上海合作组织区域性反恐机制研究

谷洋

[摘要]上海合作组织作为推动中亚、东亚与俄罗斯全方位、多角度深度合作的政治防务平台机制，正逐渐朝向更广阔的领域拓展。深化务实合作打击恐怖主义、极端主义和分裂势力，为经济繁荣文化交流创造和谐的地区环境，为防止以美国为首的北约战略东扩，防止西方国家进行地缘政治渗透进而推动和平演变形成以防务为合作主题，以反恐怖合作为核心机制，依托经贸多边关系深化为巩固的战略机制屏障。

[关键词]上海合作组织 反恐怖合作 地缘政治 和平演变 战略机制

一、上合组织建立的地缘政治因素

Shanghai Cooperation Organization（上海合作组织）以“上海五国”会晤机制为基础发展起来的，截止2015年7月20日，共有五个正式成员国，启动上合组织扩员程序的预备成员国两个，四个观察员国，六个对话伙伴国。上合组织成员国疆域覆盖面积达三千多万平方公里，人口近16亿，规模之大，不仅在欧亚大陆腹地有巨大影响，而且对于区域政治、军事、经济、反恐、人道主义合作领域发挥重大作用，对于维护中亚地区政治稳定和经济繁荣奠定了基石。上海合作组织基于特定地缘政治优势互补之考量的基础而建立，地缘政治因素是上合组织发展的根本物质力。以政治为基础，以反恐为目的，加强区域内人民的经济文化文明的交流融合，是上合组织的现实利益。

上海合作组织以其功能的特殊性及其独特的地缘政治因素对于构筑以中亚地区为中心的区域稳定的国际法律秩序起到了根基强化的作用。“上合组织的地缘政治特点集中体现在组织内部的成员差异和周边复杂的环境上，使得上合组织的内部协调机制整合成为一项长期艰巨的政治任务。上合组织地理位置的中心是中亚地区，功能发挥的中心是安全防卫，而安全合作又以中亚地区的安全为核心，也就是说，上合组织的两个‘心在中亚叠加，这使中亚成为上合组织的核心地区。目前，上合组织的安全合作已经取得了明显的成绩，在保障中亚地区安全方面起到了非常重要作用，对此应有充分的评价。”

第一，上海合作组织成员国面积广大，幅员辽阔，自然资源极其丰富，地域横跨欧亚大陆，人中众多，组织域内强有力的自然物质条件，特别是在能源、矿产、林木、水等重要资源优势，使得可以在城内实现劳动力、科学技术、金融资本在政治合作前提下的自由流通，成为极具活力的综合性区域化国际组织。

第二，多元民族群居，导致多样化的文明融合，虽然存在各国各民族之间的人文差异，但就是在这些广大地区的宽泛空间的扩大，使不同文明可以交融，缺少冲突和利益矛盾，使得宗教战争、民族排异性战争等非物质利益冲突罕见，为增进多元文化交流，增强区内各民族各国之间的相互信任，为增进多元文化交流，增强区内各民族各國之间的相互信任，为多边关系的发展提供了可能的潜在空间。

第三，多元多样化文明的广阔空间，在一定程度上也造成了周边国际环境的的复杂多变，为地区安全形势产生了隐忧的潜在消极影响。世界观的冲突、宗教文化的差异、社会制度发展的阶段性差异、民族发展指数高低不等，使得各个势力在域内利益的分配格局的不平衡扩大，为恐怖势力、宗教极端势力、民族分裂势力与各国的经济发展繁荣同时也为其生存创造了适宜的温床，这些反人类的黑势力行径嚣张，活动日益猖獗，为该地区社会动荡不安和国际秩序的破坏埋下了祸根。正如福山所讲：“不安全因素由于其永恒的无政府主义性质而成为国际秩序中普遍并且长期存在的一个特征。”

