电子政务绩效评估的实证分析

王盼 赵伟 王子怡

[摘 要] 电子政务的发展过程中必须要通过绩效评估，加强对电子政务的管理和规范，才能促使电子政务又快又好地发展。通过对电子政务、电子政务绩效和电子政务绩效评估体系等概念进行界定，进一步分析了电子政务绩效评估的必要性。并从电子政务发展指数、在线服务指数、移动政务指数、人均GDP排名四组数据变量入手，以我国22个省会城市、5個自治区省会城市和4个直辖市共31个主要城市作为研究对象，进行了相关分析和线性回归，可得出电子政务发展指数和人均GDP排名之间具有负相关，电子政务发展指数和在线服务指数之间呈正相关，因而得出结论经济发展水平不一定是制约电子政务发展的瓶颈，但在线服务指数的提高必然能够提高电子政务的发展水平。

[关键词] 电子政务；绩效评估；电子政务绩效评估体系

[中图分类号] C931 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）03-0030-03

一、引言

习近平总书记2016年4月19日在网络安全和信息化工作座谈会上指出，网信事业发展必须坚持以人民为中心，让互联网更好造福国家和人民，强调要加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事繁的问题。当今社会，电子政务已经成为世界发展的趋势，国外有专家认为电子政务源于新公共管理思想[1]，是当下各国政府改革发展的必然选择，也是构建服务型政府的内在要求和创建廉洁政府的重要方式。在电子政务发展的过程中，一些政府网站存在种种问题，而产生这些问题的主要原因是建而不管或关不到位，因此必须加强对电子政务的评估，以确保电子政务又好又快地发展。电子政务评估大体上主要分为政府自我评估和第三方评估两大类，进入21世纪以来，埃森哲公司、高德纳公司、布朗大学、日本早稻田大学、世界银行、联合国经济和社会事务部等众多国际知名组织机构，采用不同的方法对全球电子政务展开大规模的规范调查，并发布相应的测评报告，引起了理论界和实践界的广泛关注。放眼全球，通过对电子政务进行绩效评估，推动电子政务服务质量的提高，已经成为世界各国政府提升绩效的手段。

电子政务绩效是指政府在实施电子政务过程中电子政务的投入、产出、效果与影响等，是政府绩效管理的重要内容[2]。电子政务绩效评估是指依据电子政务建设和应用的有关数据，按照一定的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，对电子政务建设和应用的投入、产出及效益所做出客观、公正和准确的预算与评价[3]。电子政务发展是进一步优化公共服务的关键，电子政务如何进行绩效评估，绩效评估结果如何展现和应用，是目前电子政务发展中的重要问题。

二、电子政务绩效评估的必要性

（一）电子政务绩效评估是促进政府改革的动力

电子政务是一个庞大的社会系统工程，它的建设不仅需要技术的支持也需要公众和政府的支持，需要政府进行管理流程的再造、优化重组组织机构、并进行职能的转变和体制变革。由政府所需进行的一系列相关改革既是电子政务发展的深层次需求，也是影响社会稳定的不安全因素，因此，电子政务必然会引发矛盾和冲突。这就需要政府通过及时、准确评估电子政务的实施状况，从评估结果中了解电子政务的发展状况，及时向公众公布电子政务的发展状况，及改革中带来的必要的震荡。通过电子政务的绩效评估，可以影响政府信息化的发展策略，带动体制机制的深层次变革。

（二）电子政务建设正确发展需要电子政务绩效评估的引导

从绩效评估的表面结果来看，电子政务绩效评估是一个检验体系，但通过对绩效结果的分析和应用可以发现电子政务绩效评估更是一个引导体系。一方面，有了这样的体系可以及时的发现问题，并通过先进的技术有针对性的解决电子政务运作过程中的效率、成本、服务以及管理等问题，为电子政务的更好发展提供依据；另一方面，电子政务绩效考评时需要构建科学的绩效考评指标体系和合理的考核标准，通过绩效考核指标体系的结果比较，可以发现我国与发达国家电子政务发展之间存在的差距，明确我国电子政务发展现状，同时在国内方便各个部门之间进行比较，便于经验借鉴和自身修正提升，为电子政务发展指明方向。

