大通湖区农村青年创业问题分析

丁凯

【摘要】农村青年是社会主义新农村建设的主力军，充分调动农村青年的积极性和主动性，发挥他们的创业潜力，对引领农村社会加快发展，实现现代化建设宏伟目标具有重要意义。随着政府的高度重视和全社会的共同努力，创业形式日渐积极，“大众创业、万众创新”己然成为时代理想。本文旨在以大通湖区农村创业青年为对象，进一步探索农村青年创业对地方经济发展的促进作用，并提出促进农村青年创业的对策建议。

【关键词】大通湖区农村青年创业

农村青年是社会主义新农村建设的主力军，充分调动农村青年的积极性和主动性，发挥他们的创业潜力，对引领农村社会加快发展，实现现代化建设宏伟目标具有重要意义。随着政府的高度重视和全社会的共同努力，创业形式日渐积极，“大众创业、万众创新”己然成为时代理想。

一、大通湖区农村青年创业现状

（一）大通湖区情况简介

大通湖区位于湘中偏北，东邻漉湖，南与沅江市相连，西北与南县、华容县比邻。地形为典型的洞庭湖冲积平原，区内的湖泊、水面、沟渠纵横交错。全区常住人口源自全国23个省（市）、108个县（市），分11个不同民族，264个姓氏。大通湖区委、区管委坚持并不断完善“开放兴区、产业立区”发展思路，全面实施“工业强区、规模强企、科技强业”战略，加速推进新型工业化进程，涌现出了一大批经济大户。

（二）大通湖区农村青年创业现状

1、创业青年性别构成情况。通过走访调研，了解到大通湖区4个乡镇的农村女性多在家做家务、带小孩，或者做一些农活，年纪较轻的女性多选择外出打工，创业一般是由男性进行。但在该区千山红镇、河坝镇、北洲子镇、金盆镇也有个别女性创业代表。

2、创业领域选择情况。对于创业领域的选择，农村青年偏向于种植业、养殖业等在农业产业内部所进行的创业活动，对农业领域创业认可程度较高。

3、创业模式构成情况。农村创业青年多偏向选择自主创业，满足时代需求的合作精神、团队精神稍显不足。

（三）政府扶持创业情况

1、大通湖区为了加快以创业促就业，围绕加快培育和壮大市场这根主线，着力推进公共创业服务体系建设，完善公共创业服务机构管理体制，健全公共创业服务保障机制，坚持“人人想创业、人人能创业、人人创成业”的工作方针，面向社会提供服务。目前，大通湖区基本建成了镇、村（社区）各级创业服务平台建设布局。

2、加大创业培训力度，成立了创业培训导师团，为农村创业青年积极争取政策支持、资金支持，为青年提供创业机会和舞台。不断完善创业市场环境和服务环境，形成具有特殊性的创业文化，但是对于培训效果和后期的情况跟踪有限。

3、规范信息收集和台帐管理工作。各镇组织劳动与社会保障等相关部门，组织村级团干部，通过调查摸底，建立了全区青年技能培训台帐、创业人员台帐以及小额贷款台帐，并持续开展小额贷款工作。针对农户青年创业难、资金短缺的问题，在各镇摸底上报的基础上，积极与农信社、邮储银行等联系，为创业青年项目发放贷款。

（四）创业资金来源情况

创业者普遍反映资金是创业与否和成功与否的第一关键因素。目前，大通湖区农村创业青年的创业资金来源单一，其中自己筹集资金比较普遍，一部分创业者通过银行贷款，小部分创业者选择其他方式筹集资金。创业资金的筹措，已成为困扰农村创业者的最大问题。创业者特别是农村青年创业者在创业初期向银行和信用社申请贷款非常困难，申请贷款的要求又较为严格，而由于农民在农村所有的房屋和土地不能自由的、市场化的流转，所以不能作为抵押物或着抵押价值较低，实际情况是很难申请到贷款。

（五）创业技术、信息与服务获取情况

创业者的技术、信息等服务的获取主要来源于创业者自己的工作经验和摸索学习、朋友介绍和家人传授、当地政府的创业培训和科技下乡、新闻网络媒体等几个方面。目前农村青年创业技术、信息等服务的主要来源还是靠私人的关系，政府职能部门和社会相关的公共服务，还有待加强。

