江苏省社区体育公共服务体系研究

乔黎

（滁州城市职业学院基础部，安徽滁州233900）

随着社会经济的快速发展及人民群众健身意识的不断提高，社区体育愈发受到重视。可以说，社区体育业已成为体育生活化、社会化发展的重要问题。相关研究表明：社区体育如今已经发展成为我国城市社会体育的主流形态，社区体育的发展水平如何受到多方面因素的影响，主要包括人民的生活水平、社会的文明程度以及经济发展水平等［1］。江苏省是我国经济发展较为发达的省份，其社区体育公共服务体系的完善程度在全国亦属前列。因此，有必要对江苏省社区体育公共服务体系进行研究，从而给其他省份或地区构建社区体育公共服务体系以有益借鉴。

1 江苏省社区体育公共服务体系构建中值得继续发扬的优势

近年来，随着江苏省体育公共服务体系的不断完善，各类体育场馆、公共运动场地的建设均得以快速发展。体育科普讲座、群众体育比赛、群众体质健康测试等多项社区体育公共服务内容均得以有效提升及发展［2］。可以说，江苏省社区体育公共服务体系构建中有很多值得继续发扬的优势。

1.1 社会体育指导员队伍不断发展

江苏省一直以来都十分重视社会体育指导员队伍的建设和培养。发展到目前为止，业已逐步形成一支以社会体育专业管理人才、社会体育健身指导人才以及业余体育骨干队伍为主的社会体育指导员队伍。这样一支优秀的社会体育指导员队伍的存在为江苏省发展社区体育公共服务提供了坚实的人力资源保障。自2009年以来，江苏省13个市及部分县区均成立了社会体育指导员协会，在社会体育指导员协会的组织和培训下，截止2012年，江苏省社会体育指导员的人数业已达到145 164人。其中国家级社会体育指导员的人数为405人，一级社会体育指导员的人数为3 039人。为提升社会体育指导员的培训质量，近年来江苏省每年均会组织社会体育指导员去浙江、北京、安徽进行交流学习，与当地的社会体育指导员进行零距离的技艺切磋。除此之外，江苏省社会体育指导员协会对社会指导员进行培训时也改变了传统的教学模式，即在中国国家总局统编教材的基础之上，根据群众的具体需求及当下的流行趋势，酌情增加健身气功、体育养生以及弹力带健身等多项培训内容，这些培训内容的增加有效适应了社会指导员在社区站点指导工作中的需求。

1.2 体育场馆及场地设施不断增加

为进一步促进社区体育公共服务体系的建设和发展，江苏省在《江苏体育发展“十二五”规划》中明确要求：各地应将公共体育场馆及场地设施的建设纳入到整个城乡土地利用及建设规划的总体规划中。各市、县应该依据“两个中心”的建设要求，进一步有效完善本地区体育场馆及场地设施的建设。此外，江苏省政府还要求各市县在完成体育场地设施“新四个一”工程的基础之上，积极鼓励和引导各地区对已有的体育场馆及设施进行更合理的综合运用，依据“两室一场一路径（乒乓室、棋牌室或文体活动室、篮球场或其他球场、一条健身路径）”标准，完善各社区的体育公共场地建设，并在新社区建设乒乓室、棋牌室、健身室或体质测定与运动健身指导站、篮球场或其他球场、一条健身路径（三室一场一路径），提升社区公共体育场地建设水平。另外，还要在全省范围内打造一批社区多功能运动场、体育长廊、体育广场以及体育公园等。在《江苏体育发展“十二五”规划》的政策引导之下，如今江苏省在社区体育场馆及场地设施建设方面已取得了很大进步，各类体育场馆及场地设施也在逐年增加。据了解，截止2014年底，江苏省全省90%以上的城市社区已经建成了“10 min体育健身圈”，健身步道的建设总长已达1 000 km之多，顺利完成了江苏省政府2014年度十大重点工作百项考核指标规定的任务。

