煤炭资源型城市产业转型研究

庞俊雪 吴晓华

[摘 要] 以煤炭资源型城市鸡西市作为研究对象，根据鸡西市经济发展现状，分析鸡西产业转型的障碍。来自城市自身的障碍有产业结构失衡严重，资源消耗过度，生态环境失衡，基础设施不健全，以及再就业与社保压力过大。外部障碍包括配套政策阻碍，资金支持缺乏，市场环境危险，以及政府过多干预等。因此，对鸡西等煤炭资源型城市产业转型提出建议：着重延伸煤炭产业链，重组整合煤炭企业；开发利用新能源，发挥其他产业优势；大力发展服务业，创新“互联网+”产业；完善配套设施和相关政策，提高城市综合水平。希望大多数煤炭资源型城市都能够通过自身的努力尽快实现产业的转型升级，实现可持续发展。

[关键词] 鸡西市；资源型城市；产业转型

[中图分类号] F124 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）03-0042-03

Abstract： Taking Jixi， a coal resource-based city， as the research object， this paper analyzes the obstacles to the industrial transformation of the city according to the current situation of the economic development. The obstacles from the cityitselfinclude serious industrial structure imbalance， excessive consumption of resources， unbalanced ecological environment， imperfect infrastructure， and too much pressure on re-employment and social security. External barriers are supporting policy impediments， lack of financial support， risk of the market environment， and excessive government intervention. Therefore， suggestionsare proposed for the industrial transformation ofcoal resource-based cities like Jixi， including focusing on the extension of the coal industry chain with reorganization and integration of coal enterprises， developing new energy and having other industries play advantage， vigorously developing the service industry with innovation of industries integrated with the Internet technology， and improving facilities and related policies to promote the city's comprehensive level. It is hoped that most coal resource-based cities can realize the industrial transformation and upgrade as soon as possible through their own efforts， so as to achieve sustainable development.

Key words： Jixi， resource-based city， industrial transformation

一、引言

雞西市位于黑龙江省煤炭产业集群圈的南部，拥有100多年的煤炭开采历史，作为黑龙江省的四大煤城之一，累计为国家经济建设生产煤炭10亿吨。鸡西市一直利用自身丰富的资源和区位条件优势向祖国及世界各地输送煤炭，为国民经济做出了巨大贡献。然而新的经济形势下也使得鸡西矿区失去了原有的竞争力，一直以资源开采和初级加工为主的经济发展方式不再适应当今的产业市场。目前煤炭产品的生产和消费状况，也给鸡西的煤矿企业、煤炭职工以及城市的综合发展带来了一系列困难和挑战。加之，煤炭矿区的过渡开采生产，破环了自然的生态平衡，煤炭的消费也造成了严重的空气污染。鸡西市产业转型迫在眉睫。

由于国外的城市和工业发展地比较早，西方学者对于资源型城市问题的研究也较早，其理论和实践经验非常丰富，主要从个体到群体研究再到周期理论研究，从理论初始到实证分析再到实践应用。对于中国的资源型城市提供了理论依据，具有一定的借鉴意义。但是由于地区、人口、社会发展的差异性，对于中国的国情并不能完全适用。国内对于资源型城市相关理论的研究较晚，大致以20世纪90年代作为分界点分为两个阶段，前期主要研究区域分工和综合区域的平衡发展，后期对煤炭资源型城市转型的探讨开始增加。国内各学者从多方面、多角度对资源型城市的研究产生了很多具有借鉴意义的理论成果，但大多数都是在总结国外经验的基础上，研究成果大多展现其宏观层面，多是针对可预见性的资源型城市产业转型的共同问题，解决方案在实践应用上有一定的局限性。因此，要想解决中国煤炭资源型城市的问题还是应当从本国煤炭城市的基本实情出发，提出具有特色的解决方案为亟待转型的煤炭资源型城市提供一个明确的方向及指导建议。

二、鸡西市经济发展现状

（一）经济总量回落，增速回升

图1 2011-2016年鸡西市GDP情况表

由图1可以看出，2012年鸡西市的GDP总值达到历史最高值582.3亿元，随后回落，2013-2015三年间总量一直减少，2016年有所回升。尽管全市GDP总量6年来一直处于500亿元以上，但是较其他省市来说，依然偏低，GDP总量低的主要原因还是GDP发展速度缓慢。纵观6年间鸡西市GDP增速的变化情况，可以看出，前两年全市的GDP的增长一直保持两位数，但2013年GDP增速开始降挡，和2012年相比增速明显下降，之后开始逐年回升，2014年增长1%，尤其在2014-2015年增速的增长幅度最大，差值达3.1个百分点，2016年GDP增速上升至6.5%。由此可见，鸡西市开始步入良性发展的道路，经济增长稳中向好的态势必将助力其产业转型。

