烟草特权形成的成因及治理对策

韦欢　邓宗艳

【摘要】特权思想和特权现象是我国公权力运行中经常出现的弊病，在社会上具有较大的负面影响。烟草专卖系统因其垄断经营与监督管理一体化的特殊体制，在治理特权方面面临着许多新的情况和问题。本文在分析了特权行为产生原因的基础上，提出了一些对策和建议，希望能为相关领域的工作推进提供一些建议和参考。

【关键词】烟草专卖 特权行为 腐败治理

烟草部门自成立以来，便面临着复杂的防腐倡廉工作任务。特别是政企不分的机构模式、高度集中的经管体制、负责纠葛的利益纷争，使烟草专卖部门成为兼顾管理与销售的垄断单位。这种体制上的特殊性。间接导致我国烟草系统个别领导干部特权意识和特权现象的蔓延。

一、烟草专卖系统特权行为产生的原因

特权思想和特权现象的产生和蔓延，既有宏观大背景的原因，也有烟草系统自身的体制问题，情况复杂。

前者的原因主要有三点：

一是根深蒂固的官僚主义传统。一部分领导干部还残留着传统的官僚主义思想，使其对自身进行了错误的定位，忘掉了“为人民服务”的宗旨。反而用各种特权手段满足自己的虚荣心和优越感。

二是权力过分集中问题存在。虽然，民主集中制已经成为党政机关权力运行的首要原则，但是在实际上，“一把手”仍然在一定程度上决定了班子成员和下属的升迁命运。这种单位运行模式，为特权现象的产生提供了广阔的空间。

三是社会环境的复杂影响。当前，随着我国经济社会高速发展，人们生活水平在不断提高的同时，一些奢靡的生活方式也在不知不觉中出现在社会上，对手中握有权力的领导干部诱惑较大。

后者的原因主要有四点：

一是权力体制不合理。烟草专卖系统无论级别，均是当地实权部门之一。但同时，垄断经营与政企合一的特殊体制下，书记、局长、总经理“一肩挑”的现象比比皆是。在此情况下，一旦个别领导干部出现特权行为，系统内部难以进行监督约束，只能任由其酝酿和发展。

二是产权关系不明晰。由于烟草专卖体制的特殊性，烟草部门领导干部承担着企业的经营职责。但是对烟草相关国有资产的监督管理缺位，使政府系统内部难以对烟草部门的资产变化进行有效的管理，为特权行为的滋生提供了土壤。

三是内部管理不完善。内部执法监督部门受制于领导层的情况下，监督人员对一些特权现象“睁只眼闭只眼”，如此一来，内部控制便形同虚设。

四是监督渠道不通畅。对大部分民众而言，烟草专卖系统仍然是一个较为神秘的部门，对其内部的职责履行模式更是一无所知。同时，由于烟草专卖部门拥有企业的身份，在严格意义上没有进行信息公开的义务，使其能够对一些敏感重大的问题进行掩盖，使普通民众更加无法参与到监督活动之中，从而为一些领导干部特权行为开了“绿灯”。

二、烟草专卖系统特权行为的治理对策

整治行业特权思想和特权意识，是我国烟草系统党风廉政建设的重要主题。在具体防范措施方面，特提出以下几点建议：

1、整顿官场不良文化。作为社会文化的重要组成部分，官场文化的整治可谓是一项刻不容缓的政治任务。加强干部职工的伦理思想建设，改变传统的文化思维习惯，牢固树立现代的服务型政府理念，形成以服务公民为本职荣耀的观念，杜绝用公权力谋求私人利益的错误想法。

2、继续深化体制改革。按照烟草市场的发展特点和监管需求，进一步加快烟草专卖市场的体制改革步伐，在制度和完善有关烟草专卖法律法规的同时，对烟草专卖部门的权力运行结构进行重新的理顺。按照“凡是市场能够解决的问题，一律由市场解决”的总体原则，重新衡量和确定烟草专卖部门的权限所在，改变当前垄断经营与行业监管“二位一体”的局面。同时，明确烟草专卖部门政企合一模式的权责关系，在坚持企业自负盈亏、自我约束的基础上，明确领导责任，确保烟草专卖部门企业形式的国有资产出现流失或者损失的时候，相关领导人员应当负起相应的责任，从经济责任的层面扼制特权行为的蔓延。

3、加强权力制约监督。参照大型国有企业的管理模式，在烟草专卖管理系统内部设置监事机构，并确保一定比例的一般员工，或者聘用专门的监督人员，由其对单位内部人事、财务等重大决策进行全程监督。发挥单位党组织、工会的作用，建立单位重要决策须经党组织和职工代表大会同意的内部控制模式，鼓励广大一般干部职工发挥监督职责，对领导成员起到限制作用。建立责任追究和报告制度，对利用特权进行违法活动，并对单位造成损害的，由相应的监督人员按照法律程序向地方纪检监察部门或司法机关反映，确保这些行为能够得到及时的查处。监督人员未能发现、或应发现而未发现的，根据程度不同追究监督人员的责任，督促其积极履行自身的工作职责。

4、强化内部廉政管理。继续抓好党风廉政建设，以廉政责任制、三书两报告制等党风廉政制度体系为抓手，从领导干部抓起，一级抓一级，增强全体干部职工对特权思想和特权现象的自觉抵制能力，在單位内部营造良好的党风、政风。加大对内部各级干部职工的廉政管理力度，设立围绕岗位职权情况的廉政风险评估和跟踪管理制度，加强对部分敏感岗位的廉政风险掌握，使全单位的廉政运行风险都能得到有效的监控。

5、拓宽舆论监督渠道

全面推进烟草专卖系统信息公开，在参照一般政府机关政府公开的基础上，按照烟草专卖系统的运行特点，从严制定出相应的信息公开标准和指南，使社会监督力量拥有自己相应的参加渠道。定期召开民主恳谈会，邀请有关人大代表、政协委员和普通市民参加，向其介绍单位工作情况，并听取其意见和建议，提高行政透明度的同时，及时扼制住特权意识的萌芽。

6、强化领导干部思想教育

创新和改进思想政治教育方式，坚持集中教育与日常教育相结合、典型示范与反面警示相结合，在内容上尽量贴近烟草系统的工作本质，使领导干部能够更好地将廉政思想教育与日常工作思路相结合，增强思想上的“反特权”能力，实现领导干部思想净化的目标。