山东交通新旧动能的诠释及其转换的思考

许云飞

(山东省交通科学研究院，山东 济南　250031)

2018年1月17日，国家发改委发布《关于印发山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的通知》。2月13日，山东省人民政府发布了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》。2月22日，山东省召开了全面展开新旧动能转换重大工程动员大会。会上，省委书记刘家义发表了激情洋溢的长篇讲话，号召“全省各级各部门、广大党员干部和各方力量，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，迅速全面展开新旧动能转换重大工程”，吹响了山东向高质量发展、由经济大省向经济强省跨越的进军号。一场新旧动能转换的大潮将席卷齐鲁大地！[1]

新旧动能转换是事物发展的内在规律。发展，必然有阻力，所以，发展必须有动能。这种动能造成世界万物的变化，推动历史车轮的发展和进步。然而，这种动能本身不是一成不变的，随着形势的发展，时代的前进，一些动能将会失去推动力变成旧动能，而另外一些动力经积聚形成新的动能。这些新的动能和原有的、继续发挥推动力的动能一起，推动事物继续前进。因此，从实际出发，不断地辨识新旧动能，分析新旧动能转换的条件，精准抓住时机，弃旧扬新，完成新旧动能的转换，是我们干事创业取得成功的必由之路。加强和山东新旧动能转换综合试验区建设，既可以解决山东大而不强、进而不富的问题，又可引领全国各省市干部群众提高马克思主义认识论和方法论水平，在本源上纠正唯上不唯实的积弊，促进“中国梦”的实现。这是以习近平同志为核心的党中央对山东重视和关怀的充分体现，也是习近平总书记治国理政的精妙举措。[2-5]

在这样一个重要的历史时刻，对山东交通行业来说，要迅速投入到全省新旧动能转换试验区建设首先要明晰哪些是交通发展的旧动能，哪些是交通发展的新动能，这些新旧动能之间应该如何实现转换。如果连这些问题都没搞明白，就没法谈转换和发展。遵照习近平主席“创新、协调、绿色、开放、共享”的十字方针，笔者就山东交通新旧动能的诠释及其转换问题，谈谈自己的看法。

1　前些年山东交通发展的动能分析

1.1　高速公路建设

高速公路建设成为几十年来山东交通发展的主要动能，有其深刻的内因和外因。

1)抵御国际金融危机

20世纪90年代东南亚金融危机，给泰国、菲律宾、印尼、马来西亚、韩国、日本等国家造成了巨大经济损失，使俄罗斯成为金融风暴重灾区。东南亚金融危机的蔓延，对我国形成了“包抄”之势，不仅香港的金融市场受到冲击，也削弱了我国出口商品的竞争力，减小了我国利用外资的规模，给我国经济结构调整和经济体制改革增加了巨大压力。

为化解这次金融危机对我国经济的不利形响，确保国民经济增长速度达到8%，中央在1999年初确定了加大公路等投资力度以扩大内需、带动经济增长的措施。在这种背景下，山东省公路建设投资的形势急转直上，重点工程投资额从原来的59亿还面临要求压缩的困境，突变为上调到96亿元，而在时任交通部部长黄镇东来鲁“视察”后又调整为113.6亿元，总规模达到了150.1亿元，开始了山东公路建设史上前所未有的连续多年的年投资超过150亿的“150”工程，掀开了山东高速公路建设突飞猛进，拉动国民经济发展的全新局面。

“拉动”是在当时形势下出现的一个新的名词，是指投资于国民经济某一部门后，直接和间接地使国民经济其他部门得到发展的能力，本质和贡献率没有区别。但是，“拉动”恰恰表明了希望公路建设等投资热点部门为我国经济发展作出贡献的强烈愿望。

选择高速公路作为扩大内需的投资点的原因,借用当时总理朱熔基在1998年年初一次会议上的讲话，就是公路建设不存在重复投资问题。也就是说，这些高速公路本来就是要建设的，只是建设的时间提前了。例如山东的高速公路，按当时的测算到2010年应该建成3 007.5 km，而按当时的拉动计划，到2002年建成2 600 km。只是在时间上提前了一点，但建好的路不需重建，而且路通车行，还可提前收益。同时，相对于其他企业投资，高速公路建设投资的风险要小得多，国内外都比较喜欢将资金投向高速公路建设。而且，高速公路是名副其实的集资金密集型、劳动力密集型和技术密集型为一体的工程，对经济及诸多相关行业的发展影响大，拉动作用显著。由此可见，我国在当时确定选择高速公路投资为拉动国民经济发展的热点是英明之举。其后几十年的山东交通发展史证明：高速公路是推动山东交通发展的主要动能，也是拉动山东国民经济发展的主要力量。

