事业单位经费计划管理

高艳艳　吴涌　常钟泽

【摘要】目前，我国事业单位在经费计划管理方面仍存在着许多问题，这些问题不仅使得事业单位经费得不到有效利用，还加重了国家的财政负担。本文通过对事业单位经费计划管理存在的问题进行分析，有针对性地提出了事业单位经费计划管理建议。

【关键词】事业单位 经费计划 管理

事业单位的正常运行离不开经费，提高经费的使用效率是评价事业单位效益的关键点。但是当前我国事业单位在经费计划管理方面仍存在着一些问题，因此，必须加强事业单位经费计划管理。

一、事业单位经费计划管理存在的问题

1.经费计划管理体系不完善

目前，许多事业单位在进行经费预算编制的时候，事前没有做好充分的准备工作，使得经费预算过于笼统，不够细化，缺乏科学合理的经费计划管理。此外，从所划拨的资金使用效率上来看，利用率较低，许多经费并未按照申请项来执行，有些项目资金盈余较多，而有些项目则资金严重不足。

2.经费计划管理内控机制不健全

对于经费计划管理意识淡薄，一些事业单位没有建立相关的内控机制，错误的认为经费是使用的，无需建立内部控制制度：还有一些单位虽然建立了经费计划管理内部控制制度，但仅流于形式，内控制度存在许多不合理，无法执行和实施的部分。

3.财务控制的薄弱

大部分的事业单位为非营利性组织，一些事业单位将财务管理工作视同于仅是会计核算、资金划拨等日常结算性工作，只有符合形式上提供财务服务，没有从本质上建立财务控制意识。在经费使用环节，基本上为事后批准而非事前申请，没有实行计划管控，很多时候都是实报实销，并未进行经费款项的监督和控制。这种传统模式从本质上来看会对经费计算管理造成负面影响，使用财务管理这一职能形同虚设，无法发挥其应有职能。在会计凭证的保管上，一些事业单位也存在着不规范操作，权责分工不清晰、印章保管和支票签发不规范，使得国家财产暴露于风险之中。

4.事业单位信息化程度不足

事业单位的经费主要来源于财政划拨，每年下级单位都会向其上级单位申请项目的经费，但是这些项目经费在被批下来以后，并未得到有效的利用。每一项经费在申请时都有指定的用途，使用时经费需与项目相匹配。但在实际和使用过程中，经费的划拨和使用往往是非连续性，相互脱离的。一些项目在顺利完成后，会有一部分多余的经费，这部分费会有时候会不加以处理，一直留在单位账户上持续累积；还有一些项目情况则相反，会存在经费不足的现象，当支出超过预算时，会影响项目的实施进程。事业单位信息化程度不足是引起上述问题的部分原因，经费过多与不足之间信息互通不足，款项使用和盈余情况没有办法实时追踪与及时反馈，存在较大的资金风险。

二、事业单位经费计划管理建议

1.完善经费计划管理体系

完善事业单位经费计划管理体系，制定健全有效的事业单位经费计划管理制度，可采取如下措施：第一，应加强事业单位在综合性预算方面的管理，支配事业单位资金收入时采用先外后内原则，对于事业单位的收支两方面都要做到统筹兼顾、统一管理。第二，应加强规范事业单位职务消费的支出，将事业单位各职务与其相对应的支出范围做出明确具体的划分，完善事业单位职务消费的监督体系，不断提升事业单位经费计划管理执行效率。第三，在经费管理工作上，事业单位应秉承公开、透明原则，充分发挥其公益职能。

2.加强事业单位经费计划的内控管理

事业单位良好有序地运行，需要健全的经费计划的内控管理，要健全的经费计划的内控管理，首先要结合事业单位实际情况，建立科学的经费计划的内控管理制度，减少人为因素对经费计划管理帶来的负面影响。其次要培养事业单位领导与员工内控意识，谨慎使用经费，杜绝不必要的浪费。最后要将事业单位内部资金流转与外部资金流通都纳入内部控制范畴，实现对全部资金流动的监管。

3.重视事业单位会计工作建设

会计工作建设的好坏直接影响着事业单位经费计划管理工作的质量，良好的会计工作会为事业单位经费计划管理工作带来积极效果，反之，则会影响事业单位经费计划管理工作的效果。事业单位只有重视会计工作建设，才能减少会计工作中出现的随意性问题，避免财务风险的产生，杜绝腐败的同时，提高事业单位的经费计划管理效率。建设事业单位会计工作可以通过如下途径：第一，在预算阶段加强会计核算，会计核算是经费计划管理的基础工作。第二，从预算到执行细化经费计划管理内容。第三，可通过培训、考核等方式提高财务人员素质和业务技能。

4.加强信息化建设

当前社会信息技术高速发展，事业单位应跟进时代的步伐，在经费计划管理方面加强信息化建设。可以从预算的申请开始到经费流向全过程跟踪，设计预算申请、批复、指标管理、拨款、支出等模块，并将所有模块和项目通过系统连接，帮助管理部门进行统筹安排和使用跟踪，保障不同项目间信息沟通顺畅的同时，掌最新经费动态，合理配置资源，从根本上避免挤占、挪用现象，提高事业单位经费使用效率，促进事业单位长期发展。

总之，事业单位是我国提供公益服务、促进经济建设的重要力量，当前形势下，事业单位在经费计划管理中，存在着体系不完善、内控机制不健全、财务控制的薄弱、信息化程度不足等问题，针对这些问题可以从完善经费计划管理体系、加强事业单位经费计划的内控管理、重视事业单位会计工作建设、加强信息化建设这些方面着手，提高事业单位经费使用效率。