1.3 积极发展社区体育配送服务

为了促进社区公共服务体系的快速发展，江苏省近年来在社会体育配送服务方面也作出了很多努力，主要包括如下几个方面：1）科普类。定期或不定期地组织专家到社区进行体育知识讲座，在社区图书馆配置大量与体育健身相关的书籍供居民查阅。2）指导类。要求社会体育指导员积极为社区居民提供健身指导、咨询等公共服务，并通过相关培训，让一些新兴体育项目在社区得以有效推广。3）活动类，开展体质监测和团队展演活动。江苏省在很多社区均建立体质监测站，为社区居民提供体质监测服务。通过完善的体质监测服务也很好地提升了社区居民的健身意识。据《〈江苏体育发展“十二五”规划〉实施情况中期评估报告》介绍，在全国第三次国民体质监测中江苏省全省居民的体质综合指数达到了104.2，全国位列第二，其中93.8%的居民的体质健康状况达到了合格以上，全国位列第六。江苏省各地区还定期组织体育表演团队进社区进行展演，这些活动有助于提高社区居民的体育锻炼积极性。总体来说，江苏省近年来在发展社区体育配送服务方面已取得了一定的成绩，这些经验值得进一步推广。

1.4 推进学校体育场地向社会开放

近年来，江苏省积极推进学校体育场地向社会开放，经过多年努力已经取得了一定成绩。《〈江苏体育发展“十二五”规划〉实施情况中期评估报告》中指出：截止2013年底，全省50%具备条件的中小学校体育场地设施已经对社会开放。《江苏省全民健身实施计划》中明确要求：学校体育场地开放率要达50%以上。到目前为止，这一目标已经基本实现，其中江苏省很多市县在该方面取得了优秀成绩。例如，常州市武进区的学校体育场地向社会开放率已达95%之多，已经全面实现了乡镇学校对社会的完全开放，这一成绩在全省范围内已经跃居前列。总而言之，江苏省学校体育场地向社会的开放有效提升了社区居民的体育锻炼便利程度，未来还需要有更多的学校体育场地向社会开放。

1.5 社会体育组织不断的得以发展

社区体育公共服务体系的建立和发展离不开社会体育组织的积极参与［3］。近年来，江苏省社会体育组织不断发展，各类社会体育组织在开展社区体育活动方面起到了积极的作用，俨然已经成为政府体育部门的有益补充。不断发展的社会体育组织为江苏省社区体育公共体育服务体系的构建作出了不可磨灭的贡献。为了有效发挥社会体育组织在社区体育公共服务体系建设中的重要作用，江苏省体育局、江苏省财政厅于2014年7月2日还专门颁发了《江苏省本级向社会组织购买公共体育服务暂行办法》，该办法向社会组织购买公共体育服务的主要内容有：1）开展群众体育活动和青少年体育活动；2）组织运动员、教练员、裁判员和社会体育指导员等进行培训；3）国民体质检测与健身指导；4）体育公益宣传；5）其他适宜由社会组织承担的公共体育服务事项。可以说，该办法提出使社会体育组织为江苏省社区体育公共服务体系的建立和发展起到了重要的促进作用，各类社会体育组织也更加有效地参与到江苏省社区体育公共服务体系的建设当中。

2 目前江苏省社区体育公共服务体系中存在的问题

虽然江苏省在社区体育公共服务体系建设方面已取得了一定的成绩，但是仍然存在诸多问题，主要如下。

2.1 社区公共体育服务体系的硬件设施不足

江苏省社区公共体育服务体系的硬件设施不足主要体现在如下几个方面：1）到目前为止江苏省社区居民的人均体育用地面积仍显紧张，无法有效满足广大社区居民较高的体育需求。2）器材种类少，无法得到及时维修。通过对江苏省社区体育公共体育场地设施建设情况的走访发现，很多地区的社区公共体育场地的器材种类和数量均相对较少，单一器材很难有效满足社区居民的体育锻炼需求。且很多公共体育器材破旧。部分运动器材已经受到损坏，且长期无人修理。这种情况也在一定程度上影响了社区居民参与体育锻炼的积极性。3）社区运动场地中普遍缺乏适合老年人运动的场地设施，多以篮球场地为主。而现实情况却是社区中有很多老年居民，这部分老年人具有很强的健身需求。4）社区体育公共场地设施中普遍缺乏配套的休息处、盥洗室、垃圾箱以及管理处等，给社区居民的体育锻炼和管理带来了很多不便。5）很多学校的体育运动场地、设施对社会不开放的现象仍然普遍存在，尤其在苏北地区，这种现象尤为严重。