2)各级政府支持

各级政府都极为支持高速公路建设，包括贷款、征地、拆迁等各个方面。在高速公路建设过程中，每当遇到麻烦或者问题，政府就会召开现场会，主要领导亲临现场，有关部门负责人悉数出席，绝大部分问题都能在现场会上得到解决。在建设高速公路就是政治任务的大背景下，高速公路建设得到多方支持,因此交通得到快速发展。

3)资金回收

当时建设的高速公路大都是交通主干道，建设后交通量增速很快，政府通过在普通公路上增设收费站从而鼓励走高速公路。交通量大，收费收入高，有的高速公路一天的收费高达上亿元，回收资金很快，几年就可以产生巨额利润。因此修建高速公路既可以很快收回成本，又容易获得社会资金，融资环境十分优越。

4)政策优惠

各级政府实行了许多优惠政策。有的地方政府，为了能够使高速公路经过自己的地域或者能够在自己的地域多开几个出口，开出了很多极其优惠的条件。山东省曾经有一条高速公路，地方政府为了快速建成这条致富路，上百公里的土地征收和拆迁工作竟然在一周内完成。

5)人工成本低廉

推动高速公路快速建设的另一个重要因素是当时我国的人工成本极其低廉。有的地方为了建设公路，还采取了“以工代赈”的政策，人工成本几乎到了可以忽略不计的程度。

6)国家的特殊体制机制

中国特色的社会主义制度有效的推动了高速公路的迅猛发展和中国高铁的突飞猛进，这是我们国家体制机制比西方国家极大优越的地方。

1.2　“要想富先修路”成为广大干部群众的共识

交通发展给社会和经济的影响，最早、最具体、最形象和最生动的是公路建设给人民生活带来了立竿见影的改善。

交流、沟通，自古至今都是一个地域社会进步、经济发展、生活质量提升的基本条件。中国平原地带、通航河流沿线总是比山区尤其是高山峻岭地区发展得快和好，中国北方语言相对容易交流,而浙、赣、闽、粤等地一个县都会有几种语言，互相听不懂，都和当地交通是否方便有关。正是在大力发展交通尤其是高速公路拉动国民经济发展的几十年里，中国经济得到了突飞猛进的发展，乡村、县区、市地、省市都旧貌换新颜。广大的干部群众深刻懂得了“要想富，先修路”这样一个质朴的真理。这一理念反过来又成为大家主动、积极支持发展交通的行动，造就了一场波澜壮阔的群众运动，为交通的发展提供了持久的推动力，至今仍然是促进交通发展的主要原动力。

1.3　交通建设资金有相对比较固定的来源

在交通大发展的前些年，虽然没有很明确的“交通税”等固定资金来源，但还是有一些单项的不同名目的固定资金来源。

1)公路养路费

公路养路费是由公路部门向专业运输部门和拥有汽车的机关、企业、事业单位和运输专业户收缴的费用，费率一般为运输总收入的10%～15%。公路养路费曾是公路交通发展的主要资金支撑。掌握这笔庞大资金的公路管理部门的影响力甚至要超过政府主管部门——交通厅(局)。有这笔巨大的资金支撑，使交通发展底气十足。尽管当时公路建设资金也常常有缺口，但筹融资非常轻松。资金的保证，是推动交通发展的巨大推动力。

2)民工建勤和民办公助

民工建勤是国家规定沿线 15 km范围以内群众每人每年建勤5 d，义务承担公路修建养护工作。民办公助则是县乡公路由当地群众自己修建、国家补助少量资金作为外购材料和雇用技术工人费用。这两项政策表面上看并没有聚集多少钱，但在当时却极大地促进了我国公路的发展，也是交通发展的动能。

3)专项收费

这是针对一些特定的项目，诸如桥隧和有关路段由有关部门或地方政府筹集资金修建，建成后向使用者收通行费。这项政策在一定时间段里也曾对某些特定项目的建设发挥了积极的作用，并延续到后来出现的收费还贷。

