云南深入推进全域旅游加快旅游强省建设步伐努力建成中国面向南亚东南亚开放的旅游辐射中心

过去五年，云南旅游始终坚持把习近平总书记发展旅游的重要思想和考察云南提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”作为行动方向，按省委、省政府的部署要求，务实高效推进旅游产业转型升级，重拳出击狠抓旅游市场秩序整治，力争到2020年将云南省旅游发展成为比较集约型旅游大省，为建成中国面向南亚东南亚开放的旅游辐射中心奠定坚实基础。

强化顶层设计

2016年以来，围绕旅游强省意见确定的阶段性目标，云南省委、省政府相继出台了《云南省旅游产业转型升级三年（2016—2018年）行动计划》《云南省加快推进旅游产业转型升级重点任务》，提出按照“国际化、高端化、特色化、数字化”和“做大、做强、做精、做优”的“四化四做”要求，把旅游文化产业列为全省重点培育的八大产业之一加以推动。在保留省旅游产业发展领导小组基础上，又成立了省旅游产业推进组。

五年来，云南省旅游业在科学的顶层设计和有力的统筹推进下，旅游接待人数和旅游总收入持续保持快速增长的发展态势。2013～2017年，全省旅游总收入从2111.24亿元增加到6922.23亿元（旅游业增加值占全省GDP的7.5%），年均增长34.6%。其中，2017年创下历史新高，接待国内外游客同比增长33.3%，旅游总收入同比增长46.5%。

推动融合发展

云南按照“云南只有一个景区，这个景区就叫云南”的理念打造大旅游产业，坚持实施大项目带动战略，推进传统景区改造提升，推动产业融合发展。围绕全域旅游发展要求，云南旅游业立足优势和特色，不断完善全省旅游产业体系。全省旅游要素企业达2万余户，A级景区231个，国家级旅游度假区3个，旅游型城市综合体7家。数以万计的民居客栈、经济型酒店和各种类型的旅游餐饮企业蓬勃发展。

随着全省旅游产业转型升级和提质增效，旅游产业竞争力不断增强。旅游重大项目计划总投资在五年间从6520亿元增加到10058.4亿元，全省共争取中央预算内资金3.9623亿元，国家旅游发展基金1.427亿元，安排省旅游发展专项资金27.5亿元，吸引社会投资2000多亿元投入全省旅游项目建设，全省形成了政府引导、社会投入、资本市场支持的多元化旅游投融资格局。

夯实公共基础

按照《云南省“十三五”旅游基础设施专项建设规划》要求，云南旅游业加大公共服务设施建设，提高产业发展支撑能力。一方面着力改善旅游交通体系建设，逐步形成了航空、铁路、公路立体化、网格化旅游交通服务网络；另一方面着力提升旅游公共服务设施建设，在一大批主要旅游线路、旅游目的地和旅游景点建立了配套的游客服务中心、休息站、旅游厕所、自驾车营地、无障碍旅游设施，提升公共服务水平。

同时云南加快推进旅游信息化进程，打造“智慧旅游”云南版，为游客提供一站式服务体验。围绕这一建设目标，推动179个A级景区旅游全攻略语音导览上线运行；在携程、途牛等网站开展旅游电子商务；先后与云南三大通讯运营商等签署战略合作协议；逐步推广旅游数字创意，运用VR、AR等新技术推出云南旅游“自驾旅游攻略App”；启动“一部手机游云南”项目，全力推进“一中心两平台”功能布局。

创新管理机制

多年来，云南大力推行旅游综合管理，推动大理、腾冲国家级旅游业改革创新先行区建设；在全省推行“1＋3＋N＋1”旅游综合监管模式，建立健全集中统一的综合监管指挥平台；针对旅游市场失范问题，2017年云南省政府出台“史上最严22条措施”，全面整治旅游市场秩序，监管平台全面覆盖旅行社和导游。

通过综合施策、标本兼治，云南旅游市场乱象得到有效遏制，旅游市场秩序明显好转。仅2017年，全省各级各部门共查处涉旅案件1443起，罚款1907.06万元，公开曝光46起典型案件及对景区的处理情况，对旅游市场各类违法违规行为形成了震慑。“不合理低价游”和旅游定点强制购物现象基本消失，旅游投诉大幅下降。

扩大开放合作

依托区位优势，云南不断深化国际国内旅游交流与合作，全面提高旅游产业对外开放水平。充分利用各类国际国内专业性展会平台，宣传推介云南旅游品牌形象。积极推动国际区域交流合作，切实推进澜沧江—湄公河次区域、孟中印缅地区的旅游合作，推动德宏瑞丽、红河河口、临沧耿马、西双版纳州4个边境旅游试验区建设工作；加强与世界旅游组织、亚太旅行协会等国际旅游组织的交流与合作。

近年来，云南成功组织承办中缅旅游合作论坛和跨境旅游合作论坛，达成“内比都倡议”、“昆明共识”和“昆明行动愿景”；新开辟14条国际航线，推动8国政府在昆明开设了联合签证中心，5国政府在昆明设立签证中心，形成了全方位、多层次、立体化的对外交流合作布局。

综合效益凸显

云南旅游业稳步推进旅游强省建设，为推动全省产业结构调整、扩大内需和就业、促进经济社会发展等方面作出了重要贡献。

2017年，云南旅游业直接增加值达1237.64亿元，增长（按现价）17.5%，占GDP的比重达到7.5%；综合增加值总量达3576.3亿元，占整个社会增加值21.7%。旅游业带动的第一、二、三产业增加值分别达到375.9亿元、818.7亿元和2050.2亿元，占第一、二、三产业增加值的16.3%、12.8%、26.2%。对全省4227个建档立卡贫困村摸底调查，在适宜发展乡村旅游贫困村中优选1619个纳入全国旅游扶贫重点村名录。乡村旅游投资达789.67亿元，接待游客5.6312亿人次，实现旅游总收入5169.96亿元，累计直接从业人员46.73万人、间接就业137.8万人，产业综合带动超过20万贫困人口脱贫。