二、上合组织功能发挥的法律框架基础

上海合作组织成立以来，组织按照《上海合作组织成立宣言》、《上海合作组织宪章》及《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》等组织基本法律文件精神，[从2001年6月上海合作组织成立以来成员国元首理事会会议签订的系列法律文件，明确了上合组织的法律地位和职能要求。]在组织各成员国密切协作相互配合的长期实践发展中，逐渐形成了以反恐维稳为目标的军事安全合作机制，取得显著成绩。组织在安全防务合作基础之上，向域内经济贸易、人文交流等方向的纵向合作，形成了在上海合作组织框架下的大规模全方位合作发展体系。

上海合作组织的全面深入发展，必须建立在互信共助的政治合作基础之上。古往今来中亚腹地就成为东西方文明交融和商品货物交换的战略要冲。虽然该区域由于地域广大，虽有许多不同民族和政治集团，但矛盾不深不复杂未形成长期历史积怨。但苏联统治时期，由于苏联实行差别化的民族宗教政策，形成了一些民族积怨，在苏联解体后，在一些组织成员国之间产生了一些以领土边界争端为主的政治问题，成为巩固成员国合作，增进互信和睦邻友好产生了巨大嫌隙阻碍。成立上海合作组织，有利于化解成员国之间的旧有矛盾，解决冲突，特别是中俄领土边界的最终勘定解决了两国长期的领土争端问题，对于组织成员具有积极正向刺激效应。上海合作组织遵守在联合国框架下解决争端矛盾，并积极参与良性政治互动，特别是在阿富汗问题、巴以冲突、伊拉克核问题及内战、东北亚朝鲜核问题都积极发挥作用。在上海合作组织《阿斯塔纳宣言》中强调广泛协商循序渐进的方案解决原则，不设时限和强行表决不成熟方案的精神，为国际合作提供了回旋余地和宽阔空间。上合组织积极推动构建新型国际法律秩序，对未来国际秩序的模式提出了诸多符合国际形势和各国利益的好建议，并用身体力行践行维护地区和平安全稳定秩序，实现中亚地区人民进步及经济社会繁荣发展的国际精神。

三、打击暴力恐怖活动是上合组织的核心功能

打击域内恐怖主义、民族分裂势力和宗教极端势力是上海合作组织安全合作机制的核心功能。20世纪八十年代后期，随着东欧剧变和苏联解体，导致在两极格局下未发生的冲突矛盾相继升腾出来，各个地区战争冲突此起彼伏，这些频繁发生的民族矛盾种族冲突客观激起了恐怖主义在世界范围的超速扩张，处在缓冲地带的中亚地区更成为各种反动势力发展壮大的温床。就俄罗斯国内严峻反恐形势来看，以车臣非法武装为代表的恐怖主义分裂势力与反俄西文敌对势力相勾结，连续制造暴力恐怖事件，给俄国人民生产生活造成极大不稳定安全威胁。中亚地区的伊斯兰宗教极端势力活动猖獗，“伊斯兰复兴党”、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动组织”以及“乌兹别克斯坦伊斯兰解放党”制造了一系列绑架人质、爆炸袭击等恐怖事件。中国西北部边疆的新疆多民族地区长期活动的“东突厥斯坦伊斯兰运动组织”等暴恐犯罪集团长期从事针对平民的恐怖袭击，并煽动民族分裂主义势力制造民族宗教矛盾冲突，制造分裂国家点燃民族仇恨对立的反人类行径，这些因素加剧了新疆的贫穷落后长期发展停滞，成为地区长期动荡不安的根本祸根。上海合作组织各成员国应在组织各项法律文件制定的法律框架下，开展反恐斗争，维护地区和平稳定秩序，维护经济繁荣，坚决依法铲除恐怖主义、宗教极端势力和民族分裂势力“三股势力”毒瘤祸根。

四、上合组织功能的新发展

强化域内经济贸易合作成为当今上海合作组织的发展新动向。2001年，上海合作组织各成员国在阿拉木图签订的《上海合作组织成员国政府间关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录》，确定了上合组织各成员国之间紧密经贸联系使得投资便利的目标，至此，上合组织域内经济合作机制建立发展起来了。此后，上合组织各国之间及组织与对外部各国各地区之间的商品货物贸易迅速扩大，可持续经贸关系日益巩固，经济结构的互补性日益突显，大大改善了各国的投资环境。