4)收费还贷

收费还贷政策是指建设不收费公路时，为了解决资金缺口而允许贷款，在特定的时间段内通过收取过路费偿还贷款，一旦特定时间到期就不再收取过路费。这项政策在执行中遇到两种情况：一是到了收费期限，贷款没有还清；二是还没有到收费期，贷款已经还清。从实际执行情况看，没有贷款未还清就结束收费的，反而有到了收费期仍然收费的。这项政策，使公路建设可谓稳赚不赔。既然普通公路建设可以收费还贷，银行和其他投资方都自然无后顾之忧，因此在那个时期普通公路的建设投融资比较容易。

5)港口建设费征收

为加快港口基础设施建设、促进我国水运事业发展，国务院有关部委制定了《港口建设费征收办法》(国发〔1985〕124号)。

6)机场建设费

机场建设费是为筹集机场建设经费设立的，有民航系统和地方两种渠道。

除了上述专门支持交通建设和发展的费用外，还有公路运输方面的购车费、公路运输管理费、公路客货运附加费，水路运输的航道养护费、水路运输管理费、水运客货运附加费等。

2　山东交通发展动能中已经衰落的旧动能

新陈代谢是事物发展的必然规律。推动历史前进、社会进步、经济文化发展的动能也是如此，有些本来推动社会进步的动能，随着时间的推移会逐步失去推动力，这就是所谓的旧动能；有一些则继续发挥推动作用；还有一些是新产生的动能，它们一旦产生就会迅速推动事物的前进，这就是所谓的新动能。因此，在习近平社会主义新时代到来之际，作为山东的交通人，必须用马列主义的认识论和方法论武装自己的头脑，辨识清楚交通发展中的新动能和旧动能，并创造条件促进新旧动能的转换，从而能动地推动山东交通持续发展，建成交通强省，为山东经济强省和交通强省的建成贡献力量。

以下交通发展的动能已经沦为旧动能。

1)公路养路费

现在，征收公路养路费已经成为历史。因此，公路养路费作为推动交通发展的动能作用自然不复存在。

2)高速公路

现在已经到了承认高速公路是交通发展旧动能的时候了，主要原因是：

①高速公路已不再是群众的宠儿。现在建设的高速公路，绝大部分都是交通流量不大、经营性差的路段，因此指望社会资金投入建设几乎不可能，即便是政府贷款也很难如期还贷，以后的养护、维修资金也将是沉重的负担。越来越多的人认识到，高速公路不再是拉动区域经济发展的主要力量。高速公路的全封闭运行使得高速公路对沿线小区域的拉动作用反而不如国省道显著。因此，现在的基层政府和老百姓对高速公路的建设热情已经大大降低。

②高速公路建设的制约条件越来越严苛。由于基层政府和老百姓对高速公路的建设热情大幅度降低，一系列问题接踵而至。首先是征地，一方面是土地指标卡得很严，成为重要的制约因素；另一方面是征地的价格越来越高，造成建设成本成倍地增加。其次，高速公路承担的对生态环境造成损害的补偿费用越来越高，条件越来越苛刻。再次，人工成本成倍增长。因此，对于中东部尤其是东部沿海地区，以前建设高速公路的所有优势几乎丧失殆尽。

③35 a收费期限产生很大压力。高速公路35 a的收费期限变成强大的社会压力。如果兑现承诺，高速公路的巨大债务国家无法承受；如果不兑现，政府失信于民。而高速公路管理部门的高薪，进一步刺激了群众的不满情绪，使得兑现35 a收费承诺的呼声越来越高。

④高速公路本身的特点。公路本身是综合交通运输中的一种方式，高速公路只是公路运输中一种特殊形式。运输经济学内涵决定公、铁、水、空、管五种运输方式之间不存在完全替代性，每一种运输方式都有其优势和劣势。

公路运输的最大优势是可以实现门到门的运输，但能耗大、运费高是其固有劣势。高速公路虽然具有相对速度较快、运量较大的特点，但对于长距离运输，货运、客运的安全性、经济性均不如铁路，尤其对于客运，随着高铁的发展，长途公路客运几乎到了举步维艰的程度。而且，从发展综合运输的角度，500 km以上的客货运主要由铁路和水运承运也是科学、环保、合理的，高速公路本身的特点决定其推动作用具有一定的局限性，到了一定的发展阶段，其交通发展主动能的角色将会被新的动能替代。