2.2 社区体育公共服务体系软件服务不规范

除了硬件设施不足之外，江苏省社区体育公共服务体系在软件服务方面也存在一定的不规范现象，具体表现在如下几个方面：1）江苏省社区体育公共场地、设施主要归各乡镇（街道）、村（居）委会以及园林管理部门等不同部门管理。而对社区体育公共场地、设施进行直接管理的人员则以离退休人员亦或是下岗人员居多。管理人员参差不齐及各部门各自为政的管理现状，给社区体育公共服务体系的规范服务带来了一定的阻碍。2）江苏省社会体育指导员的职称以国家三级居多，虽然近年来江苏省在社会指导员的培养方面作出了很多努力，但是现有的社会指导员数量仍然远远无法满足社区体育公共服务体系发展的实际需要。3）很多社区公共体育场地的管理与实际规定存在严重不符，开放时间较为自由。尤其是一些免费的社区公共体育运动场地，现场并无管理人员，从而在一定程度上造成了体育运动场地设施的损坏情况。4）走访中发现，江苏省很多社区公共体育场地设施并未提供任何配套的服务项目，诸如物品存寄、饮料出售等普遍缺乏。软件服务的优劣在一定程度上也会影响到社区居民参与体育锻炼的积极性，因此必须要在社区体育公共服务体系方面提高软件服务质量。

3 进一步完善江苏省社区体育公共服务体系发展的对策

基于江苏省社区公共服务体系现存的主要问题，特提出如下几点建议。

3.1 加强社区公共体育场地设施的建设

为了促进江苏省社区体育公共服务体系的不断完善和发展，各地方政府要不断加强本辖区内的社区体育公共体育场地设施的建设，应对社区体育公共场地设施的建设用地进行合理的规划，新建的居住区内必须严格按照国家相关标准规划和建设公共体育场地设施［4］。在社区公共体育场地设施的建设过程当中，各地方政府要加强监督，从而让社区体育公共场地设施按质按量建成［4］。为了扩大社区居民的运动场地，各地方政府应该对一些社区公共绿地、商业广场等空地进行更有效的资源利用，从而有效缓解社区现有运动场地设施不足和社区居民日益增强的健身需求之间的矛盾。

3.2 提高公共体育场地设施的服务质量

江苏省目前的社区体育公共体育场地设施的服务质量并不高，在很多方面亟须完善。为了促进江苏省社区体育公共服务的可持续发展，要不断提高公共体育场地设施的服务质量。应该建立一个统一的社区体育公共服务管理部门，对社区公共场地设施进行统一管理，有效打破之前各部门在管理工作当中各自为政的状态。对社区健身器材的损坏问题应该予以及时处理，安排专门人员负责社区体育器材进行专门的管理和维修工作。制定社区体育公共服务管理制度，如保洁制度等。在社区体育运动场地设施周边增加相关的服务配套设施，如休息座椅、物品寄存以及小卖部等。

3.3 加强管理人才及体育指导员的培养

目前，江苏省的社区体育场地设施的管理人员大都为一些下岗人员及离退休人员，这部分人员大都缺乏专业的社区体育公共场地设施的管理知识和经验。为了促进江苏省社区体育公共服务的长远、健康发展，各地方政府或部门应加强专业管理人才的培养，培养一批专业的社区体育场地设施管理人才对社区公共体育场地设施进行更加科学的管理。除此之外，江苏省在未来还应继续加大对社会体育指导员的培养力度，争取在几年之内培养出更多优秀的社会体育指导员［5］。为了提高社会体育指导员的工作成效，江苏省还应尽快建立社会指导员的考核评价制度，通过相关考核评价制度来规范社会体育指导员的行为，从而促使社会体育指导员以更加积极的姿态参与到社区体育的指导工作中去。

3.4 加大落实学校体育设施对外开放力度

虽然到目前为止，江苏省的很多市县已加大了学校体育设施对社会开放的力度，但是在走访中仍然有很多社区居民表示：学校体育设施目前对社会的开放力度仍然不足。为了更好地促进江苏省社区体育公共服务体系的完善和发展，江苏省在未来应该继续落实学校体育设施对社会的开放力度。对于已经对社会实现开放的学校，政府应该加大体育场地设施的维护、更新的资金投资入度，学校也应加大对体育场地设施的管理力度，争取为周边社区居民提供更好的服务。

［1］胡茵.我国社区体育公共服务体系的建设与完善［J］.北京体育大学学报,2009（5）:12-15

［2］周涛,邱宗忠,任保国.加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设的几点思考［J］.体育与科学,2011（2）:60-73

［3］梁廷方.江苏省社区体育服务与管理现状调查研究［J］.当代体育科技,2013（12）:106-110

［4］王涌涛,王爱丰,王雪峰.江苏省城市社区体育组织管理现状的调查分析［J］.南京体育学院学报（社会科学版）,2007（6）:76-80.

［5］薛茂云.江苏社区老年体育服务体系的问题与对策研究［J］.连云港师范高等专科学校学报,2010（2）:34-38.