学校外包服务监管的探索

黄莉

【摘要】近些年随着我国经济的快速发展，我国的经济总量已跃居到世界第二大经济体，我国对教育事业也更加的重视，对教育事业的支出每年都在快速的增长，我国的教育事业也得到了快速的发展，由于学校管理方面人力的有限，为了更好地为学生提升各项服务，学校将部分服务事项外包给校外组织进行为学生提供服务，如何实现对学校外包服务的有效监管，是学校面临的最大问题。

【关键词】财务外包 审计外包 物业外包 食堂外包 外包监管

一、物业外包中的问题及监管措施

当前在我国范围内，不少学校都将其物业服务进行外包，由于在外包企业与学校间存在着信息的不通畅的情况，不少学校的物业外包中也出现了一些问题。学校对物业管理也进行了一定的改革，但收效甚微。学校进行物业管理改革的初衷是想为学校节省开支，通过将学校的物业服务外包给具有一定资质的物业管理机构进行管理，进而来提供更加优化的服务质量。

1、学校物业管理外包中存在的不足

相关物业管理公司的物业管理体系同学校中传统的物业管理体系不能很好地相适应。相关的物业服务公司在对学校的物业服务开展相应的交接时，由于学校同物业管理公司间的管理体系不尽相同，在一定程度上难免会造成一些相互的矛盾的出现。同时学校作为人才培养的重要机构，学校相应的物业服务外包的质量将会在社会中引起较大的社会效应。在学校中学校的物业管理所包含的领域较多，常常包含学校绿化管理、学校治安安保保洁管理、教师学生公寓的管理、各类教室、实验室的管理以及学校中的各种资产的维护管理等等，学校的物业管理涵盖范围较广，不少物业管理公司在接管学校物业管理服务时，短时间内不能很好地对学校的物业管理进行较好的服务。当前，在我国学校中，将其物业服务进行相应的外包起步较晚，相应的经验不足，物业外包体制尚处于探索阶段，在一些学校中已经找到了满足本学校发展的物业管理机制，但大部分的学校依然为找到能满足自身发展的物业服务机制而努力。另外，我国的相关政府部门并未对学校的物业外包服务进行明确的机制规定。造成不少学校存在物业外包服务难以进行的情况。

2、提升物业外包服务监管的策略

（1）选定适合学校发展的社会组织机构

学校在对相关的物业服务进行外包时，必须要选择一些社会中具有相关物业服务管理机制的物业公司对学校的物业服务进行相关的管理，对于物业管理改革具有重要的意义。学校在对其物业管理进行相应的外包时，有时候学校不能很好地掌握物业服务公司的相关状况。对于这种情况学校能够通过相应的竞标的形式来选择相应的物业管理服务公司。通过对招标的物业公司进行相应的考察后，从这些物业管理公司中精选出一方面能够满足学校发展要求的物业公司，另外一方面这些物业管理公司也必须具有良好的信誉与经验丰富的物业管理水平，这样才能更好地促进学校的物业管理服务，使学校更好地发展，更能周到全面的为师生服务。

3、落实监督管理制度，提高物业服务外包的管理水平

通过对当前我国已经开展物业改革的学校进行研究，物业管理外包有成功的也有失败的。失败的原因常常是因为不少物业外包公司不按照相应的合同执行物业管理服务，也有一些物业公司找合同中的漏洞，另一种情况是物业服务公司方面保洁、安保人员流动幅度大，工作交接不到位或者根本就没有交接，对于人员培训力度也不够，进而造成物业公司不能为学校提供高质量的物业服务水平。出现这种物业服务水平较低的情况通常是由于学校中的相关管理部门不重视对相关外包服务公司的监督管理造成的。所以，学校在对其物业进行外包时相关的学校管理部门要转变相应的观念，树立现代管理观念，提升对物业外包服务公司的监管。具体的措施是，学校应该根据具体的情况建立起对相关的物业管理外包公司管理机制，加强对相应的外包管理公司的监管，能够使外包物业管理公司能够提供更优质的物业服务。制定明确的监督管理标准，根据物业服务中的具体情况对相应的物业服务标准进行相应的改进。另外也可以相应的借鉴国内外成功优秀的经验，使学校的外包服务监管机制更加健全，确保学校能够对相应的外包服务公司进行有效的监督管理。

