新创企业管理制度构建及优化探析

黄喆诚

（广州工商学院，广东 广州 510850）

企业在创业成长过程，随着员工的不断增加和业务量的扩大，管理过程的复杂程度也会相应提高，创业者的敬业管理业务活动就会不断增多且复杂化，其有限的管理精力和能力受到挑战，往往感到力不从心，管理问题及矛盾日益突出，为了缓解各种管理矛盾，制度化管理成为破解管理难题的重要武器.可以说，从管理手段演变角度看，新创企业的成长和发展历程，就是一个企业从“人治化”管理走向“法治化”管理的过程.因此，探讨新创企业内部管理制度建设问题具有重大的现实意义.

1 新创企业管理制度的现实特征

新创企业从开始创业到发展成熟过程的各个不同时期大多会采取不同的组织形式和管理制度，总体特征是：创业企业在创立期、成长期大都采用传统的家长式或家族式的管理制度，当企业规模进一步扩大后，企业就应当进入以“法治化”为主要特征的公司化管理制度阶段.

1.1 创立期：家长式管理制度

在萌芽期和开创期，创业企业的员工较少、资金少、产品少，企业实行的是一种典型的家长式管理制度.这时期，企业还没有一个严密规范的组织结构，其组织结构非常简单，企业的所有权和经营权高度集中，创业者既是老板也是总经理，他们要求独立经营，独揽或控制企业的经营活动；企业的组织机构形是一种直线制组织结构，经营计划、人事、资金、开发和销售等往往集中于总经理一个人身上，企业内部不存在相应的职能部门，也不具有相互制衡的治理结构.这种家长式管理制度，是一种典型的集权制管理方式，家庭观念起着非常重要的作用，企业内部的人际关系主要依靠家庭成员之间的血缘、地缘、人缘关系作为企业内部的凝聚力.

1.2 成长期：家族式的管理制度

进入成长期以后，企业规模不断扩大，业务日益增加，这时企业的产品、项目日趋成熟稳定，企业内部环境和外部环境也发生新变化和新要求，家长式管理就不太符合企业的管理要求了.客观上，企业一人独揽经营管理大权的局面将被打破，企业管理者为了减轻个人的有限理性和精力负担，不得不将一些相关的职能管理工作分摊给更多的家庭成员或准家庭成员.与家长式管理制度相比，这种家族式的管理制度在管理权力的分配上有了一定的改善，有利于减轻总经理的管理负担，但本质上没有实质性的变化.这种家族式管理制度，把家庭成员和准家庭成员都视为家人，把工作关系变成私人关系，利用家庭价值观作为企业的核心理念，以谋求企业的发展.这种家族式管理制度在企业还处于小企业阶段具有重要作用，但是随着企业不断壮大，其弊端慢慢显露出来，关键岗位会不断流失.所以，企业规模在进一步扩大时，就会自然而然地进入公司化管理阶段.

1.3 成熟期：推行公司化管理制度

进入成熟期后，随着企业内外环境条件的变化，创业企业内部管理体制和管理机制也发生重大变化，决策、执行与监督制度等随之产生，组织结构和各种管理制度不断建立完善，能够让企业快速高效地发展.从本质上来看，企业推行公司化管理，它的管理制度、管理机制与家长式管理制度、家族式的管理制度都有着质区别，不管是组织形式、领导制度，还是权利分配、运行机制抑或是组织结构、财务管理等都进入制度化、规范化管理阶段.

2 新创企业管理制度建设的原则与要求

2.1 实体制度制定的基本原则

2.1.1 在国家法律法规框架内，要建立可以对其他制度进行指导和制约的“根本大法”类似于国家的宪法，其他制度一旦与它冲突都应该宣布无效.

2.1.2 主体要明确，创业企业制定相关管理制度时，要明确企业的立法和执法主体的性质和要求，要确定并解决谁有权制定管理制度，以及制定什么样的制度、由谁来执行制度等问题，从而确保企业管理制度的制定和执行的合法性、合规性和有效性.

2.1.3 创业企业管理制度要全面完整，成为比较完备的制度体系.要明确各个部分制度的效力，以及各种管理制度之间的相互联系、相互协同，包括制度的生效和废止时间、制度对那些员工有效、那个制度可以制约另一个制度等.

2.1.4 内容要合法且合理：合法是指合乎宪法、法律、行政法规、地方性法规等，不得与法律法规相抵触：不得与劳动合同和集体合同的约定相冲突；不得违反社会公德及公序良俗.同时，制定管理制度要把握好合理的“度”，能为大多数具有普遍认知能力的职工所认同，具有操作性.

2.1.5 成立专门的企业管理部门，负责企业的制度管理工作和协调各个部门在制定制度时出现的问题，并对企业的制度进行汇编，发现新旧制度冲突矛盾时，要及时宣布废止旧制度确保新制度的执行.

2.2 根据企业发展阶段构建管理制度

新创企业实行制度化管理，并非一蹴而就，而是一个长期的循序渐进的过程，在企业的不同发展阶段，都应该逐步建立和完善适应企业发展需求的管理制度，并根据企业发展动态进行调整与完善.

