铁路拆（割）盗案件治安管理打击及防范

刘欣

摘 要：铁路通信设备是铁路运输必不可少的重要技术设备。铁路行车通信线路是连接各种通信设备的纽带，是保障铁路安全行车的重要设施，一旦被拆（割）盗，将中断行车通信信号的传递，给铁路运输安全造成极大的隐患。因后果严重、领导关注等因素，此类案件成为各类危及行车安全案件中影响最大、造成后果最严重的案件，该类案件频繁发生，势必造成线路治安不稳，对铁路运输生产安全构成巨大威胁。如何有效预防拆（割）盗案件发生，严厉打击拆（割）盗铁路设备设施的不法分子，坚决遏制此类案件的上升势头，是摆在公安机关面前的一个十分重要而又艰巨的课题。

关键词：铁路；治安管理；拆（割）盗案件

中图分类号：DF3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0150-02

铁路通信设备是铁路运输必不可少的重要技术设备。铁路行车通信线路是连接各种通信设备的纽带，是保障铁路安全行车的重要设施，一旦被拆（割）盗，将中断行车通信信号的传递，给铁路运输安全造成极大的隐患。

一、拆（割）盗案件主要呈现出以下规律和特点

一是作案目的都是图财，未发现有以破坏为目的的案件。二是作案人数较少，从已破案件上看多为1-2人。三是有专门的作案工具，从现场遗留的断线头看主要是断线钳、扳手、克丝钳、铁皮剪。四是从作案时间上看，晚上及夜间作案较多。主要集中在夜间20：00至次日凌晨1：00，其他时间作案的多为无业游民或学生。五是从作案地点选择上看，多以人少偏僻处并且现场周边有公路或小路的地点为重点，环境相对隐蔽，不易被发现，作案后便于逃跑。六是一般有固定的销赃渠道，嫌疑人作案后多及时送到固定的废品收购站低价变卖。从已破案件看，嫌疑人多有将电线扒皮后变卖的现象，给查找赃物带来难度。七是作案频繁，呈现出流窜、跳跃式作案的特点。

二、拆割盗案件频繁发生的原因

拆（割）盗案件频繁发生，不仅有现实原因，而且有深刻的社会原因，不仅有客观因素，而且有主管因素。

1.当前，我国社会的主要矛盾仍是人们日益增长的物质文化生活需要同相对落后的社会生产力之间的矛盾，社会生产还不能完全满足人们的需求，社会贫富差距在相当长的一段时期内仍然存在。同时，由于社会和个人双方因素的制约，导致一些人员难以通过正当职业来维护、满足自己的生活需要，当个人利益长期得不到满足时，这些人员中的一部分便通过非法手段获取物质利益，其违法犯罪行为自然就产生了。

2.国际国内贵重金属原材料价格上涨是拆（割）盗案件频发的重要原因。近年来，钢铁、铜等金属材料回收价格不断上涨，铁路设备设施尤其是金属蕊的信号连接线、补偿电容连接线等已成为犯罪分子盗窃的首要目标。据了解，目前地方公安机关对此类案件也是防不胜防，例如广州市公安局统计，今年1至10月，该市辖内发生拆割盗照明线、通讯线等贵重金属案件4 000余件，损失价值高达21亿多元。湖南、海南等地虽未对外透露具体发案数字，但仅从网络及媒体反映的情况看，两省公安机关采取了组织开展专项打击集中行动或组织企业或街道成立“护线队”“护灯队”等措施，说明此类犯罪已经由农村蔓延至城市，由经济欠发达地区蔓延到经济发达地区。

3.铁路防范体系不健全，主动防范工作存在不足和漏洞是客观原因。铁路运输和建设呈开放式管理，铁路设备主管部门没有相应过硬的安全防范措施，只管使用、不管安全防范的思想严重，导致硬件防范投入不足，一些电缆电线长期裸露在外，一些重要的行车设备没有及时得到加固，这给违法犯罪分子造成了可乘之机。铁路有关部门不仅不承担责任，反而还片面认为一旦发案便是公安机关破案的事，不从根本上查找造成发生问题的原因，导致拆（割）盗案件屡屡发生。同时，铁路公安机关虽然在打击拆（割）盗等违法犯罪活动中做了大量的富有成效的工作，但在措施的长期落实和巩固方面坚持还不够，缺乏标本兼治的措施。

4.作案人自身因素是造成拆（割）盗违法犯罪多发的主观原因。到铁路作案的违法犯罪人员，文化水平一般较低。铁路流动人口中“一切为了赚钱”的观念较重，多具有效仿意识，客观上讲，一些人是自己走上违法犯罪道路的，但也有一部分人是在盲目影响中、跟随中参与各类违法犯罪的。一些长期流窜在外的人员，不单纯以找工作谋生为目的，他们流动的目的是为了专门进行流窜犯罪，专事盗窃、抢劫、诈骗等，一地作案，另地逃避，哪里方便哪里作案，成为名副其实的职业流窜犯罪分子。此外，由于割盗几根电线或拆盗几个螺帽所卖的几元、十几元钱，便够一天或几天的生活开销，导致一些因生活无着、生计窘迫的社会闲散人员走上违法犯罪的道路。

三、关于对打击和预防拆（割）盗案件的几点建议

尽管哈局管内发生拆（割）盗案件的数量在全部案件总数中所占比例并不是很大，但因为后果严重、领导关注等因素，使此类案件成为各类危及行车安全案件中影响最大、造成后果最严重的案件，该类案件频繁发生，势必造成线路治安不稳，对铁路运输生产安全构成巨大威胁。如何有效预防拆（割）盗案件发生，嚴厉打击拆（割）盗铁路设备设施的不法分子，坚决遏制此类案件的上升势头，是摆在全局各级公安机关面前的一个十分重要而又艰巨的课题。我们建议从以下几个方面着手，严密防范和严厉打击拆（割）盗铁路设备设施的违法犯罪活动。