（二）产业结构得到调整，逐步优化

图2 2011-2016年鸡西市三次产业结构

由图2可知，2011-2016年间，第一产业所占比重稳步增加，2016年数据显示第一产业对经济增长的贡献率高达38.3%；而第二产业呈现持续下降的趋势，所占比重不断减少，其原因主要是受到了煤炭经济的影响，工业发展的动力有待拉动；第三产业规模不断扩大，其占比在2014年后就稳居三产业第一，尤其在2016年所占比例已经超过40%，未来对经济的贡献有明显良好的预期。目前，全市产业结构定型为“三一二”，产业比重呈现“一升两降”，说明鸡西市产业结构调整有所成就，产业层次结构已进一步优化升级，因此鸡西市应当抓住当前有利的转型因素，在保持三产业稳步增长的基础上提升一、二产业对经济的拉动力，减轻转型压力。

（三）主导产业成熟，产量下降

由图3可知鸡西市在2007年到2010年间的煤炭产量一直稳定在2500万吨左右，在2011年产量达到了一个最大值，但在此次高峰之后，鸡西市的煤炭产量至2016年逐年递减，呈明显的下降趋势。鸡西市的主导产业为煤炭产业，目前鸡西市对煤炭的开采和加工已经处于一个成熟阶段。一方面表现为鸡西煤炭产业已经形成了一定的规模，并且已经具备了足够成熟的生产能力；另一方面，鸡西市矿业集团的煤炭开采机械化程度已高达99.8%，煤炭的生产技术已经相对成熟。由此可见，鸡西的煤炭行业基本成熟，无论在产业规模还是技术上都很难有更大的进步空间，因此，鸡西市煤炭产业的主导地位已经动摇。

三、鸡西市产业转型过程中的障碍分析

（一）鸡西作为煤炭型城市在转型中自身的障碍

1.产业结构失衡严重。作为煤炭资源型城市其最大的特点就是产业比例大，过于依赖资源的单一产业占主导地位，这也是其产业转型中最大的阻碍。目前鸡西市的产业结构已经得到优化，二、三产业在三产业中的占比明显增加，但是第一产业的主体地位依然难以动摇，增长率与贡献率依然处于三产业之首。由于传统产业根基深厚，会加大转型的阻碍，接续和替代产业起步晚、规模小，没有大型项目的支持，缺乏抗风险能力，新兴产业很难立足。

2.资源过度消耗，生态环境失衡。鸡西市在百年的煤炭产业发展中，消耗了过多的资源，其原煤产量不断下降，水资源在剧减的同时也遭到了严重的污染，地下水系统紊乱，水位下降，严重的影响了城市水系统的平衡。土地资源在开采煤矿的过程中出现了严重的地表下陷、盐碱化等问题。除此之外，空气污染程度也达到了警戒状态，目前鸡西市的PSI指数在100到200之间，形势紧迫。由于矿产资源不可再生，使得鸡西目前面临资源耗竭的危机，资源产量的减少会在支撑新兴产业发展的问题上面临严重压力，再加上大气环境的污染严重，也使得鸡西市在产业转型中缺乏健康的生态环境。

3.基础设施不健全，再就业和社保压力大。由于鸡西市最初将更多精力用于煤炭等矿业资源的开发，过度注重支持重工业发展，忽视了城市的基础设施建设。市场低迷、资源短缺、排污检查等也使得许多煤炭企业被迫面临关闭停产。加上目前的改革推行，许多大型企业進行裁员，使得大批人员失业。2016年末，鸡西市城镇新就业4.24万人，失业人员实现再就业3.83万人，尽管取得了少许成就，解决了一部分人的生存问题，但是其城镇失业率依然很高，达4.09%。由于多数工人的文化水平较低，很难再就业，由此引起的生活保障和再就业问题给鸡西市的整体发展带来巨大压力。

（二）产业转型过程中外部障碍预测

1.配套政策障碍，缺乏资金支持。尽管国家政府在投资建设、财税政策、社会保障等方面给予了一定的配套支持，但是这些政策也存在一些问题。一方面这些政策会更多应用在国有工业方面，因而可能更加强化鸡西市国有经济的比重，因此也会弱化民间资本的投资，这些体制发挥的作用会受到限制。另一方面，国家出台的政策是考虑全国范围内的情况，这些政策、机制会被泛用，忽视了地区的差异，缺少区别化。

2.市场环境危险，政府过多干预。近些年鸡西市的进出口贸易一直处于下降趋势，2015年下降39.6%，2016年下降24.8%，由此可见，国际市场的开发在给鸡西市带来契机的同时也会由于贸易壁垒的加强给新产业的发展带来很多隐形的风险。新兴替代产业若想在产业转型的大浪中生存，没有强烈的支撑会很难站住脚跟，但政府过度干预也会牵制住其发展，由于鸡西市很多企业都是国有控股、政府扶持，因此这也可能成为其转型中的障碍。

四、鸡西市产业转型的建议

（一）延伸煤炭产业链，重组整合煤炭企业

对于鸡西等煤炭资源型城市来说，煤炭产业一直是它的主导产业，强行转型，势必会起到反作用，因此必要的初步转型措施便是延长煤炭的产业链，壮大煤炭产业规模，提升产业升级发展的层次，对扩大后的产业形势分析并结合现状对煤炭企业重组，逐步转型升级。延长煤炭的产业链即提高煤炭工业附加值和转化率，对煤炭化工及其衍生品产品进行精深加工，采用先进煤加压气化技术生产无污染的合成气，以“煤电结合”为着力点，深挖煤电清洁产业，推动“煤城”发展转型。