2.2.1 初创期：建立符合国家法律法规要求的基本规章制度.初创期是指企业从创立到基本能够实现以收抵支的发展阶段.在初创期，新创企业的规模一般比较小，大多属于中小企业.在这一阶段，企业的首要目标是确保自身的生存发展，因此，企业管理的主要任务是如何挖掘新市场，占领更大的市场空间与份额，规避可能对企业造成致命打击的风险和威胁，同时准确把握企业内外各种可能的发展机遇，推动企业站稳脚跟，以谋求发展.为此，初创期企业管理的主要任务是信念管理、激情管理和机遇管理.因此，在管理制度化实施过程中，企业的管理制度应是粗线条的、纲领式的，不需要出台非常细致和完备的企业内部规章制度.这个最基本的管理制度只要符合国家法律法规的要求就可以，如出资人协议、公司章程、财务会计制度等，确保企业全体员工的工作都符合国家法律法规的要求，为企业的生存发展努力奋斗.

2.2.2 成长期：建立以战略为导向的生产与营销管理制度.处于立足期的中小企业，由于内外环境条件的复杂性和多变性，新创企业面临更多的机遇和挑战，生存的压力有所缓解，但发展的重任更大.不追求发展就有淘汰的可能.因此，这个阶段，企业管理的首要目标是实现高速成长，管理的主要任务是融入环境、把握机遇、迎接挑战，努力壮大企业，因而企业战略管理、生产现场与过程管理、营销管理等成为其管理的重心.因此，成长期创业企业管理制度的制定，首先，要在对企业内外环境客观分析基础上，选择和制定适合企业实际和特点的发展战略，并制定企业发展战略实施的企业管理制度，使企业集中有限资源，找准自身的战略定位，选择最佳的业务领域和适宜的竞争战略.其次，成长期企业的核心业务是生产和营销，因此企业必须把生产管理和市场营销管理作为重点，制定与之相对应的生产现场各过程的管理制度，严格执行，并把市场营销制度放在非常重要的位置，这样才能确保产品与服务的质量与水平，抢占市场份额，进一步扩大和巩固业务量.

2.2.3 成熟期：重构产权制度和法人治理结构.进入成熟期后，企业生存的根基已比较稳固，但内部各种矛盾开始出现并加剧，这时企业内部管理的主要目标是理顺内部职权和利益关系，其主要任务是通过完善内部治理结构，加强沟通与协调，以和平的方式化解管理高层的矛盾冲突，形成高效的管理团队.因此，在管理制度建设方面，首先是要理顺产权关系，在清晰界定不同创业者股权的基础上重构企业的产权制度，并以此为契机理顺各级各部门职权及利益关系，按现代企业制度要求，着力构建和规范企业法人治理结构和相互制衡的企业领导体制.为保证企业法人治理结构和企业领导体制的有效运行，成熟期企业要将高层决策机制中引入制度化管理，并进一步健全和完善财务管理制度、质量管理制度、人力资源管理制度等，以确保企业迈入制度化管理轨道.

2.2.4 再创业期：建立规范、完备的企业制度管理体系.再创业期是指企业在完成内部调整、理顺内部关系之后所迎来的第二个高速成长阶段，并将成长为实力强劲的市场竞争者.在这一阶段，中小企业管理的主要目标是立足点企业现有资源和能力优势，开拓产品或市场新领域，进一步扩大规模和影响力，赢得更大的竞争优势必，管理者必须整合有效资源，加强对不断扩大的业务群和不断增多的员工队伍的管理，形成强大的企业合力.显然，再创业期的企业管理已经无法单纯依靠个人的能力来统御所有的业务和员工，更需要一整套完备的管理制度和规范维持企业的发展.因此，在已有的管理制度的基础上，企业在再创期，还需要有预知意识，根据企业的未来发展趋势和需要，建立和完善企业的战略规划制度、年度计划制度、财务预算制度、技术创新管理制度、资本运营制度及行政事务管理制度等等.

3 新创企业管理制度建设的途径及方法

3.1 制定管理制度的一般程序

企业管理制度的建立和完善是一个漫长的过程.新创企业要建立适合自己的管理制度，就要从自己的实际情况出发，慢慢摸索，不断实践，总结经验，逐渐地完善和规范企业管理制度.一个企业的创业从无到有，企业管理制度的形成，需要经历一个过程，一般有以下基本步骤.

3.1.1 明确企业宗旨.企业宗旨是企业存在的目的和方向，企业只有在明确目标和宗旨的基础上，确定自身的中心主题，指定企业管理制度时围绕企业宗旨来进行，只有这样，所制定的规章制度才能紧紧围绕这个中心主题去编制、执行、维护，否则企业管理制度就会成为无源之水、无本之木，难以发挥应有作用.

