科技创新在区域经济发展中的“核动力”作用——以陕西省商洛市为例

王华,郭安贵,米楠

（1.中国地质大学，湖北武汉 430074；2.陕西省商洛市政府办公室，陕西商洛 726000）

科技是国家强盛之基,创新是民族进步之魂。党的十八大以来，以习总书记为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，把创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新论断、新要求。习总书记关于科技创新的重要论述，为我们贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略指明了前进方向[1]。习总书记在党的十九大报告中指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。为加快建设创新型国家，实现为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑[2]。

陕西在我国科技版图中占据重要位置，习总书记对陕西寄予厚望，2015年2月在陕视察时明确提出，陕西要把科教资源充分挖掘好、利用好、滋养好，努力在创新驱动发展方面走在前列。而地处秦岭腹地、陕西南部，作为陕西省会后花园、南水北调水源涵养地，位于西安一小时经济圈内的商洛市，在全面完成“一江清水供京津”的政治任务的前提下，要在全国、全省的科技创新大潮中全面发力，推动区域经济社会发展，贡献地市力量，就需要科学协调好既要保生态、又要保发展的问题，利用好得天独厚的生态资源优势，解决好需求无限性和资源有限性的供需矛盾[3]。因此，绿色发展，让科技创新成为商洛市经济发展的“核”动力将是目前和今后的重要方向。

1 科技创新驱动区域经济发展

科技创新是经济发展的核心动力，它决定着经济发展的质量与速度，从直观上说科技创新能够解决需求无限性和资源有限性的供需矛盾。以商洛市为例，当前科技创新肩负着比以往任何时候都更为重大的使命，科技需求也比以往任何时候都强烈。

1.1 破除发展障碍需要用科技创新

从世界科技创新的形势看，科学技术迅猛发展，越来越深刻地影响着世界经济格局、利益格局和安全格局，科技竞争越来越成为综合国力竞争的焦点。许多国家特别是发达国家纷纷把推动科技进步和创新作为基本的国家战略。美国提出科学知识前沿要全面领先，日本提出科技立国、知识产权立国，印度提出通过自主创新把印度打造成世界“创造中心”等[4]。只有赶上世界科技进步的潮流，特别是有效应对西方发达国家在科技方面占优势的压力，才能牢牢把握发展的主动权。

从国家科技创新的战略看，党中央、国务院早在2006年全国科技大会上就提出了建设创新型国家，确定了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，党的十八大又旗帜鲜明地提出实施“创新驱动发展”战略，要求全国上下必须把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，这是对当今世界科技发展趋势和规律的深刻把握[4]。

从商洛发展市情来看，“十二五”至今，科技工作抓住了良好机遇，实现了较快发展，科技对经济社会发展的贡献明显提高。但与其他地市相比，商洛的科技创新能力与水平仍比较低，利用科学技术推进全市产业升级、结构调整、增长方式转变等方面还比较缓慢；企业的自主创新意识还不强，自主创新能力还不够，科技成果与专利的数量不多，质量不高，转化应用率偏低；科技对经济社会的引领和支撑作用急需加强。因此，必须把科技创新置于更加突出的地位。

1.2 提高发展质量需要用科技创新

创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。如果说传统的发展是做加法，那么创新发展就是做乘法。创新发展，注重的是解决发展动力问题。展望未来，中国发展的时与势、艰与险，将我们推到了创新发展的风口。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进高起点“再工业化”，我们的发展条件、比较优势都发生了深刻变化，必须加快从要素驱动转向创新驱动[5]。当前，我国科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这是我国这个经济大个头的突出软肋。如果不能走好创新发展之路，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风[6]。

近年来，商洛市委、市政府提出，在加快发展速度的同时，要更加注重发展质量的提高。质量是市场竞争的核心，必须清醒的看到，商洛市高新技术产业、高新技术产品偏少，规模不大，比重偏低，对经济增长的带动和对发展的提升还不明显。必须紧紧依靠科技创新，大力培育和发展高新技术产业，通过国家级、省级高新技术产业园区创建及科技扶贫、产学研平台等重要载体，提高该产业的产值比重，带动和推动经济结构调整和产业优化升级，从根本上提高发展的质量和效益[7]。