重组调整煤炭企业，一方面在工业技术和流程上有所改进，保证每个环节的高产高效环保，注重发展循环经济，生产清洁的工用和民用煤产品及衍生品；另一方面，要注重调整企业内部的经营机制，吸纳高级人才，加强对员工的管理和考核，充分调动员工的积极性投入到产业转型的攻坚工作中。除此之外，要加强对煤矿生产的监督与管理，避免监管真空状态的产生，防止监管的失效；同时要把跟踪检查与抽查、夜查、联查、交叉检查进行有效结合，全面推行层级监管网络化管理、动态管理。

（二）开发利用新能源，发挥其他产业优势

煤炭资源型城市的转型需要创新方式深度挖掘自身的其他能源资源优势，尤其要重视发展新一代信息技术、高新技术、精尖装备与新型材料、数字媒体、绿色低碳、环保清洁等战略性新兴产业。鸡西市除了煤炭资源外，石墨资源也非常丰富，石墨资源总量8.5亿吨，占全国的38%。鸡西市可以利用自身的资源优势，引进先进的技术，与知名院校合作，自主研发推出一批适应市场需求、抢占行业制高点的新技术和新产品，推动石墨高精产品规模化生产，着力打造石墨新材料产业基地，壮大“中国石墨之都”。

除了向石墨产业转移，也可充分利用农业资源优势，推进农业供给侧结构性改革，调整优化农产品的种植结构，做强绿色物流农业，做大品牌农业农产品，积极投资建设新型农业经营主体，发展现代化大农业。也可合理开发利用森林资源，打造木业等精深加工产业，绿色食品加工产业，软饮料加工产业等，都是利用其他资源实现产业转型的方向。

（三）大力发展服务业，创新“互联网+”产业

通过对国内外资源型城市转型经验的学习，大力发展服务业尤其是旅游业的开发无疑是鸡西等煤炭资源城市转型的可行出路。堅持以旅兴贸、以贸促旅，推动旅游行业与经济贸易的双向结合。鸡西可以在废弃的矿区或依然进行生产的矿区融入当地的历史文化因素开展以游览、参观为主的工业旅游基地，充分满足消费者多样化的旅游需求，同时也可以开发探险、越野等户外活动项目；利用先进的技术对部分湿地、绿地及塌陷坑进行大面积的治理，打造成为混合型的农业生产基地，建设成为兼具观光旅游、种植采摘体验的旅游基地。综合发掘城市的特色，将鸡西市建设成为综合性的旅游城市。

另一方面，利用当前的信息媒体技术，与传统的行业相结合，结合“龙江丝路带”、老工业基地振兴、“互联网+”等政策机遇，以新业态、新模式为途径，大力发展现代电子商务及物流、现代金融信息、健康养老等新兴服务业，推行共享、开放经济。鸡西市要抓住当前数字媒体时代，加快互联网与传统产业的结合，以推进城市产业转型。

（四）完善配套设施和相关政策，提高城市综合水平

首先，鸡西的产业转型需要政府给予一定的政策、资金支持，为城市转型提供良好的环境和便利的条件。完善财税和产业政策，支持接替和新兴产业的发展，减轻其增产扩建的压力；加大对于产业转型的财政投入和资金支持，大量引进外资、民资，以支持传统产业的转型；健全资源开发补偿机制，出台保护环境、治理污染的相关政策和法规，并严格实施监督，以节约资源，实现资源型城市的可持续发展；改善交通、电力、通信等基础设施，保障信息沟通及时，交通运输便利。同时，重视职业教育，创新识才、爱才、敬才、用才的机制，吸引更多人才为鸡西转型发展服务，提高劳动力素质，进而提高劳动生产率。鸡西市还应大力发展养老服务行业，提高医疗水平和社区居民服务水平。另外，要注重强化鸡西市三个保障，强化转型环境保障以塑造鸡西整体文明形象；大力培育优势、主体产业，强化转型的市场保障；加速利用科学技术和新型高科产品，引进人才，校企合作，强化转型中的科技人才保障。重点强化三方面保障，提高城市的综合水平，加强城镇化和现代化建设。

五、结论与展望

综上探讨了鸡西市煤炭资源型城市转型的政策建议，目的是通过对鸡西市城市转型的研究能够提出一些合理化的特色建议，为其他煤炭城市的转型提供参考。在当前的研究背景下，对鸡西市的发展现状进行了论述，并预测了鸡西市转型的障碍，结合煤炭资源型城市产业转型升级的特点，有针对性地提出鸡西市转型的一些建议。希望在给鸡西市产业转型提供理论及可行性的实践指导的同时，也能够为其他城市的转型提供借鉴，指明一个正确转型的方向，希望大多数煤炭资源型城市都能够通过自身的努力尽快实现产业的转型升级，实现可持续发展。

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[责任编辑：史朴]