（三）加强电子政务管理必然需要电子政务绩效评估

德鲁克曾经说过，无法度量就无法管理。可见度量考核的重要性，要建设有效的电子政务管理体系，就必须要对电子政务系统的发展状态、效率和效果进行准确客观的测量和评价。美国早在20世纪90年代就开始对电子政务实行绩效评估、英国也建立起了一套完整的绩效评价体系，而处在发展国家印度也在2002的时候开始对“电子政务评估框架”进行完善。可见，对电子政务进行绩效评估是一种必然的发展趋势。从各国的实际效果来看，对电子政务进行绩效评估，加强了对电子政务状态、效率、效果的度量，解决了电子政务发展过程中由于监管不严而导致的系列问题，推动了各国电子政务的深入发展。

三、电子政务绩效评估体系构建

电子政务的绩效评估可以直接追溯到西方国家曾经盛行的政府绩效管理，从国际上看，主要有政府的自我评估和第三方评估两大类。以美国为例，电子政务绩效评估建立在“政府信息资源管理”、“政府项目费用——效益分析”、“政府行政绩效评估”三大制度的基础之上，绩效评估模型由输入、输出和结果三部分组成。加拿大政府以便利性、可访性、可信度、服务成熟度、用户接受度、服务转型、用户满意度、安全性、个人隐私保护、效益、创新等11个指标来评价本国电子政务的绩效水平。除此之外，以埃森哲公司、高德纳公司、布朗大学、日本早稻田大学、世界银行、联合国经济和社会事务部为代表的众多国际知名组织机构，也纷纷采用不同的方法对全球电子政务展开大规模的规范调查，并发布相应的测评报告。

我国电子政务绩效评估的标志性事件是工业和信息化部于2009年4月22日发布的《政府网站发展评估核心指标体系（试行）》。该规定成为我国电子政务绩效评估的基本依据。我国的电子政务绩效评估主要侧重在政府网站的评估，评估体系各不相同，如中国软件评测中心从政府信息公开、在线办公、公众参与和网站设计四个方面进行评估电子政务的绩效；计世资讯则从网站的内容服务、质量、功能三个方面对电子政务绩效进行评估；吉林省政府则是从网站的内容、设计、技术、管理、安全五个方面来测评。但政府网站只是电子政务的一个方面，不能等同于电子政务，因此对电子政务进行绩效评价要综合考虑各方面的因素，科学设计评估指标体系[4]。

在借鉴《2016年中国城市电子政务发展调查报告》的基础上，结合莱恩和李提出的电子政务发展四个阶段：发布阶段、交互阶段、纵向整合阶段、横向整合阶段，对电子政务绩效评估指标体系进行了设计[5]，具体的一级指标、二级指标和三级指标[6]详见表1。

设计3个一级指标体系，6个二级指标体系和25个三级指标体系。选取了22個省会城市、5个自治区省会城市和4个直辖市，共31个主要城市作为研究对象，从在线服务、电子参与和移动政务三个方面对我国31个主要城市的电子政务进行绩效考评，并汇集了表2所示的电子政务发展指数、在线服务指数。

四、实证分析

（一）相关性分析

本文根据掌握的数据：电子政务发展指数、在线服务指数、移动政务指数和人均GDP排名这些数据变量进行相关性分析，通过皮尔森相关系数来判定变量之间是否具有相关性。通过SPSS软件进行相关性分析，得出结论：在置信度（双测）为0.01时，电子政务发展指数、在线服务指数和人均GDP排名之间的相关性是显著的，即电子政务发展指数、在线服务指数和人均GDP排名之间具有相关性，对具有相关性的变量可以进行下一步的分析。

（二）回归分析

在进行相关分析后，本文将电子政务发展指数、在线服务指数和人均GDP排名，通过SPSS软件进行回归分析，通过软件操作后，得出的结果如下所示。

通过上述结果，可以看出电子政务发展水平指数、人均GDP排名和在线服务指数之间具有线性相关关系，回归方程为：y=15.107-0.097x1+0.971x2。可以看出，电子政务发展指数和在线服务指数之间成正相关，即在线服务指数越高电子政务发展指数就越高；电子政务发展指数和人均GDP排名之间相关性成负相关，即人均GDP高可能电子政务发展指数低，人均GDP低可能电子政务发展指数高。

五、结论

近年来，我国电子政务的服务水平、服务技术与服务覆盖范围都有了显著的提升。“互联网+”概念提出并上升为国家战略，对我国的经济社会发展产生了重要影响。在此背景下，电子政务作为重点建设领域，不仅有望创新政府便民利民的工作方式，而且有望优化行政资源配置，提高行政效率，为我国传统的行政服务模式注入了新的活力。随着“互联网+”的普遍应用与深入发展，新时期的电子政务被赋予了全新的内涵。推进“互联网+公共服务”，促进部门间信息共享，对深化简政放权、放管结合、优化服务改革将起到重要推动作用[8]。