二、大通湖区农村青年创业存在的问题

（一）创业资金难筹集。青年创业者个人积累有限，大都“白手起家”，既无抵押物，也无担保人，银行融资十分困难。调查显示，全区青年创业信贷需求比高达95.8%，实际信贷受益比仅为25.8%。加上项目处于初创阶段，企业规模和预期收益还难以达到风险投资机构的要求。因此，创业初始资金筹集成为青年创业的首要难题，许多有创业意愿、创业技术和创业项目的青年，因为缺少启动资金而不得不放弃创业。

（二）创业场地门槛高。由于创业资金不足，青年创业者难以承受在工业园区单独建厂和租赁商用写字楼的高昂成本。近年来，大通湖区通过修建标准化厂房、盘活企业闲置车间，极大提高了投资创业承载能力。但针對一般投资者制定的租金标准和税收下限，对青年创业者而言，仍然门槛较高。

（三）培训针对性不强。据调查，全区青年创业者中有意向参加创业培训的达89.5%，实际参加过创业培训的仅占8.6%。青年创业者反映，现有的创业培训偏重于创业理论培训，与青年创业需求相比，培训形式相对单一、不够丰富，培训内容比较传统、不够灵活。

（四）配套政策有待整合。现有扶持政策较为零散，没有制定统一文件将登记注册、规费减免、资金扶持等多方面政策进行整合。由于社会阅历等多方面原因，一般青年创业者很难知晓和熟悉来源广泛的创业扶持政策。同时，相关部门由于条块分割，协作联动不够，不便于集中政策资源推动青年创业工作。

三、进一步促进大通湖区农村青年创业的对策建议

（一）设立青年创业扶持资金。建议区财政参照其他市县区模式，每年从全区就业创业经费中切块设立青年创业专项扶持资金，用于补贴青年创业园租金优惠差额、补助优秀创业项目、选树表彰创业典型、购买青年创业培训服务等方面。同时发挥财政资金杠杆作用，鼓励银行业金融机构开发专属金融产品（如邮储银行推出的“邮青时代”），吸引域外风险投资机构来益参与青年创业项目投资。

（二）搭建青年创业实践平台。建议利用各级各类工业园区标准化厂房、原机关事业单位闲置院落等适合中小企业聚集的场所，建立青年创业园。青年创业园改变过去动辄数千平米的规格，采用可拆卸式墙体隔成600平方米左右的单体，使园区能够真正为创业者服务。每年通过项目申报、公开竞争等形式，遴选一批优秀青年创业项目入驻园区。青年创业园实行动态管理机制，采取“前三年免租金、后两年减半”优惠政策，完成五年扶持周期后，按照普通投资人政策退出。建议此项工作在高新区东部产业园先行试点，建立益阳市青年创业园。

（三）完善青年创业培训机制。建议相关职能部门和群团组织建立由成功企业家、大型企业高管、行业专家等组成的青年创业导师团。邀请创业导师一对一跟踪指导创业青年，从项目运作、市场开发、团队管理等多方面为青年创业提供指导和帮扶。建议采取政府购买服务的方式，鼓励专业社会组织参与创业培训。同时，将创业培训与项目推荐、技术支持、人才服务、贴息贷款、融资担保等相结合，拓展创业培训的服务内容，增强培训实际效果。

（四）整合青年创业扶持政策。建议根据青年创业者的特性和区内实际情况，对现有各条块的创业扶持政策进行整合，制定《关于进一步鼓励和扶持青年创业的实施意见》、《青年创业园管理办法》等规范性文件。从商事登记、平台搭建、信贷融资、资金扶持、规费减免、创业培训等方面为青年创业者提供系统性政策支持和优惠，鼓励广大青年“大创业、创大业”。

四、结束语

大力促进农村青年创业对地区“三农”问题的解决有着十分重大的意义。通过调研发现，大通湖区农村青年创业与中国其他地区的农村青年创业情况有相似的地方，如农村青年创业的氛围还不够浓厚，农村创业青年的受教育程度整体还偏低，创业准备不够充分，对于真实有效的创业技术和信息也很不能及时地获取等。由于学科视角、研究方式和研究水平等方面的限制，本文的研究只是大通湖区农村青年创业研究领域一个较为全面的概括性研究，希望通过对于这一问题的研究能够引起社会更多的关注和重视，能够为今后研究农村青年创业问题提供一种阶段性的研究成果和具有一定参考和借鉴意义的文献资料。