综上所述，高速公路的发展规模绝不是越大越好，而是有一个科学的量值。对山东来说，笔者认为宜为8 000 km。各种分析表明：前些年推动山东交通运输飞跃发展的主要动能——高速公路建设，已不再是主要动能了，更不是新动能，而是旧动能！

3)民工建勤、民办公助

民工建勤、民办公助是当时行之有效的交通发展动能，在今天很难施行了。当时大家对我们国家一穷二白的境况都看得清清楚楚，人民具有强烈的主人翁责任感，有着为人民服务、毫不利己、专门利人的人生观和有一份热发一份光、艰苦奋斗、奋发图强、强国富民的意识，执行上述政策时都无怨无悔。而从公共财政经济学的角度看，普通公路、尤其是农村公路，是纯粹的公共产品，本来就应该是纳税人的权利，没有理由要求老百姓民工建勤、民办公助。

4)收费还贷

普通公路建设中收费还贷政策，已经在群众的强烈不满中基本取消了，现在基本上见不到普通公路的收费站，因此收费还贷已经不再是交通发展的动能。

3　原有动能中继续发挥作用的动能

在原来推动交通发展的动能中，有的已经失去了推动作用，有一些仍然在推动交通的发展。

1)要想富先修路的认识

区域致富的实践已经把要想富先修路的理念深深地印在广大人民群众的心中。只是，现在对这句话的理解上有了新时代的特色，也就是对“路”的认识，不再是原来狭义的交通，即特指公路了，更不是一段时间风行一时的高速公路了。现在大家心目中的“路”，是广义的路，是指包括公路在内的综合交通。而且，对包括山东在内的东部沿海地区，这个“路”基本不包括收费的、全封闭的高速公路，如果一定要把这个“路”落实到公路上，那也主要指普通公路。习近平总书记最近提出的指示则更加缩小了范围，那就是农村公路。理由非常清晰：要精准扶贫，要补短板。中国问题主要是“三农”问题，过去如此，现在也是这样。以习近平为核心的党中央不会再出现只抓一部分人先富起来、忘了让先富者反哺贫困者的错误了，而是在全国高速公路已经基本成网、高速铁路获得巨大发展的时候，不失时机地提出了要重点抓好“四好”农村公路建设的号召，充分运用交通这个杠杆撬动新型城镇化建设的闸门，解决好“三农”问题，让中国最广大的农村民众脱贫致富。由此可见，“要想富先修路”这个交通发展的动能还继续在起推动作用。

2)交通建设有相对固定的资金来源

虽然取消了公路养路费和收费还贷政策，但是现在交通建设资金还是有相对比较固定的资金来源。

①港口建设费征收。为加快港口基础设施建设，促进我国水运事业发展，根据国务院有关批示精神，财政部会同交通运输部共同制定了《港口建设费征收使用管理办法》(财综〔2011〕29号)，替代原有的《港口建设费征收办法》，该办法自2011年10月1日起施行，到2020年12月31日止。

②民航发展基金征收。2012年4月，财政部公布新的《民航发展基金征收使用管理暂行办法》，规定机场建设费由民航发展基金取代。

③车辆购置税交通专项资金。为进一步转变职能，改进和加强车辆购置税用于一般公路建设项目资金的预算管理，促进公路交通事业健康发展，根据《中华人民共和国预算法》《交通和车辆税费改革实施方案》(国发〔2000〕34号)及《车辆购置税交通专项资金管理暂行办法》(财建〔2000〕994号)等有关规定，财政部和交通运输部在2009年5月15日颁布了《车辆购置税用于一般公路建设项目交通专项资金管理办法》(财建〔2009〕230号)。本办法规定：“车辆购置税用于一般公路建设项目专项资金是指中央财政车辆购置税收入中专项用于国家重点公路建设项目之外的一般公路建设项目资金(以下简称专项资金)。”“专项资金为中央补助地方的专项资金，实行专项转移支付，不得用于平衡一般财政预算。”办法还规定：“专项资金使用应符合车辆购置税交通专项资金管理的基本原则，达到切实改善地方公路交通状况的目的，突出重点、统筹安排、确保实效，适当向中西部地区、老少边穷地区倾斜，并保证专款专用。”“专项资金的使用范围包括：农村公路改造工程(通畅工程)、通达工程、渡口改造和渡改桥、乡镇客运站、危桥改造、安保工程、干线公路灾害防治工程及财政部、交通运输部批准的其他一般公路建设项目。”