1.3 增强发展后劲需要科技创新

分析商洛发展的各种条件，使经济发展健康可持续提高，就是要看城市发展后劲足不足。最根本的是要增强自主创新能力，依靠创新持续发力，驱动经济发展可持续，从“跟跑者”变为“并行者”，再成为“领跑者”，从而赢得发展的主动权。商洛市拥有规模以上企业166家，占工业企业总数的70%，市级以上科技创新型企业86家，占规模以上企业的58%。与西北有色研究院、西北农林科技大学、西安建筑科技大学、中国地质大学（武汉）等院校技术团队结盟，形成了商洛特色的产学研平台。但是与发达地市相比，发展后劲仍然不足，参与和主持国家、省上的重大科技计划项目少，多是在自己小圈子里低水平徘徊[8]。因此，商洛要想进一步增强发展后劲，就需要更加充分的利用现有的优势，依靠科技进步和创新“做好、做精、做优”优势产业，提高产业高技术含量、产品高附加值和市场高占有率，化优势为胜势。

2 商洛市科技创新发展的优势

当前，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，特别是国家“一带一路”战略把陕西省推向了向西开放的前沿位置，商洛市也蕴含着许多重大机遇和优势。从国家战略看，作为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，商洛在深度融入国家发展大战略、大格局中，大有可为、大有作为[7]；从全省布局看，陕西省打造内陆改革开放新高地，加快推进陕西自贸区、丝绸之路新起点、秦岭国家公园和关中平原城市群建设，商洛身在其中、利在其中；从商洛自身看，随着西武、西渝高铁的建设开通，商洛将进入高铁时代，全面融入西安半小时经济圈，交通区位优势将进一步转化为经济发展优势。

在科技创新方面，推动产业转型升级、培育新的经济增长极、保持全市经济健康快速发展，实现追赶超越具有十分重要的意义。仔细分析，商洛市依然拥有诸多优势和机遇。一是上级政策支持优势。中、省相继出台“深化科技体制改革实施意见”，特别是陕西省“陕科九条”的出台为加速科技成果转化提供了保障。二是地方制度保障优势。商洛市委、市政府高度重视科技创新工作，先后制定了《创新型商洛实施方案》《深化科技体制改革实施意见》《商洛市十三五科技规划》《商洛市深化人才发展体制机制改革实施办法（试行）》等系列文件，为全市科技创新提供政策支撑。同时加大县（区）科技创新工作的考核力度，科学公正的评价指标体系基本建立，强化推进科技创新工作。三是研发投入力度优势。2015年全市研发投入 30435.62万元，2016年全市研发投入50685.626万元，同比增长66%。先后承担了中省重大科技创新专项10项，陕西省尾矿资源综合利用重点实验室、陕西博士后工作站、陕西省院士专家工作站等科技支撑平台相继建立，科技人才队伍不断壮大，企业千人拥有研发人员达70人左右，研发投入力度不断加大，促进研发实力越来越强。四是机制保障服务优势。聚焦科技成果转移转化，促进产学研用紧密结合，坚持“政府主导、市场运作、互利共赢”，推动与高等院校、科研院所等深度合作[7]。制定出台了《商洛市科技成果转化实施办法》，鼓励高校、科研院所科技成果就地转化，对于科技成果取得实效的，政府给予一定的资金激励。五是自身科技创新机遇优势。当前，随着创建国家级商洛高新技术产业开发区的全面启动和山阳县省级高新技术产业开发区创建的顺利通过，商洛市的高新技术产业开发区示范引领和辐射带动作用将得到极大提高，即将成为推动区域经济发展的新引擎和动力源。加之，科技部定点扶贫柞水县创建国家级创新驱动县域经济发展示范县的大好机遇，中国地质大学（武汉）知识产权与技术转移商洛分中心、商洛资环工研院等企业孵化、投融资、上市指导科技服务平台技术支撑。因此，商洛市一定要紧紧抓住当前经济发展的大好机遇和优势，深刻认识科技创新对全市发展的重大意义，紧盯走在前列目标，进一步强化创新意识、提升创新能力、厚植创新优势，努力使创新成为经济增长的动力源泉[8]。

