青岛“一带一路”战略商路拓展的瓶颈因素及优化建议

潘华南　孙丽

【摘要】国家发展改革委、外交部、商务部于2015年3月联合发布规划“一带一路”战略的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。值得一提的是，内容明确提出了青岛在国家战略下的使命与担当，主打海洋经济的这座城市迎来了前所未有的发展机遇。基于此，本文在青岛参与“一带一路”战略上路拓展的瓶颈因素进行了分析，并提出相关优化建议。

【关键词】“一带一路”战略 青岛市 发展路径

一、青島市“一带一路”战略中商路拓展存在的问题

（一）开展“一带一路”沿线国家研究有待深入。青岛市对“一带一路”沿线国家的研究限于经费和人员，侧重点放在区域面的基础上，局限于研究与青岛市产业关联度大的相关产业和政策方面，以及与青岛市经贸往来密切的沿线国家、产业关联度大的相关产业和政策方面，研究方面上面不够全面，基本以企业研究为主，政府研究较少。

（二）融入“一带一路”的道路不够通畅。青岛市融入“一带一路”的海上通道位居世界排位靠前，海道畅通且运力较强，但空中和陆上通道明显较弱。与“一带一路”沿线国家的直通航班较少，空中通道尚需拓展。陆上通道主要靠铁路，但国内铁路不仅运费较高，客运与货运容易混行，速度方面也有待提高。尤为重要的是，目前青岛的海铁联运还缺少疏港铁路。

（三）国内同类城市的竞争激烈。目前提出与青岛“一带一路”、“核心”、“区域”等概念的城市很多，与青岛定位相近的大都是大连、烟台、天锦、日照等沿海城市，青岛在融入“一带一路”战略时不仅在定位上有一定的重合性，如天津市定位为“中国北方国际航运中心”，在发展方向上也有一定的交叉性，比如与省内的烟台、威海等城市，容易产生同质化竞争。

（四）与沿线国家的合作基础仍较薄弱。目前，青岛市只有青建集团、山东电建三公司、海尔集团等为数不多的企业开展“走出去”业务并积累了一定经验：经贸合作主要以贸易项下为主，结构有待进一步优化，对外投资总量较小，截至2015年6月份，青岛市核准或备案的对“一带一路”沿线国家投资仅35.7亿美元。

（五）融入“一带一路”经济风险较大。青岛市在融入“一带一路”战略中更多的是发展中国家，发达的市场经济国家较少，势必会存在一定程度的对外投资与贸易风险，比如基础设施不畅、道路不通、环境不明等，而贸易过程中的通关、理赔、索赔、清关等法制不健全也会导致总体经济风险加大，“走出去”企业面临较大的投资风险。

二、青岛市借助“一带一路”战略商路拓展的总体思路

（一）正确认识与同类城市的竞争。与同类市场的竞争是市场经济的基本特点，竞争意识有助于推动青岛市更加注重“一带一路”战略融入过程中的质量。从政府层面，在功能定位、战略布局、政策措施等方面会充分发挥青岛优势，充分考虑青岛特色；从企业层面，在贸易往来、投资运作、产能合作等方面会更加注重形成和提升自身的核心竞争力。差异化竞争意味着任何一个城市无法满足市场的所有需求，因此竞争中势必要寻求合作。

（二）拓宽青岛市融入“一带一路”的海路空通道。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出“五通”的合作重点是要保证基础设施互联互通，这是“一带一路”战略建设的优先领域。第一，要拓展海上通道。青岛市要融入“一带一路”战略要加大港口建设的力度，明确划分董家口港和前湾港的各自分工，尽快完善董家口港的各项功能，尤其要完善港口的服务功能，打造董家口港和前湾港合作互补的第四代现代港口群，从而进一步提升港口吸引力，拓展港口国际影响力。第二，要拓展陆上通道。现有的“一带一路”铁路通道远远不够，摆在我国铁路建设上面最大的发展任务，要加大在重要的铁路通道上的复线建设力度，并且要逐步实现客运货运两条线分线运行，同时，要加快海铁联运的步伐，加大疏港铁路规划建设力度。第三，要拓展空中通道。青岛市要逐渐向“一带一路”沿线国家延伸和拓展，势必要加快新机场建设，积极拓宽网络通达区域，将青岛机场提升为“一带一路”国际门户机场。

（三）积极开展“一带一路”沿线国家研究。青岛市要加大对“一带一路”沿线国家研究的支持力度，一方面在资金支持方面，要支持研究人员申报国家级、省级的“一带一路”沿线国家研究项目，对同类研究进行奖励或配套资金支持。另一方面要鼓励研究精深问题。为便于青岛市更加深入了解沿线国家或地区的详细情况，要鼓励研究人员全面研究“一带一路”沿线国家，尤其是容易忽视的小问题研究，如海关运作、运输价格、地区结构、社会舆情、文化背景、种族部落关系等，培育一大批“一带一路”沿线国家研究人才，研究成果要落到实处，应尽快落实为政策调整上面，这才是解决问题的关键之道。

（四）加强与国内城市协调合作。加强与国内城市协调合作首先要与六大经济走廊核心城市或代表城市的协调合作。要利用港口的资源，加强在海关通关一体化、海铁联运、“双重运输”物流服务平台建设方面的合作。其次加强与沿海港口城市以及与周边城市的协调合作。建立定期的交流机制，构建良好的联络和信息交流渠道，尤其是与周边城市潍坊、日照等城市的一体化交通网络进程，拉近与周边城市的距离，加大在产业分工、城市规划、公共管理、要素流动等方面的合作力度，在竞争力寻求合作空间和机遇，不断提高融入“一带一路”能力。

（五）积极防范和化解风险。首先要进行可行性预估和风险评估，建立完善的风险评估机制，既要评估项目主体的技术水准和核心竞争力，更要考察项目落地国家的经营环境和社会风险。其次，要建立风险预警机制。建立与沿途各国在打击极端宗教势力、国际恐怖势力和民族分裂势力等方面的安全风险预警机制；第三，积极稳妥地引入商业保险。对青岛市“走出去”的重点国家和重点项目开展风险保险业务研究，为企业提供及时、准确的风险提示和风险防范措施建议：第四，建立突发事件的快速响应机制。加强与沿线国家、城市的沟通与交流，并根据预案提前做好演练。一旦风险管理失效，可以立即启动快速响应机制。