学习贯彻十九大精神系列问答

如何理解关于我国经济社会发展重大战略部署？（四·下篇）

党的十九大报告按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设进行了全面部署。党的十九大报告强调：“保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，完善公共服务体系，保障群众基本生活，不断满足人民日益增长的美好生活需要。”

围绕保障和改善民生，报告从7个方面作出了部署：优先发展教育事业；提高就业质量和人民收入水平；加强社会保障体系建设；坚决打赢脱贫攻坚战；实施健康中国战略；打造共建共治共享的社会治理格局；有效维护国家安全。

5为什么脱贫攻坚要重点攻克深度贫困地区脱贫任务?

习近平总书记在党的十九大报告中强调，打赢脱贫攻坚战，要重点攻克深度贫困地区脱贫任务。这是党中央根据当前脱贫攻坚形势和全面建成小康社会目标要求，作出的一项重大决策。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，在全国范围内打响了脱贫攻坚战，脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深前所未有。同时也要看到，我国脱贫攻坚任务依然十分艰巨。现在看，脱贫攻坚的重点和难点都在深度贫困地区。脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚更是硬仗中的硬仗。根据党的十九大报告的部署和要求，各级党委和政府必须充分认识深度贫困地区如期脱贫的艰巨性、重要性、紧迫性，采取更加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。

第一，合理确定脱贫目标。深度贫困地区应和全国其他贫困地区一样，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障；确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

第二，加大投入支持力度。党中央明确要求，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困地区，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困地区。

第三，集中优势兵力打攻坚战。对居住在自然条件特别恶劣地区的群众加大易地扶贫搬迁力度，对生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区群众增加护林员等公益岗位，对因病致贫群众加大救助帮扶力度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。

第四，处理好区域发展与精准扶贫的关系。深度贫困地区应该重点发展贫困人口能够受益的产业，交通建设项目应尽量向进村入户倾斜，水利工程项目应向贫困村和小型农业生产倾斜，生态保护项目应提高贫困人口参与度和受益水平。

第五，加大各方帮扶力度。继续加大东部地区和中央单位对深度贫困地区的帮扶支持，强化帮扶责任。通过多种形式，积极引导社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。

第六，重视内生动力的培育。扶贫应该同扶志、扶智结合起来，注重调动贫困地区和贫困群众的积极性、主动性、创造性，注重培育贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在活力，注重提高贫困地区和贫困群众自我发展能力。

第七，加大组织领导力度。解决深度贫困问题，加强组织领导是保证。应推动深度贫困地区脱贫攻坚政策落地，力争做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。

第八，加强检查督查。实施最严格的考核评估，坚持年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。还应加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理。

6为什么要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务?

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。”这充分体现了我们党对健康在促进人的全面发展和经济社会协调发展中重大作用的整体思路。对此，可从以下3个层面来加深认识。

第一，这是提高保障和改善民生水平的内在要求。习近平总书记指出：“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。”健康关系人民切身利益，关系千家万户幸福安康，既是重要的民生问题，也是重大的政治问题。党的十九大报告作出完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务的部署，是我们党践行全心全意为人民服务宗旨、努力满足人民日益增长的美好生活需要的重要体现，同实现国家昌盛和民族复兴的宏伟目标紧密联系在一起，成为我们党治国理政的重点任务。

第二，这是促进经济社会可持续发展的重要基础。经济社会可持续发展，应是包括健康在内的经济社会全面进步，绝不应窄化为单纯的经济增长，更不能以消耗甚至透支健康资源为代价去追求发展。按照党的十九大报告新的部署，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务，将促进健康与经济社会建设相互协调，发展健康事业将提高劳动力工作年限和劳动生产率，促进“人口红利”转向“健康红利”，降低人口老龄化负面影响，延长重要战略机遇期。

第三，这是社会和谐稳定和国家长治久安的必要条件。全面小康呼唤全民健康。实施健康中国战略，是我们党对人民的郑重承诺，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础要求。按照党的十九大报告的部署，完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务，就是紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的健康问题，把保障人民健康作为经济社会政策重要目标，把健康指标融入党和国家政策，把实施健康中国战略作为重大民心工程，深入开展爱国卫生运动、倡导健康文明生活方式、预防控制重大疾病以及广泛开展全民健身活动，全党全社会共同努力，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦夯实国民健康的基础。

7如何理解打造共建共治共享的社会治理格局?

