依法依规统一修订村规民约（居民公约）

文

云南省玉溪市红塔区将村规民约（居民公约）修订完善工作列为创新社会治理的重要内容，在建立健全长效机制上着力，与推进农村集体资产产权制度改革相结合，紧紧围绕党的十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，加强农村基层组织建设。不断完善长效机制，构建新型高效自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续提高社会综合治理能力，不断增强人民群众的获得感，让村规民约（居民公约）修订工作真正成为促进全区深化改革发展稳定的“安全阀”。

统一思想，引导全区党员干部充分认识村规民约（居民公约）修订完善工作的重要意义。中共红塔区委、区政府深刻认识修订完善村规民约（居民公约）是推动基层民主建设的有力抓手，是加强和创新基层社会治理的客观要求，是确保社会和谐稳定的重要举措，是贯彻落实新发展理念、实现“两个一百年”奋斗目标的具体步骤。区委、区政府多次召开动员会、推进会、组干部会、党员会等，层层动员部署，强化宣传引导，为修订完善工作统一思想，形成合力。

强化责任，坚持“区级主导、乡（街道）主责、村（社区）主抓、群众主体”的工作机制。区委成立由市委常委、区委书记任组长的修订完善工作领导小组，下设政策法规组、综合组、宣传组、信访组和督查组5个工作组，全面负责、指导、督查修订完善工作。同时，明确11名区级领导挂钩联系11个乡（街道），抽调198名区直部门干部组成区级指导组联系指导99个村（社区）的修订完善工作。各乡（街道）、村（社区）成立由党组织书记任组长的领导小组，统筹推进修订完善各项工作，精心制订工作方案、合理安排工作日程，扎实抓好阶段性各项工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保修订完善工作如期完成。

规范程序，稳步有序推进修订完善工作。在总结试点工作经验的基础上，区领导小组办公室制作下发《村规民约修订完善工作参考资料》《居民公约修订完善工作参考资料》《新增（减）集体经济组织成员资格认定工作参考资料》等3类共50个操作参考资料，对修订完善过程中的关键点和难点作出统一和规范。坚持每周例会制度、分段报告制度和阶段推进会制度，确保修订过程中出现的各类问题能够及时得以解决。严格修订过程中起草小组（核查小组）推选产生、拟定初稿、提出申请、征求意见、初审、公示、会议表决、备案、公布等关键环节，做到程序严谨、符合规定。注重法律把关原则，针对修订完善后的文稿，通过由乡（街道）司法所审核、邀请律师集中会审等方式，逐条对文稿内容进行审核，确保条款合情合理、合法合规，保障了修订出的村规民约（居民公约）制定的程序民主规范，内容与时俱进符合实际。

坚持问题导向，注重破解村民自治中存在的“堵点、盲点、痛点、难点”。红塔区村规民约（居民公约）修订完善工作突出民主法治、和谐共享，移风易俗、男女平等，规范管理、合理约束等内容，逐一破除陈规陋习，规范村（居）民日常行为。注重在调研中解决问题，通过下发征求意见表、深入基层听取意见、分析研判具体情况，结合实际分门别类完善修订内容。修订完善工作中，全体干部深入群众，直面群众了解问题，收集整理了婚丧嫁娶、子女落户、土地建房等方面近30类问题，将问题带上会议研究解决。修订完善后的村规民约（居民公约）涵盖事务管理、社会治安、环境卫生、婚姻邻里、土地建房等10多个方面内容，条款既有规范类、要求类、禁止类，又有倡导类、权利义务类等，涉及人民群众物质、精神生活的方方面面。

强化统筹协调，形成合力推进修订完善工作。修订完善过程中，区级各相关部门充分结合各自职能，找准位置、主动作为，形成齐心协力、合力共推的良好局面；公安、信访部门制定信访应急预案，强化社会风险预警预测，对修订过程中出现的信访问题，合情合理、依法依规做好宣传引导，保障了整个修订完善工作的有序推进；宣传部门积极做好宣传报道工作，不断扩大典型引路、榜样示范“正效应”，《云南日报》《中国妇女报》《人民日报》等新闻媒体对红塔区修订完善村规民约（居民公约）、探索社会治理新方式的做法先后进行了宣传报道，上级部门对此也特别关注和认可。