④燃油税返还。成品油价税费改革的总体思路是规范政府收费行为，取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，并逐步有序取消已审批的政府还贷二级公路收费。因此，成品油消费税收入一律专款专用，主要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。

按照有关条款规定，以2008年的养路费为基数，再加上每年大约4%左右的增长率递增，拨款给各省市自治区财政部门用于普通公路的养护。其中，成品油消费税改革新增收入补助资金，应当按照国务院规定专项用于农村公路养护工程，且补助标准每年每公里不得低于国务院规定的县道7 000元、乡道3 500元、村道1 000元。省级交通运输主管部门，应当协调建立成品油消费税改革新增收入替代摩托车、拖拉机养路费。转移支付资金增长机制，增幅不低于成品油税费改革新增收入的增量资金增长比例。县级交通运输主管部门，应当统筹使用好上级补助资金和其他各类资金，努力提高资金使用效益，不断完善资金监管和激励制度。

4　新形势下山东交通发展产生的新动能

随着新时代的到来，发展交通的动能虽然有的衰退而演变成了旧动能，但是，也产生了一些新的动能。党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大政治判断，交通运输发展也进入一个新时代，新时代对交通发展必然提出新的要求。

从发展方位来看，这是一个由交通大国迈向交通强国的新时代。经过几代交通人的持续努力，我国交通运输已成为名副其实的交通大国，在我国整体迈进“强起来”的新时代，交通运输也将走进交通强国的新时代。

从发展阶段来看，这是一个由适应发展迈向引领发展的新时代，交通运输先后经历了瓶颈制约、总体缓解、基本适应等发展阶段，即将进入适度超前而引领发展的新时代。从发展方式来看，这是一个由高速度增长转向高质量发展的新时代，人民群众对美好生活的需要必然要求交通运输由规模速度型转向质量效率型的新时代。从发展模式来看，这是一个由各种交通运输方式单一自我发展转向各种交通运输方式综合、立体、统一发展，构建综合交通运输体系的新时代。从发展空间来看，这是一个由国内发展转向全球拓展的新时代。为适应我国全方位开放新格局的迫切需要，必须放眼全球，加快谋划和构建全球运输供应链。所以，这是我国交通服务要立足本地、胸怀国际发展大局的新时代。

按照这样的新时代交通发展要求和新时代建设交通强国的历史定位，到2020年，要不断夯实交通运输发展基础，充分发挥支撑引领作用，为全面建成小康社会奠定坚实基础。从2020年到2035年，要实现交通基础设施拥有量、客货运输及周转量、交通科技水平、交通治理水平更大幅度提升，实现我国跻身世界交通强国行列。从2035年到2050年，要实现我国交通运输基础设施、客货运输及周转量、交通科技水平、行业治理水平等全球全面领先，全面迈入交通强国前列。对标这些时代要求和全国交通强国建设的战略部署，具体到山东交通发展的新动能，主要包括以下方面。

1)国家发展战略需要。习近平总书记在新时代实施了一系列重大的国家战略，如一带一路、长江经济带、京津冀、新型城镇化、雄安新区等。这些重大国家战略的落实，无一不首先需要交通的引领、支撑、推进和服务。因此，从这个意义上讲，所有国家战略都是交通发展的新动能。

2)人民生活水平提高。人民生活水平的提高对交通提出了新的发展要求。例如，旅游现在已经成为广大人民群众的普遍需要，而且旅游的模式、方式都出现了多样化、高档化、人文化、生态化、特色化等多种形式。但是，不管是哪种模式、方式，不仅需要安全、便捷、舒适的交通环境、运输组织来支撑和保障，还需要安全、环保、舒适的交通工具进行输送。这给交通行业的发展提供了新空间、产生了新动能。

3)缓解城市交通。现在，城市交通拥堵已成常态。这个问题已经严重影响到城市居民的生活质量甚至社会的和谐和稳定。因此，急需大关注、大投入、大解决，这给新时代交通的发展提供了动能。

