五大战区守卫祖国安全

国防大学 李大光

自2015年以来，中国展开了新一轮深化国防和军队的改革。中国人民解放军，这支世界上规模最大、不断寻求自我超越的军队，又一次踏上凤凰涅槃之路。深化国防和军队改革，是实现中国梦、强军梦的时代要求，是根据国家发展需要和打赢现代战争要求，对军队编制体制的重塑，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招，是提高军队战斗力的重大举措。

一、调整划设五大战区

一支军队能不能打胜仗，领导指挥体制最为关键。“军委—战区—部队”的作战指挥体系和“军委—军种—部队”的领导管理体系，立起人民军队新体制的“四梁八柱”。一声令下，雷厉风行，运行了几十年的总部制一夜之间走入历史。“军委管总、战区主战、军种主建”，15个军委机关部门全新登场。其中，正师级以上机构减少200多个，人员精简1/3。从领导机构到办事机构，层级减了，等级降了，人员少了。改革之后，我军规模更加精干，结构更加优化，编成更加科学，迈出由数量规模型向质量效能型、人力密集型向科技密集型转变的一大步，以精锐作战力量为主体的联合作战力量体系正在形成。

撤销七大军区，调整划设东部、南部、西部、北部、中部五大战区。2016年1月16日零时，这是一个划时代的瞬间。根据习主席的命令，从此时起，沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州、成都七大军区停止行使指挥权，东部、南部、西部、北部、中部五大战区开始运转。五大战区的职能就是按照军委联指中心的授权，指挥本战区内所有部队，并将建设“绝对忠诚、善谋打仗、指挥高效、敢打必胜的联合作战指挥机构”。2016年2月1日，中国人民解放军战区成立大会在北京八一大楼隆重举行。习近平向东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区授予军旗并发布训令，强调建立东部战区、南部战区、西部战区、北部战区、中部战区，组建战区联合作战指挥机构，这是党中央和中央军委着眼实现中国梦强军梦做出的战略决策，是全面实施改革强军战略的标志性举措，是构建我军联合作战体系的历史性进展，对确保我军能打仗、打胜仗，有效维护国家安全，具有重大而深远的意义。

各战区从“形联”走向“神联”，联合作战值班、联合作战推演成为常态。各战区以专司主营打仗为第一要务，转变大军区体制运行模式，去行政化、建设职能以及和平思维，普遍进行联合参谋集训，结合组织指挥日常战备行动、抢险救灾等重大军事行动，打造高素质联合人才方阵。组建战区联合作战指挥机构，从大军区制转变为战区制，使作战指挥职能和建设管理职能相对分离，在军委和战区层级，就可以更好地把诸军兵种力量统合起来，构建起平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的战略战役指挥链条。这既符合联合作战统一指挥的要求，也符合军种专业化、体系化建设要求，必将为我军陆、海、空、火箭军等军种一体化联合作战能力的形成提供根本性体制机制保障。

二、五大战区分布东南西北中

建立战区、组建战区联合作战指挥机构，是党中央、中央军委和习近平主席着眼实现中国梦强军梦做出的战略决策，标志着我军联合作战体系构建迈出突破性、历史性一步。五大战区以原七个军区机关相关职能、机构为基础，充实军种指挥和保障要素，组建五个战区机关，均为正大军区级，归中央军委建制领导。

东部战区与原南京军区辖区相同，领导和指挥驻江苏、浙江、安徽、福建、江西、上海等六个省市的陆军及所辖的东海舰队、空军、火箭军、武警等所属武装力量。东部战区司令部机关驻南京，陆军机关驻福州，第71、72、73集团军隶属东部战区陆军。

南部战区包括原广州军区和原成都军区的云、贵两省，领导和指挥驻广东、海南、广西、湖南、贵州、云南等六个省区的陆军及所辖的南海舰队、空军、火箭军、武警等所属武装力量。南部战区司令部机关驻广州，南部战区陆军机关驻地南宁，陆军第74、75集团军隶属南部战区陆军。

西部战区由原兰州军区和原成都军区剔除云、贵两省的一部分合并组成，领导和指挥驻四川、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆和重庆的陆军及所辖的空军、火箭军、武警等所属武装力量。西部战区司令部机关驻成都，陆军机关驻地兰州，陆军第76、77集团军隶属西部战区陆军。西部战区是五大战区中防区面积最大的一个战区，也是唯一没有与海洋接触的内陆战区，因此也没有海军部队。

北部战区陆上范围在原沈阳军区和部分原济南军区的基础上，增加了原属于北京军区的内蒙古，领导和指挥驻辽宁、吉林、黑龙江、山东和内蒙古的陆军及所辖的北海舰队、空军、火箭军、武警等所属武装力量。北部战区机关驻沈阳，战区陆军机关驻地济南，陆军第78、79、80集团军隶属北部战区陆军。

中部战区包括原北京军区（剔去原属北京军区的内蒙古）和原济南军区的部分辖区及原属广州军区的湖北，领导和指挥驻河北、山西、陕西、河南、湖北、北京以及天津等7省(市) 的陆军部队及所辖的空军、火箭军、武警及海军驻辖区内部分单位等所属武装力量。中部战区机关驻北京，战区陆军机关驻地石家庄，陆军第81、82、83集团军隶属中部战区陆军。

这轮改革调整，主要是以原军区机关部分职能、机构为基础，调整组建战区陆军机关。以海军相关舰队机关为基础，调整组建相关战区海军机关；以相关军区空军机关为基础，调整组建战区空军机关。目前，战区军种机关调整组建的任务已经完成。

三、五大战区各负守土之责

除了区域的变化，战区的职责也做了些调整，这一点从新臂章的变化上也可见一斑。以往的七大军区臂章，在军区字样之下，图案是交叉的钢枪；而新的战区臂章，图案中则混合了钢枪（陆军）、飞翅（空军）、铁锚（海军）、导弹（火箭军）等。这些细节也体现了战区和军区的本质性差别，正如国防部发言人所言，战区将是“本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构”，可以根据中央军委赋予的指挥权责，对“所有担负战区作战任务的部队实施统一指挥和控制”。

战区作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。与以往七大军区内的军种合同作战指挥等工作都由军区负责不同，军改后五大战区并不直接领导管理部队，而是调整组建了相应的战区军种机关（如战区陆军机关、战区空军机关、战区海军机关等）来管理；战时军队动员、省军区管理的工作分给了军委国防动员部负责，军种的军事训练、政治工作、军队建设等则交给五大军种领导机构负责，这正是此次军改提出的“军种主建”“战区主战”思路的实现。

战区在“军委-战区-部队”作战指挥体系中扮演着中枢纽带作用。军委联合作战指挥机构，通过战区联合作战指挥机构，进而指挥各部队，缩短了流程链条，提高了作战效率。南部战区管辖区域在陆地与越南、缅甸、老挝等国接壤，与菲律宾、马来西亚、越南等国隔海相望。南部战区的首要国防任务是：保卫南海领土以及珠三角、港澳地区；战时关闭中国南大门，封锁南海；协助处理台湾问题。南部战区是继东部战区后第二重要的战区。西部战区与中亚多国接壤，加入成都军区的辖区后，西部战区边临印度，有漫长的陆疆线，地理形势很重要。北部战区边临朝鲜半岛、俄罗斯远东部分、蒙古。中部战区的首要任务是拱卫首都北京的安全等。