3.1.2 成立“立法”部门.制定企业内部管理制度是一项专业性、综合性的工作，企业应成立专门机构，负责整个企业各项规章制度的制定和监督实施，并在从企业的立场出发，编制各项制度，以免出现各部门各立规矩、各自为政的局面.企业的制度建设工作应该这个专门的“立法”部门来负责.

3.1.3 要严格遵守程序.企业管理规章制度草案的提出、讨论和审查，必须严格遵守相关程序，以保证管理规章制度的严肃性、合法性和科学性.通常，首先由有关部门和人员根据管理工作的需要，提出制度制定要求.经上级有关部门和人员同意，并在充分调查论证的基础上，提出管理制度的草案.然后，要自下而上或自上而下，发动各级各部门管理人员和广大员工进行讨论，广泛征求不同的意见和看法，进而补充及修正，不断完善制度草案.最后，将修改完善后的制度草案呈报给上级部门审批.

3.1.4 加强宣传、沟通、教育.企业管理制度的实施离不开各级管理人员和广大员工的积极参与和贯彻执行，只有全心全意依靠全体员工，企业管理制度才能得到全面贯彻和有效实施.因此，“立法”部门和企业隔层各级的管理人员都必须提高对员工进行法律法规及规章制度的宣传教育的重视程度，了解员工的心态，让企业管理规章制度深入人心，使员工了解制度建设的目的和意义，增强员工执行制度的自觉性.

3.1.5 编制文件.企业管理制度是一整套相关文件的总称，必须以书面形式确定下来且保持一定的稳定.并随着企业内外环境的变化，按照规范的程序及时给予修改和完善.

3.1.6 试行和执行.对于新制定的制度规范，试行是必不可少的一个阶段.经过上级管理部门审批后的企业管理制度，企业可以进行试行.在试行过程中，管理制度可以得到很好的实践应用，不断检验和完善，进而趋于完善，最终确定下来，形成正式的、具有法律效力的管理制度，此后，企业便可按照确定的范围和时间正式执行新的规章制度，加强企业的规范化管理.

3.2 企业管理制度制定与完善的途径及方法

3.2.1 虚心向同行同业学习，博采众长.由于创办时间不长，人才贮备不足，经验积累有限等原因，新创企业要完成整套规章制度的编制，常常存在一定的困难.因此，新创企业要虚心向同行同业学习，参考和借鉴其他企业现有的比较成熟的管理制度，立足点本企业的实际和特点，取长补短，参考同行同业先进企业的管理新理念，博采众长，大胆创新，并在实践中不断完善，形成既能体现时代特征又切合企业实际的有针对性的企业管理制度.

3.2.2 坚持循序渐进、急中求进原则.新创企业的管理制度的建立和完善不可能一蹴而就，不可急于求成，而应当在管理工作过程中随着企业的发展和管理要求，从无到有，从简单到复杂，到容易到困难循序渐进，不断积累经验，不断推陈出新.坚持循序渐进、急中求进原则，一是管理者要从企业管理的实际出发，由低向高，由简到繁，不断积累，逐步推进管理制度建设和完善；二是管理制度设计者要按照管理的系统工程进行编制，要统筹兼顾，有计划有步骤地分门别类稳步推进；三是管理制度要贯彻到企业各项工作环节，提高管理制度的针对性、有效性和科学性.

3.2.3 要突出企业自身特色.每个企业的管理活动都有自身的条件和特点，新创企业管理制度建设不能完全照猫画虎地照搬别人的管理制度，要学习更要创新，因此，新创企业管理制度建设要突出企业自身特色，构建适应于自身管理和发展要求的特色管理制度体系.为此，一是要认真学习和领会国家及有关行政机关的相关法律法规和制度，要在国家相关法律法规范围内构建企业各种管理制度，不得与之相冲突；二是要在管理实践中不断健全和完善，对制度执行过程中不断出现的问题和困难，应当深入开展调查研究，以科学的客观公正的态度对待它，对制度进行适时修改和完善.

3.2.4 提高制度执行力.企业管理制度最终要靠实际管理工作中得到贯彻和落实才能产生应有效果.要确保企业管理制度贯彻和落实，除了管理制度本身是否具备针对性、有效性和科学性外，最重要的因素在于管理制度的执行力.因此，企业要着手解决管理制度执行力问题.提高制度执行力要重点考虑三大方面的因素：一是在明晰管理机构责、权、利关系基础上，建设和完善相关责任制.制度的执行过程同样需要相关制度来保障.二是改善领导作风和领导管理风格，加强对中层管理队伍的培训，提高中层管理队伍的管理艺术和水平，提高企业的整体管理综合实力；三是加强对广大员工的法治意识，加深他们对企业管理制度的理解和支持，让他们成为管理制度的强大执行力.

〔1〕李时椿，常建坤．创业与创新管理[M]．南京：南京大学出版社，2008．

〔2〕张勇.现代企业生命力现代企业生命周期论[M].北京：机械工业出版社,2013.

〔3〕李嘉倩，王学戏．浅析企业财务风险的成因及防范对策——基于德隆集团的案例分析[J]．学术论坛，2012（4）．