1.以物防建设为重点，动员设备管理部门参与防范工作。针对管内类似案件频发的实际，治安、技术、内保等部门都要加强对铁路设备设施技术防范手段的研究工作。铁路公安机关要结合案件的特点，主动与行车设备主管部门加强沟通联系，深入调研，提出拆（割）盗案件的防范建议，例如在不影响质量的前提下，采取更换材质，对裸露在外的轨道电路补偿电容、信号变压器箱、逆流变压器箱等设备采取加固防护铁条、加锁，对过轨引入线采取浇灌水泥加固、掩埋及加装防护套管，对斜拉线、线杆、坠陀等设备缠绕铁刺线，对吸上线安装木槽，对鱼尾板外露螺帽、道岔手扣扳等采取焊接上专门的防护孔罩装置，并制作专用的内径扳手等，从而从根本上减少拆（割）盗案件的发生。同时，积极向集团公司反映管内类似治安隐患，并借助集团公司“安全生产应急平台”安装电视监控系统的契机，广泛安装电视监控设备，切实提高线路治安防控和调查取证的能力。

2.加强研判，及时分析管内治安形势。一是全面推行危行案件警情通报制度。即对一个公安处相邻的两个派出所或一个派出所辖内连续发生两起相同危行案件的情况予以全局通报，警示全局其他单位切实做好防范工作。危行案件警情通报在局治安处每周治安研判中设专栏公布。二是加强情况信息的反馈。各单位管内发生危行案件后，必须及时、如实地向公安局报告案件发生概况、现场勘查情况、采取的工作措施以及查处工作进展情况。三是建立机关职能部门联合研判机制。局、处两级治安、刑侦、法制、内保、技术部门每月定期对危行案件特别是拆（割）盗案件的研判，为下步采取有效的工作措施提供分析依据。四是定期分析管内治安形势。全局治安部门坚持每月、每季度、每半年对管内的治安形势进行分析和评估，将本月、本季度、半年的危行案件与上月、上季度、上个半年及去年同期比较，针对性地开展工作。

3.采取针对性措施，进一步加强治安防范机制建设。一是加强宣传教育。各基层单位在日常工作中要不断充实宣传内容，加强对危行案件多发区段村镇居民、学校学生的宣传，特别是对废旧金属收购站点经营者要加强法制教育，签署安全协议，并充分利用线路两侧的护坡、围墙以及接触网水泥杆，喷刷不同内容的宣传警示标语，并在线路治安问题多发地段或部位设立了警示牌、广泛散发宣传警示卡片进行宣传，还要充分利用沿线当地的电视、电台、报刊等新闻媒体进行多角度、多形式、全方位宣传，并组织民警深入学校、工厂、企业、村镇进行深入宣传。二是适时召开公处大会。鉴于此类案件作案人员多为连续作案，且侵害的对象是铁路行车的重要设施设备，因此，对抓获的此类人员，必须加大审查深挖力度。同时，对此类人员要坚决依照法律规定，比照“破坏交通设施罪”和“损坏财物罪”从严惩处。铁路公安机关还要在案件多发地区适时召开公开处理大会，震慑其他违法犯罪分子。三是大力推行治安联防联控工作。要充分运用好集团公司《关于发布〈治安联防联控工作实施办法〉的通知》的文件，发动和调动路内外一切积极因素筑牢治安防控体系，通过各种途径对广大群众和内部职工进行告知和承诺，凡是发现、举报拆（割）盗铁路设备设施等违法犯罪活动的，公安机关一律予以重奖并予以保密，以此激发他们发现违法犯罪、协助公安机关打击违法犯罪的积极性。四是建立快速查堵机制。各公安处和各派出所都要进一步完善工作预案，在开展治安隐患“大排查”的同时，将线路上容易被盗的铁路行车设备划定为若干个区段，根据区段线路两侧内的地势地貌、沿线环境、厂矿、学校、村庄、公路、日常通行便道及铁路通道两侧的住户等情况，逐区段制定危行案件快速查堵预案，一旦发生拆（割）盗案件，便能快速出动，包抄查堵。各派出所應加强与电务信号、车站运转、工务巡线等部门的沟通联系，确保一旦出现红光带，能第一时间获取信息；与友邻派出所及当地交警、巡警、公路收费等部门加强联防联控，形成派出所之间、警务区之间及路地之间的堵卡网络。五是加强秘密力量建设。要加强刑事特情、治安耳目建设，充分发挥他们在预防和打击拆（割）盗等违法犯罪活动中的特殊作用，积极延伸情报信息工作的触角和广角。六是加强辅警力量建设。要充分发挥护路队员等辅警力量的作用，以有效的奖励、考核等工作机制规范其工作。七是加强对沿线废旧金属收购站点的日常管理和监督检查。要加强对废旧金属收购站点经营者和从业人员的宣传教育，使其守法经营。同时，对非法收购铁路器材的废品收购站点和流动收购人员，必须从严打击，从源头上切断拆盗铁路器材和盗割铁路通讯电缆等违法犯罪的销赃渠道，使非法出售铁路器材的违法犯罪分子没有销赃之处，非法收购铁路器材的违法犯罪分子没有市场来源，从而有效遏制拆（割）盗铁路设备设施案件多发的势头。

参考文献：

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