新形势下农村土地确权存在的主要问题与具体措施

渠汇江 哈萨

随着城市化建设和农村改革不断深入推进，农村土地确权成为改革的重点和难点。开展农村土地确权，对提高土地利用效率，开展农村现代化建设，完善农业经营体系有很大帮助。目前我国农村土地确权工作正在逐步开展，但是在工作开展中，依然存在不少突出问题，需要相关部门采取针对性措施将其解决。本文主要结合实际情况，就新形势下农村土地存在的主要问题与具体措施进行分析，希望通过本次研究对更好促进农村土地确权工作高效开展有一定帮助。

农村土地确权是指按照国家法律法规、相关政策，经过登记申请、地籍调查、合属审查、地籍注册以及颁发证书等步骤来确定某一范围土地的所有权、土地使用权以及其他项目权力和隶属关系的一项工作。该项工作由土地确权机关和主管单位来执行。开展农村土地确权工作，不管对农民群众来说，还是对政府工作来说，都具有十分重要的现实意义。农村土地确权能够提高土地规模化经营程度，對于实现现代化农业有着很大帮助。土地确权以后，农民群众拥有土地的所有权，能够进一步明确产权关系，避免土地出现撂荒和废弃。确权以后通过土地流转，能够实现土地规模化经营，农民群众从繁重的农业劳作中解脱出来转移到第三产业中，进一步增加农民群众经济收入。

1 农村土地确权存在问题分析

1.1 缺少原始记录依据

土地承包原始记录主要包含了土地四周边界面积、二轮承包会议记录以及相关说明等，这些原始记录可以全面证明当前土地承包的真实情况，是处理农民土地纠纷的重要依据。但是因为第一次土地承包和第二次土地承包之间年代久远，之前承包账目手工填写不规范、不全面，并且一些数据已经出现丢失现象，即便是第二次土地承包对相关信息进行了存档，但资料在保存过程中存在遗失和丢失现象。受到外出务工、搬迁、伤亡等因素影响，一些人员不能到场对土地情况进行说明，这给土地确权工作开展增加了一定难度，有时还会引起群体纠纷和群体上访事件。

1.2 部分地区对土地确权重视程度不高

受到多种因素影响，部分地区农民群众对确权工作认识程度不够，表现为不配合相关工作人员开展确权工作。导致出现这种情况主要有两方面原因，一是农民群众没有充分理解农村土地确权的深刻含义，对土地确权的重要性和必要性认识不到位。农民群众对该项工作存在思想认知偏差，导致不重视土地确权，不配合工作开展。二是当地政府部门没有切实做好土地确权宣传工作，使得很多农民群众对土地确权的含义和概念认识不清。再加上农民群众知识水平受限，单靠自身理解难度很大。

1.3 农村土地确权工作人员综合水平有待提高

农村土地确权工作必须有专人负责，需要确权工作人员具备良好的专业能力和综合素质。在确保土地确权工作人员专业水平过关的同时还要有较高的综合素质。但是在实际工作中，这些工作人员相对较少。由于专业素质不强导致工作质量不高、效率低下。尤其是在土地确权工作中，对于农民群众所提出的疑问不能很好解答。不能和农民群众进行有效的沟通，缺乏耐心和责任心，导致了土地确权工作难以高效开展。

2 解决农村土地确权问题的具体措施分析

2.1 建立土地权属纠纷仲裁机构

农村土地确权工作开展过程中土地纠纷问题一直是工作的重点和难点。针对土地原始记录丢失，土地界限不清等纠纷问题，可以建立国土、农业、房建、公安、检察院、法院等联合组成的农村土地权属纠纷仲裁机构，对村民存在的土地界限和原始记录丢失等各类纠纷问题进行仲裁，仲裁过程中要进一步明确法律规定，要严格按照国家法律法规开展仲裁，保证仲裁工作的公平性、公开性和公正性，妥善解决好农村土地确权过程中存在的土地纠纷，保护农民群众合法权益，减少群体上访事件。

2.2 开展农村土地确权宣传

政府部门、农村经济部门要进一步加大农村土地确权工作的宣传力度，向农民群众进一步宣传农村土地确权的重要性、必要性，以及该项工作开展的重要意义。要深入到广大农民群众中进行考察和调研，了解农民群众对土地确权的疑虑和问题。通过组织各种学习活动、专项讲座、利用农村大喇叭、农村科技大集等多渠道向农民群众积极宣传农村土地确权工作流程、工作办法以及相关法律法规依据。要确保农民群众有充分表达自我意见的途径，并积极和农民群众进行沟通，这对后期土地确权工作顺利开展有着很大帮助。只要农民群众认识到土地确权的重要现实意义，才会积极配合土地确权工作。

2.3 提高农村土地确权工作专业水平和综合素质

高素质、强技能的专业人才队伍，是土地确权工作顺利开展的前提保障。针对现阶段土地确权工作队伍专业水平的综合素质差的问题，应该组织工作人员熟悉土地确权流程、制度以及相关法律法规政策。同时还要积极引进高素质专业人才，并强化现有工作队伍在在设备使用和技术应用方面的培训。同时还要进一步加强农村土地确权工作人员语言表达能力和沟通能力培养，善于利用沟通，解决农民群众的土地纠纷问题。

“三农”问题一直是社会主义新农村建设的核心问题，是党和国家高度重视的问题。我国是农业大国，加快农村土地确权，对提高农业生产效率，改善农民生活水平有着很大帮助。针对现阶段农村土地确权存在的多种问题，需要我们深刻分析问题产生的原因，然后采取针对性措施将其解决，确保土地确权工作能够高质量完成。

（作者单位：1.025350内蒙古赤峰市克什克腾旗扶贫开发办公室；2.025350内蒙古赤峰市克什克腾旗农牧业局）