构建哈尔滨市农民专业合作社党建工作机制研究

郭岩

摘 要：黑龙江省第十二次党代会指出，应适应新的形势和新的变化，积极创新基层党组织工作机制，加强和改进农村党建工作，以更好地发挥党的核心领导作用。哈尔滨市农民专业合作社近年来迅猛发展，党建工作取得一些成绩，但仍然存在机制构建不完善等突出问题。应构建合作社党组织建设民主管理活动机制；构建合作社党组织建设工作服务保障机制；构建合作社党组织建设及合作社年度考核评价机制。

关键词：农民专业合作社；党组织建设；工作机制

中图分类号：D620 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）09-0160-02

农村基层党组织是党在农村全部工作的战斗堡垒和领导核心。黑龙江省第十二次党代会报告指出：“适应新的形势和新的变化，积极创新基层党组织设置方式和工作机制，加强和改进农村、国有企业、高等院校、机关事业单位、非公有制经济组织、社会组织和外出务工人员的党建工作，以更好地发挥党的核心领导作用。”[1]农民专业合作社是农村各项建设不可或缺的新型农业经营主体，加强农民专业合作社党组织建设也是完善农村基层党组织建设的客观需要。习近平总书记强调，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。解决农村基层党建存在的问题，既要治标更要治本。实现农民专业合作社和党组织互动双赢的关键就是要构建一套科学高效合理的制度体系。

哈尔滨市农民专业合作社近年来迅猛发展。截至目前，全市各类新型农业经营主体发展到15 412个，其中开展经营活动的农民合作社6 795个，在工商部门登记的已超过20 000个，入社成员26万余人（户），占农户总数的5%左右。2016年社员（真正）带地入社面积不足5万亩；“生产在家，服务在社"面积在200万亩左右；流转到合作社（家庭农场、大户）300万亩左右。2016年全市合作社经营收入近10亿元，社员人均增收580元左右。哈尔滨市农民专业合作社党组织建设近年来也取得了一些成绩，但过多地还是依靠合作组織个体发展的时候多一些，导致农民专业合作社党建工作与其他领域相比，都有较大差距。主要是由于机制缺失、保障能力不强造成的。缺乏合作社党组织建设民主管理活动机制；合作社党组织建设服务保障机制；合作社党组织建设及合作社的年度考核评价机制。

一、构建合作社党组织建设民主管理活动机制

（一）构建合作社党组织建设民主评议机制

抓住根本，按照制度安排，针对党支部在监督保障合作社运行、发展党员、服务群众等重要事项上，定期召开党建专题工作会，并及时上报上级党委会议情况，构建合作社党组织建设民主评议机制。党支部应指导合作社要定期召开社员代表大会，在会上，合作社的党组织和干部要公开述职述廉自己的工作情况，让党员和社员去评判。合作社的党组织为了确保民主评议收到实效，聘请评议员，评议员可以来自农民群众、村级干部、当地的党委政府及上级机关，制作民主评议表，采取无记名打分方式进行评议，公示评定结果，根据评定结果的不同，合作社党组织和评议员要找其谈话、帮查原因或召开合作社大会进行罢免。还要健全完善述职制度，构建农民专业合作社党建述职工作与县乡村党建工作述职联动制度，层层述职、层层评议，实行级别定期。

（二）构建合作社党组织建设管理活动机制

完善基本的组织生活制度，创新完善"三会一课"等党建管理活动机制。要针对农民专业合作社开放性强、季节性强、流动性大的特点，完善适宜的组织活动，不守旧、不教条，保证党的组织活动有声有色地开展起来。在时间要求、活动频率、活动方式等方面进行适当调整，保证组织活动更加贴近党员实际、生产实际和生活实际。要突出破解合作社党建工作难题，重点健全流动党员组织生活制度，通过创建流动党员短信平台，健全定期沟通联系机制等形式，保证外出党员及时领会党的精神，定期参加组织活动。还要进行大胆创新，要把党员群众最喜闻乐见的内容突出出来，主要是围绕着农民专业合作社的生产发展、科技产品推广、文化体育活动等方面。开展活动也要灵活和多样化，可以选择在田间地头，也可以选择在茶余饭后，或者选择在活动阵地，或者选择在老百姓的家门口。着力创新党课新形势，可以探索地头党课、小微党课、远程党课、身边人讲党课等，在电视媒介、网络自媒体、新媒体等开辟“龙江党课”专栏或APP，把党课以润物细无声的方式让群众接受，喜爱，奋进，以提高农民专业合作社党员和社员的整体素质，不断增强合作社党组织服务发展的能力。

二、构建合作社党组织建设工作服务保障机制

（一）构建合作社党组织建设人才保障机制

调整党员发展规划，侧重在农民专业合作社的会员中，尤其是在会员中的青年致富能手中发展党员，不断充实党员数量，改善年龄结构和能力结构，保证合作社拥有一支数量充足、结构合理的党员队伍，为合作社长远发展提供人才支撑；深入开展设岗定责、党员责任区、党员服务承诺、星级党员评选等活动，让党员参与到县委中心工作和合作社建设中来，每年评出最佳建议、最佳服务、最佳合作等奖项；探索实行合作社党员的"双向"管理机制，对于党组织关系仍然在原支部还未转到合作社党支部的流动党员，尊重其个人意愿，接受原支部和合作社党支部的双向管理的新机制。对于合作社的流动党员还要规范其身份证明，参加党组织的活动表现以及考核评价，提高合作社党员的管理水平；建立党员沟通机制。牢牢把握党组织活动“解决问题、凝聚人心”这一原则，坚持与民情下访和民生在线相结合，畅通党员意见和诉求传递渠道，完善党员意见收集、处理、反馈机制，构建党员领导干部和普通党员沟通对话平台，对党员的意见由各级党委、政府给予认真负责的答复，使党员的正确诉求得到满足。

