食品安全档案在食品安全监管中的作用分析

(安徽大学管理学院 安徽 合肥 230000)

作为国家档案资源的重要组成部分，食品安全档案参与食品生产、加工、流通和消费等全过程，具有重要的凭证和参考价值，是记录食品安全工作的重要载体。分析与研究食品安全档案的作用，对食品安全档案相关理论的完善以及食品安全监管工作的有效运行提供了参考数据支持，因此建立食品安全档案必将是一项基础性工作。

一、食品安全档案在食品安全监管中的作用

(一)能有效解决食品安全信息不对称问题

食品生产全过程都存在食品安全隐患，通过建立食品安全档案，客观、真实、有效地记录食品安全信息，可以帮助消费者获取完备而详尽的食品安全全过程相关，最大可能地消除信息的不对称性。当消费者与食品生产经营企业在食品安全方面产生争执或纠纷时，食品安全档案还可以提供有力地权益归属说明。以北京市为例，2017年7月北京市创建“放心肉菜示范超市”活动，消费者可以掌握超市所售肉菜的生产、加工、流通以及消费各个环节的档案信息，消除了消费者与超市、生产者之间的食用农产品信息不对称问题，有助于增强消费者对其所购食品的放心度，改善了消费者一度处于市场交易中的弱势地位。

(二)食品安全监管工作的可靠依据

食品安全监督管理部门(以下简称食品安全监管部门)的重点职责就在于有效协调与整合食品生产加工全过程，严格把关食品安全质量，以保障消费者在食品市场中所获得的是质量安全的产品。食品监管部门在食品市场中相当于一个“杠杆”，为有序开展食品市场内的交易活动提供保障措施。2015年5月，广东省食药监局依据国家食药监总局发布的《关于2014年婴幼儿配方乳粉监督抽检情况的通报》，利用食品药品监督管理云平台中的食品安全档案，筛选出这些不合格品种和批次的信息，发现省外两个品牌的不合格批次产品在广东省三家零售企业销售，上游追踪不合格产品的供应商，仅数个小时迅速锁定不合格产品，敦促企业下架并召回不合格产品，将危害控制在最小化。

(三)引导企业转变观念、增强行业自律的动力

食品安全档案对于具有良好信用记录的企业，可以作为品牌依据，是其塑造形象、知名度、美誉度的重要凭证；对于具有不良信用记录的食品企业，可以发挥约束、警示和规范的效用，行政管理部门对信用不良的食品企业的资质审核等有关事项会审慎审查，金融机构可能因此不受理其银行开户、贷款业务，消费者也不可避免地产生抵触心理，从而督促食品企业规范管理、加强行业自律。三聚氰胺事件后，国产奶粉销量锐减，进口大幅增长，国内奶粉品牌遭受挤压，产品积压严重。国务院有关部门出台多项政策、措施对婴幼儿配方乳粉行业进行整改，建立食品安全档案，推进信息化建设，加强追溯体系和诚信管理体系建设。近年来，有国家对奶粉业的抽检合格率达99.5%以上。

(四)食品安全追溯系统的核心和基础

食品安全追溯系统的建设是围绕食品安全档案展开的，它的核心和基础是记录食品全程质量安全信息，即食品安全身份档案，包括原辅材料供应商、原辅材料进厂、检验、生产、销售、经销商等追溯要素。英国食品标准局表示，如今那些易感染沙门氏菌的人群也可以食用生的或“溏心鸡蛋”了，前提是他们食用的是带有“狮子”标识(标识中有该蛋最佳食用期限、生产农场代码、以及产蛋的母鸡是笼养的、圈养的、放养的、还是有机食品喂养的等相关信息)的鸡蛋。

二、食品安全档案发挥作用的途径

要使食品安全档案在保障食品安全中充分发挥效用，需要良好的内外部环境密切配合，通过完善食品安全档案相关法律、法规、规章制度，保障食品安全档案规范管理，加强食品安全档案信息化建设，提高利用效率，建立食品安全追溯系统及食品安全预警制度，实现食品全过程控制，健全食品安全信用体系，规范行业自律等一系列措施，能实现食品安全档案的价值。

(一)建立预警制度，提高监管效率

通过食品安全报警系统大量收集、分析食品安全档案，可预测食品不安全而引起的食源性疾病和疫病，并把握事件的基本情况和预想的结果，协调有关部门、机构采取有效措施控制局面；及时准确地将安全信息告知公众，实现食品生产经营者、消费者、监管部门之间的有效沟通，把食品安全问题解决在萌芽状态，避免不必要的损失。食品安全预警制度是指对食品安全风险隐患进行识别、分析、评估和报告预测，及时预警潜在问题，从而实现对食品安全问题的早期预防和控制。食品安全预警制度包括预警分析和报告两部分，首先，进行预警分析，设立食品安全危机的评价项目，即建立预警指标，指标的数据提供来源于食品安全档案数据库，指标要具有科学性和典型性，通过食品安全档案数据库所提供的相关数据和相应限定条件，进行计算，从而得出分析结果；其次，建立报告制度，及时向食品安全监督部门报告问题和情况，并按照有关法律法规向社会公众告示。

(二)推进追溯系统建设，有效解决信息不对称

食品生产经营企业应当作为食品安全追溯系统建设的主体；食品药品监督管理部门则要根据相关法律法规规定，监督和指导食品生产经营企业建设食品安全追溯系统；此外，由于食品生产经营企业数量庞大，食品种类繁多，要结合实际，分类实施；再者，食品药品监督管理部门之间需进行有效沟通与协调，促使食品安全追溯系统有效衔接。依据食品安全追溯系统的形成规律及特点，本文将其划分为企业追溯子系统、监管追溯子系统和公众查询子系统三个子系统。企业追溯子系统记录食品生产全过程信息，包括原辅料供应商、原辅料进厂、检验、生产、销售、经销商等追溯要素，相当于一个食品安全身份档案数据库；监管追溯子系统是监管部门实时跟踪和监控食品生产全过程的依据，通过这些数据督促、指导食品企业进行有效的控制和召回；公众可以通过公众查询子系统手机客户端，扫描条形码、二维码，准确查询到该食品生产日期、出厂检验等相关信息，保障自身合法权益。

(三)健全食品安全信用体系，加强企业自律

首先，食品监管部门要加强制度建设，规范食品安全档案的收集与管理。全面审查监管中产生的食品安全档案，明确其归档范围与保管期限。其次，建立信用评价体系，利用档案，充分发挥现代科技的优势，制定科学合理的评价方法，严格按照有关标准和程序，对企业实施信用等级评价。再者，监管部门应在网上公布等级评价结果，建立信用奖惩制度。根据不同的信用评级，采取不同监管频次、突出不同监管重点。最后，建立食品安全档案公开机制和公开网站，及时向公众公开信用评级，处罚失信行为，并对守法经营的诚信状况，采取表彰机制。

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