事业单位政府采购管理问题研究

赵俊

【摘要】目前，我国已全面推广事业单位政府采购工作，其成绩也有目共睹，期间，政府采购规章制度得以完善，并逐步正规化、法制化，但是，事业单位政府采购还是存在一定的问题待于改善。本文立足于事业单位政府采购管理的重要意义，同时结合事业单位政府采购的实际，就法制环境、管理人才培养、预算与执行等多个方面分析事业单位政府采购的主要问题，继而给出改善策略，以供参考。

【关键词】事业单位 政府采购 采购管理 问题改善

一、引言

政府采购是国家财政的一项重要支出，加强事业单位政府采购管理对财政资金使用效率的提高颇为有利，也有利于透明化财政支出，极大地防范腐败的发生。针对事业单位政府采购，西方各国通过针对性加强的采购政策的实施促进高新技术产业与环保绿色产业发展。所以，加强事业单位政府采购管理有利于社会事业健康发展，减少人为因素所导致的非必要性浪费，使事业单位职能作用的发挥更为充分，更可推动事业单位各项工作的顺利开展。但是，各种主客观因素作用下，事业单位政府采购始终存在一些问题，必须通过必要的分析加以改善。

二、事业单位政府采购的主要问题

（一）法治意识欠缺、重视程度有限

1996年起，我国开始政府集中采购试点，2003年1月1日正式实施《中华人民共和国政府采购法》，2015年3月1日，再次颁布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，从而进一步完善了政府采购的法律法规。但是，实际工作中，一些政府采购人员还是比较欠缺法治意识，针对政府采购的重视程度有限，相较与对《预算法》、《会计法》的重视程度，针对《采购法》的严肃性的认知并不充分，这使得一些事业单位未结合其实际制定政府采购规章程序，其政府采购比较随机。

（二）采购管理人员专业知识积累有所欠缺

政府采购除政策性、规范性强外，对从业人员的专业知识、技能和实际应用的经验都有很高的要求。随着科学技术的飞速发展，信息化、自动化的普及，对事业单位从事政府采购管理人员的要求也越来越高。负责政府采购的人，有的懂财务预算、会计实务，熟悉政府采购相关经济法规，却对事业单位的科研、技术和服务纯粹外行，编制政府采购预算时只认名称和金额，对很多所采购物资的具体用途和使用方法却一无所知。有的人是非财务人员出身对单位技术业务比较熟悉，对政府采购预算管理、财务管理等知之甚少。要做好事业单位政府采购工作，要求从业人员既要了解本单位科研和业务工作的特点及性质，又要具备预算和财务知识，要有比较强的组织协调能力。现阶段一些事业单位政府采购出现的问题，有部分原因在于政府采购管理人员专业知识不够完备。

（三）采购预算编制同实际情况存在脱节

一般而言，事业单位编制政府采购预算主要是财务部门的职责，而政府采购的实施则是由物资采购部门和物资（货物、工程和服务）使用的具体业务部进行处理，因此，事业单位政府采购预算管理需其财务部门与业务部门等多个部门的彼此协调与配合。编制政府预算时，财务部门往往忙得不可开交，而业务部门不紧不慢，到需使用时业务部门才特别着急，这就是事业单位政府采购预算编制过程中的协调不充分、综合性低、准确与细化欠缺的问题所在，其结果难免是政府采购预算脱离实际情况，乃至使得政府采购顺利进行受到影响。

（四）采购操作过程规范性不足

政府采购操作过程是事业单位政府采购的关键环节。虽然政府采购有明确的法律法规，但政府采购中徇私舞弊违规采购的问题依然时有发生。主要表现为：不按程序报批，随意改变采购方式。对纳入政府集中采购目录中达到数额标准的采購项目化整为零，故意绕开政府集中采购：随意以应急为借口，避开招标改为其他方式购买：不按本国产品优先采购的原则擅自采购进口产品，对确实需要采购的进口产品，未严格按《政府采购进口产品管理办法》的规定履行报批和审核。

三、加强事业单位政府采购管理的建议

（一）增强事业单位政府采购的法治意识

事业单位的政府采购相关人员要重视政府采购法律法规的学习，通过认真学习《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购进口产品管理办法》《政府采购非招标采购方式管理办法》等法律法规提高自觉依法办事的能力和水平，要在具体工作中发现问题总结经验，结合各事业单位的实际情况制定出本单府采购工作的管理办法和操作程序，做到有法可依，按规章办事，提高政府采购工作的质量和效率。

（二）引入并培养同现代政府采购要求相适应的人才

事业单位要做好政府采购预算、询价、委托、招标、评审等各项工作，关键在于发现和培养人才，财务专业的政府采购管理的人选可以有意识地安排到技术业务部门进行短期培训。非财务出身的政府采购管理的人员可鼓励参加专业院校的财务管理的学习，通过一定时间的跨专业的学习培养，政府采购人员的知识结构将得到改善，综合业务能力将得到提高，有利于提高事业单位政府采购工作管理水平。

（三）切实提高事业单位政府采购预算编制质量

事业单位在编制政府采购预算时，要对单位的年度物资、设备、服务、科研等的需求提前进行充分论证和研究。既要考虑政府集中采购目录内的项目需求，也要详细考虑政府采购限额标准以上的采购内容，同时要综合评估项目的技术参数、数量、进度等。要加强采购预算编制工作的领导，同时要注重财务和技术业务部门的统筹和协调。目标就是提高政府采购预算内容的及时性、准确性、完整性。

（四）建立健全事业单位政府采购管理监督机制

前文分析提高，事业单位政府采购质量保障的前提在于采购预算的优劣，以此为基础，事业单位政府采购的又一关键还在于建立健全政府采购管理监督机制，以有效控制事业政府采购执行的全过程。实践中，事业单位应建立健全政府采购的相关制度与细则，特别应着力强化政府采购预算执行过程的监督与审核，通过政府采购批准、采办、验收等各环节彼此制约机制的完善，逐步提升事业单位政府采购的透明度，从而最大程度地避免暗箱操作。