从风电项目文档管理看档案竣工验收

李丹妹

摘要：风电行业是近年来我国能源行业发展最快的一个领域，大批风电项目进入投产运行和竣工验收阶段。风电项目的建设和管理特点明显，笔者希望通过对项目文档管理工作的思考，来归纳总结风电项目档案竣工验收的重点。

关键词：风电；档案；竣工验收；文档管理

一、风电项目文档管理

截至2015年底，风电年发电量占全国总发电量的3.3%，已成为我国继煤电、水电之后的第三大电源。风电项目的文档管理和竣工档案验收是风电项目管理工作的重要组成部分。

风电项目普遍存在前期工作时间长、建设单位交集少、建设前期现场施工环境恶劣等特点，这些建设管理过程中的特点给文档管理工作造成了直接或间接的影响，形成了风电项目档案管理的特点。

二、风电项目档案管理常见问题

近年来，我国风电行业迅猛发展，越来越多的风电项目的招投标制、法人制、合同管理制及建设监理制等方面，都加强了对风电项目档案资料管理方面的探索，风电项目档案资料管理取得了很大进步，但目前仍存在一些问题：

（一）项目文档质量管理难度大

对风电项目文档质量造成影响的原因一是项目周期短，二是施工现场条件差。

风电项目主体是安装，与其他能源领域相比，开工到投产的时间非常短。据公开资料，2011年，大唐电白岭门49.5兆瓦风电项目从动工到投产耗时4个月，已经打造了一个行业标杆；2016年底，青海茫崖二期50兆瓦风电项目仅用90天就完成建成投产，再次刷新了风电建设周期的新纪录。这么短的建设周期非常考验业主单位对参建单位的管理水平，而且直接影响项目文档问题的整改落实。

我国的风电资源都集中在偏远地区，项目过程文档的质量在项目建设过程中受到客观条件的制约，非常容易发生污损和遗失，直接导致很多施工原始资料在完整性上存在缺陷。

（二）业主单位文档管理配置不足

风电项目由于处于行业发展期，业主单位普遍存在人员不足，各管理岗位兼职较多的情况，对基建档案从收集、保管到整理、归档都没有给予足够的重视，甚至很多难以做到工程档案管理“三同步”的要求。

二是档案管理的相关程序可操作性不強，难以在项目建设之初就向各参建单位发放体系完整、指导性强的档案管理程序制度要求。

（三）参建单位文档管理不完善

在很多风电项目建设过程中，参建单位往往仅关注收集、整理项目相关的技术数据和技术资料，对纸质文件还有基本的管理意识，对声像资料普遍重视程度不足。参建单位文档管理的弱项导致项目文件档案移交规范性差、过程控制不严。

三、风电项目竣工档案验收工作

随着风电项目投产运营数量的不断增加，工程建设期的各种质量和安全隐患逐步在日程运行过程中显现出来，在处理这些隐患和问题过程中，项目竣工档案的作用越来越得到重视，也对风电项目竣工档案验收工作提出了越来越高的要求。

（一）针对业主单位文档质量控制难关注完整性检查

在风电的初始发展阶段，各风电业主单位的人员配置普遍偏向于项目开发、施工建设专业，对综合行政、文档管理重视不足。这些因素直接导致风电项目档案在完整性和系统性上有很大可能存在先天性缺陷。

在验收过程中，应重点关注各子类条目下项目档案的完整性，同时关注文档管理程序体系中是否有切合项目实际、符合国家规范的分类方案和使用说明。

（二）针对参建单位文档管理不完善关注有效性检查

参建单位文档管理不完善是风电项目文档原始质量的重要影响因素，竣工档案质量主要体现在准确性和有效性的控制上。需要对各类档案资料的签署情况进行认真核查，确保签署完备。

在验收过程中，应重点关注项目建设过程中各类变更是否正确完整体现在竣工图中，在规范性把握上以不影响记录有效性和权威性为准。

（三）重点关注各类过程证明文件

风电项目建设周期越来越短的趋势，导致项目主体工作全面开展时，很多前期工作产生的文件资料可能已经辗转多次、存放多年，因此，在验收检查时尤为要关注前期文件的整体质量。

对项目档案中的过程证明文件进行检查时，采取对监理单位资料和其他施工方资料进行比对检查的方式。一方面可以较为直接的发现施工单位在建设过程中出现的问题；另一方面可以检查核实监理单位是否尽职合规的完成了监理工作。

四、风电项目文档管理工作的思考

风电项目档案管理工作遇到的问题导致项目竣工档案质量参差不齐，项目档案无法为风电项目基建工程的质量提供保障，更难以为项目后续运行、维护、管理和检修提供有效利用价值。加强风电项目档案管理，改善风电项目档案质量，必须结合风电项目建设的特点，齐抓共管、多措并举，调动各方面的积极性共同做好项目档案管理工作。

（一）重视文档原始质量控制，明晰各方职责、严格过程管控

为了达到事前策划、过程控制、事后核查的管理目标，务必坚持在合同签订时明确文档管理的要求，让施工单位清楚自己的责任，把好原始资料收集关；让监理单位熟悉文档检查的要点，把好过程审核关；让接口业务部门了解文档管理的要求，把好现场检查关。

文档质量的控制必须从过程抓起，让文档质量管理责任传递到每一个部门，以充分发挥各业务部门的首次审核把关作用。

（二）重视标准化和程序化工作，认真落实规范、严格贯彻标准

国家能源局在2012年专门颁布了《风力发电企业科技文件归档与整理规范》和《风力发电工程达标投产验收规程》两部行业标准，对风电项目文档收集、整理和验收都提出了针对性的要求。风电项目业主单位应根据项目实际情况，制定项目文档管理的具体细则，形成对项目文档管理工作切实有效、可操作性强的指导程序。

工程竣工文档作为工程建设的原始记录资料，对短周期建设、长周期运行的风电项目，在运行期一旦发生意外情况或质量问题就可以凭借资料记录追查到其中的原因，为后续处理提供依据。相信随着风电行业的持续发展，越来越多的风电企业会认识到项目竣工档案管理和验收工作的重要性，不断加大在项目档案管理工作中的投入，逐步实现风电项目档案管理工作的标准化和规范化，为整个行业的健康发展打好基础。

参考文献：

[1]王晓妍.风电档案管理工作中存在的问题及对策研究[J]，科技创新与应用，2015（26）

[2]郑国辉.抓住电网建设机遇期咬定工程进度不放松[J]，档案管理，2009（6）

[3]张凯.风力发电项目建设成本管理研究[D]，北京：华北电力大学，2012