新型城镇化建设问题分析

饶玮慧　姜冉

[摘要]根据资料梳理的方法对我国新型城镇化未来发展趋势进行了系统、深入探索，分析其中出现的问题。过去我国的城镇化虽然取得了很大成就，但失地农民与农民工的社保存在待遇低，持续性差等问题，导致城镇化发展受到限制。

[关键词]新型城镇化 以人为本 社会保障

一、新型城镇化概况

随着我国经济发展步伐不断加快，城市的人口结构发生了深刻的改变，城镇化进入了活跃的发展时期，自1978年的17.996城镇化率后一直处于上升趋势，尤其在1995年后发展加速，2012年超过50%到世界平均水平，2013年达到53.7%，2014年为54.77%。城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。

然而，城镇化的快速发展却无法掩盖其背后的一系列的问题。随着中国城市规模的不断扩大，非农建设占用耕地快速增长，失地农民的数量因而急剧上升，因失地而产生的社会保障问题，引发的社会矛盾也越来越多，上访人数逐年增多，导致的群体性事件也不断发生，此类事件已经严重影响了社会稳定。

城镇化并不是把农村改为城镇，而是把农村人口改为城镇人口，这并不是修改户籍就可以完成的，城镇化是要让农村人口享受和城镇人口一样的待遇。但是当前的状况明显没有做到这一点，如果不体现以人为本，城镇化就无法持续稳定地发展下去。因此，新型城镇化是在产业传播、人居环境等各方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹、一体化持续发展，归根到底是要实现“农村人”、“城市人”的无差别发展。新型城镇化要实现工业与现代农业及现代服务业的协调发展；要实现人口、经济、资源和环境的和谐相融。为此，在新城镇化发展进程中，妥善解决农民的社会保障问题就显得尤为重要。

二、新型城镇化建设中失地农民及农民工的社会保障问题

以人为本的城镇化应当使农民当前利益不受损，未来发展得更好，还可持续。但是，当前的情况，不管是失地农民、农民工的社会保障，还是纳入城镇中的新市民的社会保障，都待遇低，且不可持续。

（一）失地农民现行利益受损，后期可持续性不强

现行的失地农民补偿安置模式种类繁多，主要有货币补偿、就业安置、土地换保障、土地入股。货币补偿模式使用最广泛，其操作简单且不需后期考虑，为大多数地区政府偏爱，然而，根据土地的性质，货币补偿模式仅能补偿土地的直接经济收益，而就业，后续保障等功能均未得到补偿，该模式的采用使农民的现有利益被损害，且不具有可持续性，不适合广泛推及。根据江苏一调查报告对失地农民对各安置方式的偏好调查显示失地农民对社会保障补偿模式的呼声最为高涨，更多人希望得到长久的保障，土地最基本的效益为对农民的生活保障，因此，对失地农民实现长久的社会保障是安置失地农民更适当的做法。

（二）农民工的社会保障待遇低，转移续接难

农民工社会保障参保率低，退保率高。造成这种状况的原因主要是社会保障待遇低和社会保障转移续接难。首先是社会保障待遇低，全国各地农民工的社会保障待遇普遍偏低。从医疗保险来说，已花钱治病的城市农民工的人均支出是885.46元，而所在的劳动单位所提供的人均支出仅72.3元，不足实际医疗费用的十二分之一。很明显按照当前的物价水平这些钱对于农民工的医疗是很难起到有效的保障作用的。其次是社会保障转移续接难。农民工流动性强，这种流动既表现在不同就业地区之间的流动，也表现在返回原籍的流动。有流动，就要求社会保障能够随之进行转移。然而，当前，我国各地财政收支自求平衡及“只转移个人账户资金，不转移统筹基金的政策的规定，导致我国社会保障呈现地域分割、人群分割的板块化现状，严重阻碍了人群的合理化流动。

（三）新市民社会保障待遇未体现以人为本原则

原农村人口转化为新市民后，其社会保障存在障水平不高，与市民差距较大的问题。现行社会保障安置模式下保障内容一般包括医疗保险，养老保险，和最低生活保障几种。许多地区根据本地的社会状况，经济水平选取其中一种或几种作为“土地换保障的主要内容”。如浙江嘉兴模式便是建立了以养老保险为主的失地农民基本生活保障制度。但是，目前城镇职工最低退休金已提高至496元/月/人，而失地农民的养老金仍为398元/月/人。现有“土地换保障模式下，达到退休年龄的失地农民虽然能够按月领取养老金，但是养老金的标准大多低于城镇职工养老保险的标准，退休后领取的养老保险金为100-400元/月。只考虑了土地的部分保障功能，农民的生活水平大不如前。同时，社会保障的内容并不仅仅体现在发放的补助或养老金上，还包括医疗保险的补偿，保障性住房的申请等，但是由于社会保障体系的不完善，新市民往往不能和旧市民一样享受到这些福利。

三、结论

城镇化是我国不可扭转的经济发展趋势，新城镇化作为促进我国经济发展的巨大推动力，也面临着诸多问题尚未解决，如社会保障的问题，社会保障的不可持续性，差距越拉越大等问題使得新城镇化的基座不稳固。社会保障作为保障人们生活的最基本保障，分析其存在的问题并针对性的解决，稳步缩小社会保障差距，全力建设新城镇，促进中国的整体发展。