二、学校财务外包

1、学校财务外包的意义

（1）有利于降低成本和费用

学校将财务进行外包后，一方面能够减少采购学校部分财务职能中相对应的设备，能够降低学校对财务管理而投入资金，能够很好地机节约学校在相应的软件开发等方面的资金投入。另外一方面，学校在实现财务外包后，学校中的薪金管理、纳税申报等一些相对较为繁琐的事务在实现外包后能够很好地降低学校的人力与物力方面的投入，进而可以降低相应的费用支出。此外，利用财务外包，学校可以将传统由银行提供的有偿服务转化为外包企业内部银行业务，节省一大笔银行费用。再者通过财务外包等第三方服务，使得学校财务能更少的受领导支配，更加符合财务制度法规，财经纪律。

（2）有利于提高学校财会人员的工作效率与工作质量

学校在财务实现外包后，能够很好地发挥社会力量，充分使用相应的专业机构与专业财务人员协助学校实现对学校财务的工作，在一定程度上能够很好地解决学校财会人员不充足的情况。另外，学校在财务管理中需要大量的财会人员，这樣也就使学校在人员的关系方面复杂化，不利于人事管理。学校在对其相关的财务管理进行外包后，能够很好减少学校对相关财务人员的投入。减少学校财务人员的配置，也能够提高财务管理的工作效率，维护了学校财务工作的有序正常进行。

（3）有利于规避风险，保护财会人员

财务人员往往掌握着单位的财务资源，常常由于金钱的诱惑，促使一部分财务人员进行相应的经济犯罪，不按财务管理的规定，挪用或者占用单位资产，许多经济犯罪的案例大多出现在财务管理人员中，大多和财务工作者有一定的关联。财务工作者常常由于他们工作环境独特性，公司的财政资金都在被他们管理着，由于金钱的诱惑，他们不能很好地控制住相应的金钱诱惑很可能就会造成他们会进行相应的经济犯罪，学校在对其财务管理实现外包后，能够在一定程度上减少这种现象的发生，因为基本流程和手续都由服务商控制与操作，学校财会人员不直接参与资金运营，因而不具备犯罪的条件，财务外包实际上起到了保护学校财会人员的作用。

2、对学校财务外包的监管

（1）对外包企业监管

学校在其财务进行外包前，在选择财务外包管理公司时，首先要全面外包企业的合法性、是否具有相关的财务管理承包资质，在社会中是否进行过相应的财务外包经验，以及所选择的外包企业的财务管理人员是否具有符合学校财务管理要求的专业素质和业务技能，选择社会中具有较好声誉的财务外包公司来接管学校的财务管理工作，也要考虑所选择的财务外包管理公司是否具有重大业务外包能力，要了解相关的财务外包企业承包风险以及履约合约能力，在对学校的财务管理工作实行外包后，应依据相应的状对财务管理工作中可能出现的问题的做出相关的应急措施，降低财务管理外包失败带来相关的损失。

（2）财务外包后对信息的监管

在当前个人信息泄露严重的今天，加强对个人信息的保护至关重要，学校在对其财务进行外包后，必须防范外包人员泄露学校的中各种个人信息，因此学校应该对相应的操作权限开展限制，同时将相关的与个人信息有关的财务系统实施加密，相应的财务外包公司的财务管理人员能够正常注册身份信息，通过相应的用户名与相应的密码进入到学校的财务信息系统实现对财务的核算工作。只能允许外包企业的财务管理工作人员读取与他们工作任务相关的信息，不允许他们看到所有的学校财务信息，更应该禁止外包企业的财务管理工作人员导出财务信息。同时，学校也应该建立相应的监管机制，可在操作系统中实施后台监控，实时掌握读取和导出财务信息的人员名称、读取或导入的次数及具体内容。同时，有条件的学校，也可根据本学校的实际情况，对其财务管理室酌情安装外在监控，实现对外包财务人员的有效监控，避免学校中财务信息以及个人信息外泄，对学校以及个人产生不必要的影响。

