葫芦岛特色小镇建设的发展现状、问题与对策研究

摘要：特色小镇的建设让我们找到了经济发展的新亮点，但是任何新事物的发展都有一个必经的发展过程，过程中会发现很多问题，这是很正常的。当然，特色小镇的建设也不例外，所以，我们的特色小镇建设之路也注定是一条在摸索中前进的道路。

关键词：特色小镇；旅游；资金需求

2016年5月，在葫芦岛市旅游产业发展大会上，市委书记孙轶明确提出在六个县（市）区推进“六个一工程”旅游项目建设。即新建一处大型景点、新建一处温泉度假区、打造一个特色小镇、建设一个民办公助博物馆、建设20户以上连片标准示范“农家乐”、打造一个全国甚至世界独有的旅游纪念品。同年10月，“六个一工程”被写进了我市五次党代会报告，成为市委、市政府发展旅游产业的有力抓手和重要引擎。葫芦岛“六个一工程”启动以来，旅游项目建设呈现出大干快上的强劲势头，目前已经初步显现巨大的拉动效应。在“六个一工程”中，我们认为，特色小镇的融合度最高，可以与其他“五个一”相互呼应，综合性最强，应该成为“六个一工程”的重点发展项目。

特色小镇的建设让我们找到了经济发展的新亮点，但是任何新事物的发展都有一个必经的发展过程，过程中会发现很多问题，这是很正常的。当然，特色小镇的建设也不例外，所以，我们的特色小镇建设之路也注定是一条在摸索中前进的道路。我们当下最要紧的就是及时找出问题，解决问题，让特色小镇建设顺利进行。就我市目前的发展状况来看，我们发现了以下亟待解决的问题。

1.资金需求是最大问题。任何项目的上马都需要资金的支持，没有钱寸步难行。多好的项目，资金跟不上，都会丢掉机遇。从规划到设计到着手建设，必须有持续的资金注入。但是，我们面临的问题是，地方政府的资金一年比一年吃紧，每年要上马的项目很多，所以投入到文化旅游的资金有限，投入到特色小镇的资金就更是不足以支撑一个旅游项目的发展壮大。资金缺口大，特色小镇建设就无法顺利进行下去。

2.各县区“特色”区别不明显。我们将特色小镇，“特色”是灵魂所在。没有了特色，特色小镇就会变成景区、景点、工业区。特色有包含两个方面的意义，即产业特色和文化特色。可是，并非每一个特色小镇都找准了特色。但是，如果我们在本市推出好几个温泉特色小镇，数量多了，内容却千篇一律，不能不让我们担忧，如何让这些特色小镇“特”起来。

针对当前特色小镇建设过程中遇到的问题，我们必须抓紧时间找到应对的办法，才能让前期投入的大量的人力物力财力得到最大的回馈。那么，如何解决这些问题呢？我们认为，应该从以下几个方面着手。

1.引导社会资本注入。实践证明，特色小镇的资金投入光靠政府是不可能完成的。政府大包大揽做小镇运营商可能导致跟市场需求脱节，无法保障小镇的可持续发展。但是，政府不能不管，在这一点上，我们可以参考浙江模式，即政府引导、企业主体。浙江的特色小镇之所以成功，离不开政府的招商引资，离不开企业的主体作用。好企业有能力有财力也有意愿投入特色小镇建设的，政府大力支持，在一些政策上门槛上给予优惠补贴，给企业足够的自主权，把握大局，放手让企业去指挥创建，政府不要过多干预。经常听到有人说，“投资不过山海关”，我们作为关外第一市，听起来是很痛心的。究其原因，跟我们的营商环境有很大关系。这次中央第六巡视组给出的问题清单中就指出了招商“JQK”问题，这是我们必须重视和解决的大问题。营商环境好了，企业才有信心投资，我们的项目有了资金，长远了说，社会资本的大量注入并非只对某一个单一项目有作用，还会给我们的经济、就业、城市建设带来积极且深远的影响。

2.统筹规划，合理布局。虽然，政府要给予各县市区足够的自主权，但绝不是放任发展。政府要从葫芦岛长远发展的大局考虑，对于每个县市区上报的项目，有一个宏观把握。对于存在同质竞争的，要能够取舍。对于一些明显没有优势的项目，要果断否决，或者引导其改变思路。也可以参照某些地区的做法，由政府根据各县市区的资源禀赋条件、产业发展状况等情况统一作出一个全市的大规划，基本确定每个县区的发展方向，再给县区自主权去建设。照我市特色小鎮当前的总体情况来看，政府还有统一把控的空间和时间。加强政府的引导，不仅能够避免各县区之间的恶性竞争，也不会浪费各县区自己的特色资源，让特色小镇各自“特”起来。

3.找准特色，深挖内涵。想要提升竞争力，就要做到人无我有，人有我优。特色小镇赖以生存的是“特色”，而非千篇一律的广场、喷泉、石像。那作为“六个一工程”之一的特色小镇，产业特色是前提，文化特色是灵魂。如果把特色小镇比作一个人，不仅要有血有肉，还有内涵有“精气神儿”。我们知道，人人都有头有脸有四肢，可人人都不一样。简单地说，特色小镇就是要不一样。如何让特色小镇脱颖而出、与众不同？就是要把产业特色做大做强，让文化特色大放异彩。比如，我市连山区正在依托灵山寺风景区打造特色小镇，那就必须要发扬灵山寺的佛教文化，以佛教文化带动周边发展。产业文化是非常重要的资源，比如迪士尼主题乐园，就是根据一系列动画形象衍生出来的一个产业，每年都吸引大量游客前来，创造了千亿美金的市值。我们可以看到，文化创意产业创造出的无限价值，以及巨大的发展空间。

小镇内的建筑要围绕特色而建，不能在一个明显中式的特色小镇中出现一个西式建筑，是整个小镇在风格上不能统一，不伦不类。小镇的各个项目也要围绕特色主题而建，不能把完全不搭的项目硬挤在特色小镇里。比如，浙江绍兴的黄酒小镇，以“大绍兴、大黄酒、大文化、大旅游”为战略目标，在4.6平方公里的范围内，围绕黄酒产业文化打造黄酒产业创意中心、名人文化艺术中心、民宿酒坊街区、国际酒俗展示中心、黄酒文化国际交流中心、黄酒历史文化中心、越秀演艺中心、健康养生产业中心、特色医疗中心、游客集散中心等，同时，按照特色小镇的要求，黄酒小镇内还建有学校、居住社区等，这些项目无一不与黄酒有关，都是黄酒产业文化的延伸和扩展，呼应特色小镇的主题。这也是典型的以特色为中心。

作者简介：王欣，女，1987年3月出生，辽宁省葫芦岛市人，中共葫芦岛市委党校讲师，研究方向：文化建设。