工程项目招标阶段造价管理研究

傅宁飞

摘要：随着建筑工程的大量开展，许多工程项目不可避免的会出现问题，本文重点分析了工程项目在招标阶段造价管理中存在的问题，并提出了相应的改进措施。

关键词：工程项目；招标阶段；改进措施

一、工程项目招标阶段造价管理存在的问题

（一）招标的不规范性

1.形式化的招标行为。有些工程项目在招标的过程中，工作人员利用自身的职务便利，违反国家规定的招投标法以及公司的采购制度，介绍与自己利益相关人员参与竞标，使得招投标活动流于形式，造成了招投标过程中的不公平和不公正。并且，形式化的招标还使得最终的中标价格过高，不能如实反应工程的实际价格，从而导致工程项目的成本超支。

2.明招暗定不规范行为的存在。一些工程项目的招标人员为了维护各方关系，在招标前就内定了中标单位，并且串通中标单位自行寻找其他单位进行陪标，使得招标流于形式。虽然在招标前对各投标单位进行了严格的资格审查，并且在招标的各个环节都严格按照规定进行操作，并且最后中标的单位所报的价格是所有投标单位中最低的，但是实际上其所报价格还是比市场价格高出很多。

3.设置高门槛，拒绝潜在投标人。有的工程项目为了内定中标单位，防止水平高、实力强的单位参与投标，故意在发放招标文件时编造理由更改相关要求，例如限制投标时间、提高投标保证金等，从而使得一些具有竞争力的潜在投标人知难而退，无法正常投标；或者更改评标办法，针对内定中标单位所具有的优势项目或者具有主观评分的项目设置较高的权重，对资质、业绩和项目经验等设置较低的权重，从而在很大程度上避免了潜在的投标单位参与投标。

（二）供应商的无序进入

由于有些工程项目在招投标过程中存在一些漏洞，使得一些资质较差施工单位中标，这不仅有可能影响工程项目的整体质量，而且有可能会拖后工程的工期，产生造价风险。因此需要建立完善的供应商管理体系，严格设置供应商的准入门槛，认真履行对供应商的评估，实行优胜劣汰机制，以此有效控制招标阶段的造价风险。

（三）不合理的评标定标体系

在工程项目的整个招标过程中，评标是非常重要的一个环节，在这个环节会最终决定中标单位。因此，评标环节的公平公开公正显得尤为重要，但是有些工程项目在评标过程中却只关注投标方所报的价格，而经常忽视投标方的资质水平、资信情况、工程质量以及财务状况等等，可以说是谁报的价格最低，谁就能中标。并且，有的工程项目设置的评标时间有限，而评标的内容较多，工作量大，包括商务标和技术标，从而造成了评标质量较低，无法选出最优投标方。而且，由于有的评标专家专业水平以及道德素养较低，对于评标工作缺乏积极性和责任心，也会在一定程度上影响评标的质量，进而影响招标阶段的造价控制。

二、招标阶段造价管理的改进措施

（一）合理界定施工范围，控制标底价

目前我国的工程项目在招标时需要编制标底，而标底编制的准确性和保密性对于招标工作来说具有决定性的重要作用。因此，需要重点关注标底的编制。在编制标底的过程中有很多细小的环节需要注意，例如建筑材料的价格会随着市场的变化而上下波动等，标底编制的工作量很大。此外，有的造价管理人员专业水平较低，能力不足，缺乏项目经验，可能对项目描述模糊，这些都在一定程度上会影响标底的编制水平。因此，为了防止标底编制出现划分不明确的工程范围，减少后期纠纷，需要合理划分工程施工范围和界面，从而尽可能科学合理的编制工程量清单和标底价。

（二）优选供应商

1.资格预审文件评审。在工程项目进行招标之前，招标部门需要结合工程项目的内容、工程范围以及投标人资质等制定资格预审文件。资格预审文件的主要内容包括招标工程名称及概况；工程内容及承包范围；投标人资质要求；资格审查的标准和方法；资格审查申请文件格式及需要提供的资料。资格审查文件编制完成后，由招标组织者发放给收集的单位，所有潜在投标单位应在资格审查文件规定的时间内，按统一要求提交相关的资格审查文件，所有资料（需加盖公章并保证真实有效）装订成册或者提供扫描版的电子版。资格审查资料包含但不限于以下内容：工商营业执照；税务登记证；组织机构代码证；资质证书；与产品有关的委托、授权文件；产品合格证明、检验报告等质检资料；近三年财务报表；企业法人或委托授权人有效证件；其他能证明供应商实力的资信文件等。

2.对投标方进行实地考察。为了防止招标的过程流于形式，需要对投标方进行实地考察，并且要在考察前提前做好详细的分工。负责招标的部门要制定好一个详细的计划，包括联系投标方安排考察时间和考察地点以及其他对接事项，对目前市场常用的合作模式及投标方的資质要求等进行充分的调查，最终形成一个详尽的考察报告。同时，还要对所考察的投标方的付款方式及合作方式进行一定的了解，要全方位了解投标方的技术实力和建筑水平，确保其工程质量符合工程项目的要求。招标部门要将对投标方的考察制定相关规章制度，进行常态化管理，充分降低工程项目在招标阶段的风险。

（三）综合评审方式确定中标单位

对投标方采取综合评审的方式进行评标，在评标前，要制定一套公平公正公开的评标规则，将所有的技术标和商务标的评选细则设置清晰明确。一般来讲，技术标的总分值不要超过40分，而商务标的总分值不要少于60分。在评标规则中，除了要清晰的制定评选细则外，还需要制定相关一票否决的事项。例如，如果实际投标单位已被列入黑名单而借用其他单位的名义进行投标的，或者投标方的资金实力不能满足工程项目的要求的，或者施工方案不合理、不科学，工程质量不符要求等情况。最终的中标单位需要经过严格的评标，根据技术标和商务标的总得分进行确定。

参考文献：

[1]邹曙楚. 探讨工程招投标阶段造价控制与管理[J]. 商品与质量， 2016（2）

[2]陈娟. 建设工程项目造价管理研究[J]. 工程技术：全文版：00069-00069