3 商洛市科技创新发展的思路

全市科技工作紧紧围绕经济建设和社会发展大局，聚力追赶超越，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，大力实施科技创新驱动发展战略，突出主线，找准着力点，在培育科技创新型企业、推进农业科技创新、支撑特色产业发展、发展民生科技等重点领域实现新突破、取得新成就。

3.1 加快培育创新型企业

企业是科技创新的主体，推动企业科技创新是实现科技带动战略的主攻方向。要引导和支持政策要素、人才要素、技术要素、资金要素和管理要素向企业集聚，引导企业加大创新投入，增强研发能力，掌握核心技术，形成自主知识产权和培育知名品牌，各类科技计划优先支持创新型企业发展。针对商洛市国家级、省级研发机构较少的状况，要支持和鼓励企业与高校院所联合建立研发机构，进一步发展壮大中国地质大学（武汉）知识产权与技术转移商洛分中心、商洛资环工研院等服务平台能力建设，推进企业技术研发中心、工程技术中心、实验室、研究所等研发机构建设，加快推动全市“三院一所”建设速度，全市重点工业企业都要建立技术中心，力争更多的研发机构进入国家、省上的管理序列。企业要在研发机构的建设、投入、管理以及人才、技术的吸纳等方面投入更多的力量，只有企业提高自主研发能力，才能增强发展的活力，增强抵御风险的能力，在市场竞争中立于不败之地。同时，要力促校企、校地合作，加大引才引智力度，鼓励和支持企业与更多的知名院校对接，知名院校与地方政府对接，拓展合作领域，创新合作模式，增加研究课题，开发特色产业，使创新资源聚集商洛，不断增强企业的研发实力。

3.2 提高科技项目实施管理水平

要抓住国家实施创新驱动发展战略的机遇，争取国家部委和陕西省更多的项目支持，紧紧抓住科技项目不放手，力争从科技项目的数量和质量上有一个更大的突破。一是深入调研摸底。要扑下身子，凝神聚力，围绕市委、市政府确定的经济发展重点及当地的主导产业和优势产业，深入开展调查研究，摸清基本情况，通过认真梳理和分析，了解行业和企业需求，做到心中有数，分门别类、分批次的建立项目信息库，切实把基础工作做扎实，搞好项目储备，为项目的申报做好充分的准备。二是及时掌握信息资源。密切关注、及时掌握上级的政策信息，了解支持的重点和导向，在谋划和申报项目时做到有的放矢，提高项目申报的成功率。三是抓好项目策划管理。突出在医药化工、现代材料、农特产品、食品加工等领域，围绕打造高端产业链条谋划一批大项目，力争进入国家和省的规划，并要注重项目的实施和管理，确保项目资金发挥最大效益。

3.3 大力推进农业科技创新

商洛是农业大市，农业农村的发展对于全市经济发展具有十分重大的意义。2017年中央一号文件以农业科技为主题，这是新中国成立以来首次对农业科技进行专题部署，意味着国家将加大对农业科技的投入，这对商洛市无疑是一个重大机遇。必须牢牢抓住这个机遇，加强与国、省相关部门对接，争取更多的项目进入国、省“笼子”，同时要加大对农业科技项目支持力度，强化农村科技推广服务，鼓励农业科技创新，推进农村信息化进程，变农业大市为强市。要逐步实施“民生科技示范工程”，在生态建设、社会管理、人口与健康等方面强化科技支撑。重点围绕清洁化生产、工业点源和农村面源污染治理等组织实施一批科技重大专项，在食品安全、生产安全、交通安全等领域加快建立技术支撑体系，抓好重大疾病和常见多发疾病防治、新药研制、医用新产品等技术研发和应用，让科技成果更好地惠及人民群众。