4)制约交通发展的因素。现如今，生态、环保、节能和土地资源对交通新发展的制约已经非常严重，这也是新旧动能转换在最近越来越得到重视的重要原因。制约是挑战、是压力，但是挑战、压力往往会迫使人们去关注、重视、改变。所以，挑战、压力也是机遇，也是产生动能的地方。新时代的交通必将在生态、环保、节能和科学利用土地等方面出现突破性、颠覆性的进步、发展。

5)交通管理和服务水平急需提升。这些年我国交通的大发展使得我国的交通基础设施已经处于世界先进水平，和发达国家相比毫不逊色。但是，在管理和服务方面却仍然存在着较大的差距，这需要迅速弥补差距，而这种“弥补”，就是新时代交通发展的动能。

6)旅游、物流和快递的迅猛发展。随着互联网时代的到来，旅游、物流和快递业以异乎寻常的速度得到迅猛发展。旅游、物流和快递业的重要支撑是交通。因此，这种迅猛发展也对交通提出了许多特殊要求。这些要求是新时代交通发展的新动能。例如，高速公路在规模拓展上已经不是主要发展动能的形势下，如何充分利用自身优势，更好地为旅游、物流产业服务就是一个新动能。

7)国防交通建设的迫切需求。历史经验告诉我们，战争与和平是对立的统一，而且一定是按照一定周期交替轮回，因此和平时间越长，越要提高警惕，抓紧备战，抓紧国防建设，提高备战意识，绷紧准备打仗这根弦。现在，有不少地方尤其是东部沿海地区的不少领导同志，在交通大发展的过程中，对如何融合建设国防交通的意识淡薄，甚至出现了民用侵占军用的情况。因此，面对目前国际上风云激荡的形势，特别是美国、印度、日本屡屡展现的威逼态势，我们必须有十分清醒的头脑。切实做到使我们的交通，和平时可以服务于广大人民群众，战时迅速服务于战争大局。例如，高速公路立刻可以变成机场，工程车辆立刻可以变成军用的坦克或者运兵车，港湾码头立刻成为防空系统完善的军港，隧道、桥梁等重要交通枢纽都有高空、低空密集的防护系统保护，内河航道立刻成为“炸不烂的交通线”。有备无患，只要建立了这样的交通，就能够不惧怕战争贩子的威胁，做到“人不犯我我不犯人，人若犯我我必犯人”、战之能打、打之必胜的结果。按这样的要求衡量目前我国交通，问题很大和差距明显。所以，必须立刻行动起来，按照《国防交通法》的要求，大力发展我国的国防交通。国防交通建设有专门的资金支持，所以交通建设结合国防交通建设还可以部分缓解资金问题。

8)四新、四化建设。 “四新”(新技术、新产业、新业态、新模式)、“四化”(产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化)是新旧动能转换中不断出现的口号，也是新旧动能转换的灵魂所在。就交通行业来讲，包含着丰富的内涵和具体内容，这也是交通发展的新动能。

9)大数据、云计算。互联网和互联网+的出现、发展，带来了大数据和云计算技术，而他们的发展，又引来了一系列颠覆性的变革。现在，新硬件时代即将来临。新的、更加猛烈的社会经济发展大潮即将席卷整个世界。交通行业必须迅速融入到这个大潮中去，在交通发展中，大力推广和利用大数据、云计算技术，大力发展交通机器人。因此，大数据、云计算也是交通发展的新动能。

5　交通发展自身产生的新动能

外因是变化的条件，内因是变化的依据。因此，除了外因给交通带来的新动能外，交通发展自身也产生了一些推动交通新发展的动能。

1)轨道建设。轨道交通既包括高铁、普铁的铁路运输，也包括地铁、轻轨的城市交通。中国铁道部顶住了发展磁悬浮的压力，发展了大规模、大范围中国式的轮轨高铁，应该高度肯定，值得点赞。现在高铁已经成为中国一张亮丽的名片。先有高速公路引领的中国交通大发展，其后持续发展的主要动能，将历史性地落到轨道交通的肩上，因此轨道建设是将交通发展新的主动能。

2)解决重载货车对交通带来的问题。目前公路发展的许多问题，如平均速度不高、交通秩序不好、交通事故不断、超载问题严重等，都与重载货车有关。大家都在不断探索解决问题的途径和办法。美国解决这个问题的途径是规划在全国建设重载货车专用道路网络。这个途径值得我们仿效。从这个意义上讲，这也是交通发展的新动能。