（一）经济发展水平不一定会成为限制电子政务发展的瓶颈

电子政务的建设与推广，顺应了现代政府职能发展变化的潮流，也是政府职能转变的必然趋势。从全国31个主要城市的样本指标来看，我国绝大多数城市基本具有了一定的在线服务能力，但是整体发展水平不高、发展不平衡，不同行政层级和不同区域的城市之间在一定程度上存在着差距。

然而，经济发展水平并不一定会成为电子政务发展的瓶颈，城市政府通过在电子参与服务、在线服务以及移动政务方面的不懈努力，辅以高效的管理体制、卓越的政府领导力和主观能动性的不懈发挥，同样可以在城市电子政务发展上有所建树。这对于西部等经济欠发达地区的城市是良好的借鉴和启发。从31个城市电子政务发展指数来看，排名前十的分别为广州、北京、深圳、厦门、上海、杭州、青岛、温州、绍兴、成都。其中，成都2016年度人均GDP排名为20，但电子政务指数却位居全国前十，再看东北地区的哈尔滨，人均GDP排名虽处于我国落后水平，但电子政务指数却排名第15。由此可见，经济发展水平在总体上会影响电子政务的发展，但却不一定会成为电子政务发展的瓶颈，应在电子政务服务发展中根据自身的发展环境和发展特点，顺应“互联网+”和移动互联大势，在电子参与、在线服务、移动政务等不同领域扬长避短、精准发力。

（二）在线服务指数的提高有利于电子政务发展指数的提高

基于电子商务中O2O（on line to of fline）服务模式逐步开始应用于电子政务。在实现电子政务线上线下一体化过程中，政府部门应当首先秉持“以用户为中心”的基本原则，重要关注其服务对象（如公民、企业、非营利组织等）的实际状况和具体需求，并有的放矢的完善政府网站所能提供的各项功能性服务。与此同时，注重部门网站间的信息共享和业务协同，促进“一站式”、“一网式”服务模式的发展，真正提高政府在线服务水平。此外，应该借助信息技术更有效的整合服务对象的需求，增强服务提供的即时性、交互性、便捷性，探索开发移动电子政务服务模式。这样便能提高在线服务指数，在线服务是电子政务的一个重要组成部分，在线服务指数的提高直接促进一个城市整体电子政务发展水平的提高，因此要想提高电子政务的发展水平就要重视在线服务质量，做到线上线下的融合，进而提升在线服务指数。

（三）移动技术应用推动公共服务效率大幅提高

移动互联网的普及的不断发展，极大地提升了公共服务的便捷性、及时性、亲民性和可获取性，能够为民众提供7*24小时的全天候个性化在线公共服务，不断满足广大人民群众日益多元化、定制化的服务需求，不断满足政府与民众之间真诚、有效、透明、及时的互动沟通需求。通过对在线服务指数和移动政务指数的测量，可以发现我国目前主要城市的电子政务发展态势相对较好，在线服务和移动政务开通了办民利民的服务极大的推动了公共服务效率大幅度提高。

[参考文献]

[1]安德鲁·查德威克等.互联网政治学：国家、公民与新传播技术[M].北京.华夏出版社，2010：239.

[2]杨道玲，于施洋.论电子政务绩效本质及其评估导向[J].中国管理信息化，2009（3）.

[3]吴爱明，河滨.电子政务[M].北京：中国人民大学出版社，2013：304.

[4]张成福，唐钧.电子政务绩效评估的模式研究[J].电子政务，2005（1）.

[5]刘伟.我国电子政务绩效评估方案的综合研究[J].中国行政管理，2013（8）：11-13.

[6]苏荷，孙婷，李红星.公民采纳视角下电子政务绩效评价指标体系的建构[J].牡丹江师范学院学报，2017（9）：57-59.

[7]国家行政学院电子政务研究中心.2016中国城市电子政务发展水平调查报——互联网+公共服务[R].

[8]秦浩，刘红波.国外电子政务绩效评估的最新进展及启示——以埃森哲和联合国为例[J].电子政务，2013（7）：81-84.

[责任编辑：纪晨光]