习近平总书记在党的十九大报告中明确要求：“打造共建共治共享的社会治理格局。”这为新时代社会治理机制创新和体系完善指明了方向。当前我国社会结构正在发生深刻变化，社会矛盾多元多样多发，加强和创新社会治理，打造全民共建共治共享的社会治理格局，是构建和谐社会、实现社会治理现代化的必然要求。

第一，加强社会治理制度建设。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。一是加强和改善各级党委对社会治理的领导，全面落实各级党委和政府社会治理主体责任。二是创新社会治理思路，通过政府购买服务、开放公共服务市场，鼓励和引导企事业单位、社会组织、人民群众积极参与社会治理。三是加强社会治理领域相关法律法规立改废和相关政策制度制定完善工作，运用法治思维和法治方式化解矛盾、破解难题、促进和谐，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用。

第二，加强预防和化解社会矛盾机制建设。一是完善社会矛盾排查预警机制。二是完善重大决策社会稳定风险评估机制。三是完善矛盾纠纷多元化解机制。

第三，加强平安中国建设。根据党的十九大报告的要求，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，时刻把人民群众生命安全放在第一位。抓紧建立健全安全生产责任体系，各级党政一把手应亲力亲为、亲自动手抓。加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故频发势头。推动建立行业公共安全风险评估、化解和管控制度，确保行业发展和保障安全同步推进。与此同时，要切实加大投入，不断提升全社会防灾减灾救灾能力。

第四，加快社会治安防控体系建设。着眼于提升整体效能，努力构建全方位的公共安全防控网络，切实保护人民人身权、财产权、人格权。按照“十三五”期间国家安全保障能力建设规划要求，以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为目标，深入推进公共安全视频监控建设联网应用工作，加快实现建设集约化、联网规范化、应用智能化。改革和加强城乡警务工作，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。

第五，加强社会心理服务体系建设。加强和改进思想政治工作，更加注重人文关怀和心理疏导，着力促进公民道德素质的提升。推动全社会践行社会主义核心价值观，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。完善惩恶扬善机制，培育风清气正的社会氛围。加强教育、心理等手段的综合运用，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

第六，加强社区治理体系建设。完善以基层党组织为核心、全社会共同参与的基层社会治理新格局，推动社会治理重心向基层下移。引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量广泛参与，充分发挥社会各方面作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

8有效维护国家安全主要有哪些要求？

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。针对当前和今后一个时期面临的国家安全形势，党的十九大报告对有效维护国家安全主要提出了以下4个方面明确要求。

第一，完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。要坚持实施《国家安全战略纲要》和重点领域国家安全政策，严密防范各种安全风险集聚交汇形成风险综合体，坚决维护国家主权、安全、发展利益。始终把维护政治安全作为维护国家安全的根本任务，进一步完善维护政治安全工作体系。以防控风险为主线，统筹推进经济安全、国土安全、文化安全、社会安全、生产安全、生态安全、网络安全等各方面安全工作。

第二，健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。要从国家安全目标体系、国家安全战略体系、国家安全制度体系、国家安全能力体系和国家安全法治体系等方面入手，健全完善我国的国家安全体系。

第三，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。针对当前国家安全面临的复杂情况，要坚决遏制国内外敌对势力渗透颠覆破坏活动，全面实施境外非政府组织境内活动管理法，依法管控和处置境外非政府组织的政治渗透破坏活动。深入推进反恐怖斗争，加强源头治理，坚持打防结合、标本兼治，坚决打好反恐人民战争。坚决依法打击极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、搞民族分裂的犯罪分子。深入推进去极端化工作，铲除宗教极端思想，严厉惩处以宗教为幌子散布极端主义、从事暴恐行为。

第四，加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。维护国家安全是全党全国人民的共同责任。要进一步加强总体国家安全观宣传教育，将国家安全教育纳入领导干部教育培训体系、公务员培训体系、国民教育体系，深入开展“全民国家安全教育日”活动，特别是要以学习宣传贯彻党的十九大报告精神为契机，广泛宣讲国家安全工作的极端重要性，凝聚起全党全国人民维护国家安全的共同意志和力量。■