3)发展水运。大力发展水运，既是建设节能降耗、生态环保绿色交通的需要，更是建设美丽乡村、青山绿水、金山银山强国强省的需要。纵看世界，交通非常发达的国家，如美国、德国，都十分重视水运；横看华夏，国家的重大战略“一带一路”“长江经济带”“新型城镇化”“京津冀”等，几乎都和水运有关。因此，凡是对时间要求不高的物流最好以水运输送。发展水运是交通发展的新动能。

4)航空运输。综合运输中的航空运输将会随着人民生活水平的提高和旅游业的发展得到很大的发展。因此，航空运输是交通发展的新动能。

5)城市公共交通。城市交通治堵是交通发展的新命题。治堵的途径和方法除了前述的轨道交通(地铁和轻轨)外，大力发展公共交通是必由之路。因此，城市公共交通必然是交通发展的新动能。

6)慢行交通。慢行交通，一般是指出行速度不大于15 km/h的交通方式，主要包括步行及非机动车交通。从目前的非机动车交通构成来看，主要是自行车交通，即私人自行车和共享单车等。城市公共交通再发展也不可能完全解决“最后一公里”问题。从国内外城市发展经验来看，城市交通问题处理得较好的城市，如香港、韩国首尔、丹麦哥本哈根等，均将慢行交通改善作为城市交通环境改善的一项重要内容。因此，与之配套的慢行交通必须予以高度关注，花大力气解决好。由此可见，建设以轨道为核心、公交为主体城市综合交通体系还不够，交通发展还必须发展慢行交通，即慢行交通也是新时代交通发展的新动能。

7)美丽乡村道路体系建设。新型城镇化是国家重大战略之一，是影响我国广大人民群众民心、民情的重大问题。不重视和尽快解决我国贫富差别、城乡差别问题，势必影响我国国情的稳定、和谐社会的建立。美丽乡村建设，首先就是发展交通。习近平总书记在2014年3月4日就提出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”2015年5月26日，交通运输部印发的《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。确保到2020年实现乡镇和建制村通硬化路率达到100%，县、乡道安全隐患治理率基本达到100%，县、乡级农村公路管理机构设置率达到100%，具备条件的建制村通客车比例达到100%等目标。2017年12月，习近平总书记又对“四好农村路”建设作出重要指示，肯定了其为贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民心。李克强总理在2018年的《政府工作报告》中，提出了2018年要新建改建农村公路20万km的目标。因此，美丽乡村道路体系建设是交通发展的新动能。

8)综合运输发展的新思路。新形势下综合运输发展的新思路是：路网建设，讲通道、枢纽、网络；运输方式综合，讲立体、多元、无缝；运输状态，讲安全、便捷、舒适、绿色；运输业态，讲信息化、智能化、互联网+化、人性化；运输技术，讲大数据、云平台、机器人。对照这个新思路，交通发展还有很大的差距，还有很多事情需要做，也就是交通发展还有很大的空间，还有很大的潜力和机遇。因此，综合运输发展的新思路是交通发展的新动能。

9)拓展服务空间、提升服务水平。经过几十年的发展，山东高速路网的基础设施与世界发达国家相比已毫不逊色，服务也具备了较高的能力和水平。现在在发展规模基本到位的情况下，如何持续发展和发展的新动能在哪里是急需明晰的问题。山东高速发展的新动能就是拓展服务空间、提升服务水平。一方面，充分发挥设施设备和高速路网的优势，发展与旅游、物流等产业相关的服务空间、领域；另一方面，“四新”发展，“四化”融合，积极、主动、创新采用新材料、新能源、新技术、新模式，发展互联网+，应用大数据、云技术、机器人等，增加服务手段，更好地服务于社会和人民，开拓前行，完成自身新旧动能的转换。

6　山东交通完成新旧动能转换的关键问题

1)交通大部制名副其实。在深刻认识综合交通运输新思路的基础上，山东省委省政府采取坚决果断的措施，落实《国务院机构改革和职能转变方案》中“将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责。”使我省交通管理首先在国内实行名副其实的大部制。首先是铁路、航空、公路、水路、城市交通合署办公，并且发展规划权完全统一在交通运输厅内，发改委坚决放权。

