开展和实施铁路统计调查项目的研究

陈卫峰 中国铁路上海局计划统计处

1 引言

铁路统计调查，是指收集铁路运输生产、经营管理、投资建设等方面基本情况，用于铁路行业管理和企业经营管理目的的各类统计调查，包括普查、经常性调查和一次性调查等。随着近些年铁路建设快速发展和铁路运输形势的巨大变化，既有统计报表制度无法及时全面反映铁路运输生产的最新变化情况，开展统计调查项目成为现有统计报表制度的重要补充，其调查数量和范围逐年提高和扩大，统计调查的质量及调查结果也日益成为各级部门和领导关注的重点和热点。

2 统计调查概况

目前统计部门承担开展的统计调查项目按管理范围主要分为两大类，一是由国家统计局或省市统计部门组织开展的投入产出和经济普查等大型统计调查，二是由铁路总公司或集团公司统计部门为主组织开展的统计调查项目。国家统计局组织实施的投入产出调查和经济普查均为5年进行一次，其中2017年投入产出调查为第七次调查，2018年经济普查为第四次调查。铁路总公司或集团公司统计部门的统计调查项目在现有统计报表体系基础上，对当前铁路建设和运输生产中出现的重点、热点或问题等进行针对性统计调查，主要以一次性调查为主，调查时间往往较短，目前年均统计调查项目已经达到近20项。近年来跨部门、跨专业的铁路统计调查项目大量增加，部分调查项目的范围横跨到了路外企业，调查广度和难度不断增加，其调查工作量已远远大于一般的统计报表工作。虽然统计管理职责和范围不一，调查的内容和重点有所区别，但上述两大类调查项目都是由铁路统计部门组织完成，其调查组织、培训和开展均无太多差别。

3 主要问题分析

随着近些年统计调查项目的数量和范围不断扩大，调查项目的总体质量不够稳定、组织工作不够充分等问题也开始暴露出来。主要有以下方面：

3.1 原始数据质量不高

今年以来很多统计调查项目范围开始涉及地方企业，由于地方企业单位调查在调查表数据取得、指标解释培训、路企协调配合方面都存在诸多困难，造成数据填写不完整、统计指标和口径不统一、统计单位缺失的情况客观存在，成为影响统计调查总体质量的主要原因。此外，涉及多部门、跨专业的统计调查项目以统计部门牵头为主，但大部分原始数据并不在统计部门，对于数据来源的可靠性和完整性不能有效审核把关，如果遇到部门之间协调配合不充分，往往会造成数据失真的情况。在部分统计调查项目的组织开展中，由于调查方案、调查表式和统计指标的设置时未考虑当前实际情况，部分指标不够科学和无法直接取得数据的情况在调查项目实施过程中时有发生。

3.2 调查项目组织不充分

目前大部分统计调查项目涉及铁路专业部门和基层单位，其中大型统计调查包含所有铁路单位，部分项目甚至涉及路外企业。由于车、机、工、电、辆等不同专业部门及基层等单位的机构设置和管理模式不尽相同，数据获取加工和统计调查工作的执行力度存在较大差异。一次全路性的统计调查工作最终落实到各级调查单位时，由于对调查工作的领导和组织不充分，协调配合不够紧密，导致所参与的统计机构和统计人员与调查项目相关性不大，或者在调查过程中经常发生调查人员更换，工作交接不及时，存在数据口径解释模糊和数据更新不连续等情况，对统计调查的执行和结果产生较大影响。

3.3 基层统计调查人员素质不足

统计调查项目的调查内容涉及统计专业和部门多、调查范围广，这就要求基层单位的调查项目统计人员具备较高的专业素质和综合协调能力，但受到现有统计机构和统计人员设置局限，大部分基层单位没有设立统计机构，绝大部分统计人员均为兼职统计人员，其综合调查能力往往跟不上相关调查任务的要求，特别是在调查人员配备上，专业比较对口，又有一定基层工作经验的统计人员较少，大量的统计方法未能在统计调查工作得到运用。部分单位的调查项目任务甚至由非统计人员来完成，一些基层单位存在数据随意提供、错误提供和数据不把关等情况。

3.4 调查项目重复内容较多

针对近些年统计部门组织的统计调查项目梳理后发现，不少统计调查项目的调查指标和内容存在重复、相似等情况，主要原因在于统计部门存在多专业管理、计划和统计系统分属不同部门管理的情况引起，由于铁路系统的垂直管理效率大于横向管理效率，造成统计调查项目实施时以专业管理为主，因此当统计调查布置到下级调查单位时，不可避免会遇到统计调查内容重复的情况发生。而当不同部门组织的统计调查项目实施时，相关内容调查完成后又再次调查相似内容的情况更加常见。