（二）构建合作社党组织建设经费保障机制

建立县管投一点儿、乡村组织补一点、合作社出一点、入社会员筹一点等合作社党建经费多元投入机制，为合作社党支部阵地武装、组织活动创造良好环境。要给予经济待遇，有条件的地方可探索建立合作社党支部书记工资补贴制度，强化报酬待遇，不断提升他们开展党建工作的积极性、主动性和创造性。在经费投入方面，农村党员缴纳的党费全部用于合作社党建，每年评比表彰10个党社一体化建设示范点。对村干部领办、创办合作社，党建和社建成效突出的奖励星级；把合作社建设作为公职化考核的重要内容，合作社建设和土地规模经营的分值比例由原来的16%调整为60%，特殊贡献的破格公职化，激发村级干部的内在动力。

上级支持“一把米”，赢得干部“一颗心”，把钱花在巩固党的执政基础上，是用得其所。要坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，增加村级组织运转经费投入，考虑基层财政困难，省里已将这项经费纳入经常性转移支付，2017年在原有平均8万元基础上又为每个村增加转移支付经费2万元。市县要认真履行村级组织运转经费保障的主体责任，按上下配套原则，至少再为每个村增加3万元，这个钱必须落实到位[2]。 可采取乡镇县财政投入、集体经济出资、农民专业合作社自筹等方式，也可采取将农民专业合作社党员交纳的党费全额返还，农业部门支持，乡镇党委以筹集资助的方式建立专项资金，出台《农民专业合作社党建专项基金管理办法》，着力在新建立的和缺少活动经费保障的农民专业合作社中加大支持力度。

（三）构建合作社党组织工作服务机制

紧紧依托农民专业合作社党组织开展“四服务”活动，构建合作社党组织的工作服务机制。即：服务合作社促进生产发展、服务村集体落实惠民政策、服务合作社社员增收致富、服务农民群众调整产业结构，搭建起合作社与所在地村集体、入社社员和农民群众之间沟通联系的平台，通过开展服务增强工作联动性和信任感，促进农村专业合作社依法依规、健康有序发展。

哈尔滨市可以有效借鉴其他地市做法。例如：齐齐哈尔克山县北联镇新兴村农机专业合作社在发展壮大的基础上，每年从集体收入中拿部分资金用于村集体发展和农民群众生活改善，为改造泥草房的村民提供资金帮扶，每户给予6-8万不等的补助。各地村级党组织也发挥对上联系广泛、群众基础深厚、党员群众信任的优势，大力宣传土地规模经营的益处，动员群众参与组建农民专业合作组织，为农民专业合作社发展壮大提供支持。建立合作社党代表接待室、党组织活动室、远程教育培训室、党员帮扶室等，规范各项办事流程，实行“一站式”、“挂牌式”等服务，充分发挥合作社党组织服务保障功能。定期走访慰问困难的社员、党员、农户，给予政策及经济上的倾斜，对于出现矛盾的社员、农户，认真了解情况，深入群众，进行矛盾调处，定期回访，不断增强合作社党组织的吸引力和凝聚力。

三、构建合作社党组织建设及合作社年度考核评价机制

（一）构建合作社党组织建设年度考核评价机制

要健全完善年度考核评价机制，结合基层党组织分类定级管理、年终党建检查评比，加强对合作社党建工作的考核评价管理。对农民合作社党组织开展分类定级管理。制定并下发《农民专业合作社党组织分类定级管理办法》，以领导班子好、党员队伍好、运行机制好、阵地建设好、活动载体好、社会评价好等六方面为评价内容，突出党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众反映等重点要素，对合作社党组织进行分类定级，按照自我评价、基层党委（党总支）初审初评、县（市、区）委考评三个步骤，将合作社党组织分为示范社、达标社和加强社三类。并将合作社党组织组建、分类定级工作常态化，坚持巩固先进、推动一般、整顿后进原则，并建立合作社党组织分类管理、晋位升级的长效机制。

（二）构建合作社年度考核评价机制

对于农民专业合作社的年度考核评价，主要由农业主管部门和上级党组织联合制定考核评价体系，明确考核内容，队伍建设、制度构建、政策落实、作用发挥等方面，细化考核指标及考核标准。采取定期考核与年终考核、定性考核与定量考核、“听汇报”“到现场”“访群众”等相结合的方式，将考核结果与年度综合考评、合作社创先评优、经费支持、优惠政策等挂钩，优秀的给予奖励，不及格的派人指导整改。

参考文献：

[1]黑龙江党代会.2017年黑龙江省第十二次党代会报告[EB/OL].[2017-05-26].http：//www.xker.com/zhishi/2017/277338.html.

[2]郭巖.哈尔滨市加强村干部队伍建设的着力点[N].长江论坛，2016-10-15.