2)严控高速公路建设规模。领导层面必须坚决按照科学测算的数据控制高速公路建设规模，要转变前些年主要通过大力建设高速公路来拉动社会经济发展的思路，把交通建设的重点转移到轨道交通、水运、普通公路和重载货运专用道上来。

3)建设专业化现代化的公路养护队伍。公路养护体制改革坚决扭转分散化、小型化、私有化的所谓“改革”和“市场经济”错误倾向，建设全省的公路养护机构和养护队伍，在实现驻地包干的基础上，统一使用养护资金，统一参加养护工程的招投标，统一购置和使用养护现代化设备，必要时统一调度养护队伍以解决应急和大型维修任务。

4)明晰普通公路纯公共产品属性，确立国家财政投资政策。在认清公路尤其是以农村公路为主的普通公路的经济属性是纯公共产品的基础上，摒弃一切所谓的社会筹融资办法，名正言顺地进入依靠国家税收、国家财政建设的殿堂。国家的税收中应该包含交通建设税，并将其作为国家纯公共产品建设的资金。离开这个意义上的所谓事权改革没有任何意义。不管国税和地税，都是从人民群众中征来的税。 税收主要用来生产和维护公共产品，作为纯公共产品的普通公路就是税的主要用途。因此，事权划分只和明晰公共产品的责任有关系，和资金来源没有关系。意图通过事权划分让地方政府自筹资金的思路和想法都是错误的。

5)传承中国文化优良传统，发展中国特色城市交通。注重交通文化的建设，尤其是要注重中国交通发展优良传统的继承和发扬光大。充分吸取我国城市交通拥堵的主要原因是不顾我国人口众多的实际国情，把西方国家的生活区和工作区分隔布局，中间用交通公共走廊连接的这套经验强加于我国城市发展造成的惨痛教训。在新城市布局中，发扬我国生活区和工作区就近布局的优良传统，大幅度减少潮汐流，从根本上解决城市交通拥堵的顽疾。

6)组建唯实不唯上的交通专家智库。从有多年从事交通工作实践的人员中挑选有敬业精神、有真才实学、有不唯上只唯实的人组成我省交通发展智库。领导在做出决策前，一定要虚心听取智库专家的意见和建议。

7　新旧动能转换中建议实施的相关工程

在山东省新旧动能转换中，建议实施的相关工程包括：1)济南地铁建设工程。2)山东半岛城市群的城际铁路建设工程。3)蓬旅隧道建设工程。4)京杭运河穿黄建设工程。5)济南市穿黄桥隧建设工程。6)“一带一路”山东桥头堡港群建设工程。7)山东国际邮轮系统建设工程。8)山东国际机场群的统筹建设和管理系统建设工程。9)中韩铁路轮渡建设工程。10)安全运输通道建设工程(包括自动均衡交通防止拥堵的智能工程、实时侦知路桥隧隐患的不间断监控工程、预告不同气候环境下路网灾患点的信息工程、自动采取应急举措的智能交通安全事故处理工程、满足快速高效交通通道养护的交通维修养护工程)。11)交通管理体制、机制新旧动能转换工程。12)交通管理技术、手段新旧动能转换工程。13)交通服务能力、水平新旧动能转换工程。14)交通服务质量、满意度新旧动能转换工程。15)新旧动能转换解决交通发展土地制约的研究。16)新旧动能转换解决交通发展资金制约的研究。17)新旧动能转换解决交通发展技术制约的研究。18)新旧动能转换解决交通发展人才制约的研究。

参考文献：

[1]国务院.国务院关于山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案的批复: 国函〔2018〕1号[EB/OL].(2018-01-13)[2018-03-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-01/10/content_5255214.htm.

[2]毛泽东.实践论[M]//毛泽东.毛泽东著作选读.北京：人民出版社, 1988:120-136.

[3]毛泽东.矛盾论[M]// 毛泽东.毛泽东著作选读.北京：人民出版社, 1988:137-179.

[4]毛泽东.人的正确思想是从哪里来的[M]//毛泽东.毛泽东选集:第五卷.北京：人民出版社，1977：839-841.

[5]毛泽东.学习马克思主义的认识论和辩证法[M]// 毛泽东.毛泽东选集:第五卷. 北京：人民出版社，1977：P842-847.