3.5 调查后的统计数据分析较薄弱

统计调查项目的结果，汇聚了参与统计调查单位相关人员的大量劳动，是对调查内容的一次深度统计和反馈，但统计调查结束后的统计分析、数据深度挖掘和发布却远远不够，不少统计调查项目完成后没有进行数据分析、查找问题和提出建议措施。除了投入产出和经济普查有完整的数据反馈外，很多统计调查项目没有进行统计调查数据的发布和共享，造成统计调查成果处于闲置状态。

4 思考和建议

4.1 做好统计调查项目的顶层设计

针对拟进行统计调查项目的背景、可行性和意义进行充分研究和论证，并按照总公司铁路统计调查项目的管理办法，统计调查项目的制定和实施时遵循精简、高效的原则，充分利用既有统计资料，凡可以从有关部门搜集到的，或者可利用既有资料或近期进行过相似调查项目内容中加工整理的，不再向相关单位布置统计调查。调查项目根据实际工作需要确定调查频率和调查规模，最大限度地减轻相关部门和基层单位负担。

4.2 科学设置和优化统计调查方案

统计报表的设计和所使用的统计调查方法要科学、合理，对近年调查中存在的问题给予针对性的设置，指标解释和计算方法科学简便，特别是原始数据的获取方式要清晰准确，尽量减少与其他铁路统计调查项目重复、交叉和矛盾。需要加工及相关数据的逻辑关系表述和卡控准确，避免给调查单位造成不必要的负担，方便数据的审核及汇总。

4.3 加强统计调查的领导和协调

借鉴国家经济普查大型调查工作的成功经验，充分做好统计调查的组织领导，落实领会调查项目的背景和必要性，及时做好相关部门和下级单位的协调工作。针对一些调查专业多、涉及单位多的调查项目，积极主动对接各相关专业部门，将调查任务准确合理的分解到各相关调查单位，必要的情况下指定各单位应当参与的调查机构和人员，确保调查顺利开展；针对一些调查难度大、数据繁杂的调查项目，做好调研分析方案的学习和布置，必要的情况下进行前期试点和调研，尽早发现问题并提出解决办法。

4.4 充分用好信息化技术进行数据处理

一项统计调查成功与否，最关键的是统计数据质量的好坏，而决定统计数据质量的关键是源点数据的质量和数据处理的逻辑关系校验。大型调查及数据处理量大的调查项目，应做好数据处理信息系统的开发，保证调查数据在录入、审核、汇总阶段都能发挥良好的数据纠错功能，其中录入阶段重点检查相关的调查数据有无逻辑差错，审核阶段重点对跨专业、跨部门的数据进行审核、排重和修正，汇总阶段重点通过对汇总数据进行历史对比、结构分布、逻辑性进行判断等方式，查找出有问题的数据。对于没有专项调查系统软件的项目，重点依托现有办公软件做好数据审核处理工作，如调查表的数据逻辑校验功能可充分利用现有EXECL软件的内置功能，做好表式的数据卡控设置，保证基层单位调查数据的准确性。

4.5 提高基层单位统计调查能力

统计调查项目中，基层单位承担了大量的原始数据录入和加工上报工作，基层单位统计调查的执行力是保证调查项目顺利进行和减少数据差错的重要保障。在确保基层单位落实领导的前提下，重点要提高统计调查人员素质和丰富调查手段。调查项目组织单位要针对性的采取措施对相关统计调查人员进行培训，提高这些人员的跨专业、跨系统的综合协调能力，满足实际工作的需要。此外，考虑到统计调查工作的重要性及给相关基层单位负担的工作量，统计调查项目组织者可以对工作量大的相关调查工作给予奖励措施，表彰先进调查工作者，提高基层单位的积极性。

4.6 加强数据分析和发布

对统计调查结果进行分析是统计部门发挥信息、咨询、监督总体功能，参与企业经营管理的重要工作。统计调查工作是对铁路当前生产建设和运输经营形势较为深入的调查，作为统计组织部门来讲，一项统计调查结束后，可以掌握大量综合和业务部门、基层单位的统计资料，因此要运用科学的统计分析方法，对统计调查数据以及出现的各类问题，提出有观点、有数据、有分析、有建议的统计分析，供各级领导进行宏观决策和微观指导。此外，统计调查完成后对相关有价值的数据进行发布和共享，满足各级部门和单位的数据需要。

5 结束语

每一次统计调查，都凝聚着全体统计调查人员的大量劳动成果，对于统计调查项目的组织者，更要深刻认识到统计调查的重要意义，做好调查方案和数据处理工作，领导和协调好所有参与调查单位，让统计调查成果得到全方位的展示，为铁路的快速发展提供统计信息支撑。