三、学校审计外包中风险与监管

1、慎重选择注册会计事务所

学校在对其审计工作进行外包时，必须要全面考虑注册会计师事务所资质。选择具有相关审计资质的会计事务所，同时也在社会中具有较高声誉的注册会计事务所承担对学校财务情况的审计，另外也要全面了解注册会计师事务所的情况，掌握他们是否具有相关的审计专业水平。学校在进行审计外包的目的之一就是为了降低学校的成本支出，所以再选择合作的注册会计事务所时必须考虑相应的收费标准，收费过高势必会增加学校的负担。

2、对审计过程进行监管

审计工作实现外包后，注册会计事务所对学校进行审计的过程中，需要查看学校的所有财务信息，加强对财务审计过程的有效监管，能够很好地保障学校财务信息的安全，防止相应的财务信息泄露及信息泄露对学校带来的影响。对于有条件的学校，也可根据本学校的实际情况，对其财务管理室酌情安装外部监控，实现对外包财务审计人员的有效监控，避免学校中财务信息以及个人信息外泄。

3、学校应慎重签订外包合同

在学校进行审计外包时。在与相应的外部审计机构注册会计师事务所签订合同时，必须明确各方的责任与义务，对合同的条款进行细致化划分，使审计过程中能够严格按照合同执行：同时，要对审计过程中的重要信息进行严格保密，避免相应的信息泄露现象的出现。

四、食堂外包监管

1、协同承包商制定完善的监管制度

学生饮食安全对于学校至关重要。因此，加强对学校食堂的安全监管重中之重，加强对学校监管就必须健全相应的的监管制度，只有制度健全了，才能保障过程的严格执行，监管制度的制定应包括承包流程规定、生产规范、食品安全规定、食品采购机制以及各项的责任义务、以及食堂外包承包企业应该提供的服务类型以及服务的具体细节等项的实施。在学校食堂实施外包后，对于学校的食堂监管必须由承包商与学校共同完成，同时要将对学校的食堂监管工作纳入到学校的日常管理章程当中。另外，必须要严格规定学校外包型食堂饮食监管人员的工作分工，加强对食堂相关监管人员的管控。防止食堂监管人员贪污受贿情况的出现，食堂作为学生饮食安全的最重要的地方，必须加强对食品安全的管理工作。在食品安全管理监管过程中，应该建立起学校食堂承包商与学校共同监管的机制，学校要充分参与落实对食品定点采购的工作，切实做到有据可查，有源可追，进而更好地保障学校食堂食品的安全，保障学生的饮食安全。

2、建立起全員参与的监管机制

学校食堂作为保障学生饮食健康与饮食情况的重点区域，对于学校食堂外包的监管不应该是某个个别机构的任务，因为学校食堂所涉及的消费群体较为繁杂：因此，对其的监管也较为复杂，建立起全员参与监管对提升学校食堂健康饮食与安全饮食起着至关重要的作用。对学校食堂进行全员监管，要建立起相应的食堂饮食监管工作小组，该机构的成员应包含、教师、学生、校工、校领导等。通过这些人员对食堂饮食的健康安全的监管，来确保相关的食堂饮食安全。同时，对于学校外包食堂的监管，也应该建立起定时与不定时的巡查监管制度，这样能够及时有效的发现外包食堂饮食方面的问题，同时对于可能出现的问题，进行及时的发现以及解决，避免造成大型饮食安全事件的发生，进而确保学校外包食堂安全，确保学生的饮食健康与安全。