明确九个领域重点任务 提出十项配套政策措施国务院办公厅发布《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》

本刊编辑部

10月31日，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）（以下简称《指导意见》），就保持基础设施领域补短板力度提出具体意见。

《指导意见》指出，补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。近年来，我国固定资产投资结构不断优化，为增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动就业和改善民生提供了有力支撑。但今年以来整体投资增速放缓，特别是基础设施投资增速回落较多，一些领域和项目存在较大投资缺口，亟需聚焦基础设施领域突出短板，保持有效投资力度，促进内需扩大和结构调整，提升中长期供给能力，形成供需互促共进的良性循环，确保经济运行在合理区间。

《指导意见》强调，保持基础设施领域补短板力度，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求，坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。

《指导意见》指出，保持基础设施领域补短板力度，要以聚焦短板、协同发力、分类施策、防范风险为基本原则。

《指导意见》明确了脱贫攻坚、铁路、公路和水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等九个领域的重点任务。同时，分别确定了各重点领域牵头及按职责分头负责部门。

为确保保持基础设施领域补短板力度重点任务落实，《指导意见》提出了十项配套政策措施：一是加强重大项目储备；二是加快推进项目前期工作和开工建设；三是保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程；四是加强地方政府专项债券资金和项目管理；五是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度；六是合理保障融资平台公司正常融资需求；七是充分调动民间投资积极性；八是规范有序推进政府和社会资本合作（PPP）项目；九是深化投资领域“放管服”改革；十是防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。同时，分别确定了各项配套政策措施牵头及按职责分头负责部门。

《指导意见》要求，各地区、各部门要把基础设施领域补短板作为推进供给侧结构性改革、巩固经济稳中向好态势、促进就业和提升国家长期综合竞争力的重要举措，按照职责分工抓好贯彻落实，强化分类指导，层层压实责任，加强沟通协调，形成工作合力，确保各项政策及时落地生效。