3.4 大力加强知识产权工作

科技型、创新型企业的核心竞争力就是知识产权，加强知识产权的创造、保护和运用，就是加强科技创新工作。知识产权保护是鼓励科技创新发展，特别是自主创新的重要保障。譬如说，农业知识产权制度在激励农业科技创新，促进商标保护、粮食增产、农民增收和农业核心竞争力增强等方面，发挥着越来越重要的作用。当前，涉农专利、植物新品种、农产品地理标志等农业知识产权工作快速发展，只有战略性运用知识产权，经营好“地理标志”，实施“商标富农”，提升产业层次，才能确保“一产”的核心竞争力。目前，商洛市应结合自然资源和生态优势，打造升级“秦岭最美是商洛”旅游品牌，做大做好“秦岭”（秦岭山茶、绿色氧吧等）这张牌。

4 商洛市科技创新发展的对策

党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”，商洛不论是在政治要求，还是在自身需求等方面都应主动调整经济发展方式，加大自身创新力度，以内生创新催动经济机构转型升级。

4.1 加大支持和投入力度

一方面，要强化政策对科技进步的引导和保障作用。积极对接国、省科技扶持政策，引导和扶持一批符合国家政策导向的企业和组织，精心包装一批具有较大发展潜力的项目和产品，积极向上申报，以项目争取政策和资金支持。同时，落实好已经出台的科技政策，使这些政策实实在在地惠及广大创新企业和科技工作人员，实现政策效应的最大化。另一方面，努力构建长效的科技投入机制。切实加大财政对科技工作的投入力度。要按照《科技进步法》的要求，着手建立健全科技投入保障机制和科技投入稳定增长机制。要大力创新投入方式，建立以政府财政投入为引导，企业投入为主体，银行投资为支撑，社会投入为补充的多元化投入机制，力争全社会研发经费占GDP的比例达到1.8%以上。

4.2 大力夯实科技人才基础

一是要壮大人才基数。坚持在重点产业、重点学科、重点科研基地和重大工程项目中发现人才、培养人才。发挥职教优势，突出职业技术学院办学特色，培养更多更好的技术创新人才、农村实用人才、高技能人才。二是要培养领军人才。积极培养和引进高层次人才和紧缺人才，鼓励来商洛创新创业。坚持用科技项目凝聚人才，坚持用科技特派员制度选聘人才，坚持用首席工程师制度引导人才，坚持用科技成果奖励激励人才，坚持用科技培训提升人才。三是要打造创新团队。依托创新平台，以领军人才为核心，以重大项目为载体，形成由结构合理的人才梯队组成的专业创新团队。四是要优化人才发展环境。引导科研机构、企业等进行科技成果和知识产权入股的实践和探索，尝试股权激励和人力资本产权激励机制等制度，较大幅度地提高科技人才的待遇，最大限度地激发人才的创新活力。五是以科技特派员农村科技创业行动为示范，用好用活人才，支持鼓励广大科技工作者深入基层、基地和企业创新创业，把论文写在商洛的土地上。

4.3 不断完善科技工作联动机制

不断强化各级各部门科技创新的重要认识和主动意识，使其更加重视科技工作，严格落实“一把手抓第一生产力”的目标责任制，特别要从领导精力、财力分配上有所倾斜。要在市委、市政府的统一领导下，形成由科技部门牵头，其他各相关部门各司其职、各尽其责、互相配合、互相支持的科技创新领导体系，加强组织协调，做到分工到人、责任到位。要健全省市共建科技创新型城市的“纵向协调机制”，以及科技兴工、科技兴农、产学研合作的“横向联动机制”，形成全市上下齐心共抓科技创新的整体合力。

参考文献：

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[8]商洛:经济总量不断扩大产业层次明显提升——商洛十二次党代会以来经济社会发展成就、问题及建议[EB/OL].(2017-04-14)[2017-03-13].http://shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/131/139/15364.htm.