资产管理信息化助力高校资产全过程管理探析

卞长喜

（聊城大学资产管理处　山东　聊城）

固定资产是高校各项工作顺利开展的重要物质基础，涉及教学科研、行政办公、师生生活诸多方面。近年来随着国家对高校人才培养、科学研究、学科建设、专业建设等方面支持力度的不断加大，高等学校占有、使用的固定资产总值明显增加,固定资产规模急剧扩大，管理难度也逐渐加大，传统的管理手段已不能满足需求，对资产信息化管理提出更加迫切要求。2016年4月发布的首份《中国高等教育质量报告》中提到：从2010年到 2014年，全国高校固定资产总值增加了42.15%，教学、科研仪器设备资产总值增加了57%。以某山东省属高校为例，固定资产总值已超16亿元，教学科研仪器设备总值达4亿元，资产信息达到26万余条。

2017年1月印发的《国家教育事业发展十三五规划》中指出了 加强国有资产管理，盘活各类资产存量，规范资产处置行为，提高资产使用效率 的总目标。面对逐年增大的固定资产规模，如何加强资产管理和有效利用，在健全资产管理制度的同时，科学完善的信息化管理手段是关键。笔者对 20余所省属高校进行调研，对目前资产管理信息化建设现状及问题进行分析，提出资产管理信息化助力资产全过程管理的完善思路。

一、资产管理信息化建设现状及问题

1.信息化建设现状

构建资产管理数字化平台，运行了C/S版《固定资产管理系统》，能够贯彻 统一领导、归口管理、分级负责、责任到人 的管理体制，每件资产落实到使用单位、使用人、存放地点，实现 件件资产有人管 。管理优势体现在：一是实现资产全生命周期管理，从资产入账、使用、调剂到出账，能够实现全过程跟踪管理；二是具有灵活方便的数据分析功能。系统具有较强的数据挖掘功能，能够满足资产清查、分类查询统计以及生成各类报表、账表等需求。

2.存在的问题

通过调研发现，学校都安装运行了固定资产管理系统，部分学校运行了公房管理系统、大型仪器设备共享平台，基本实现了资产的精细化、动态化管理，便于资产的日常管理，大大提高工作效率。但未实现配置预算申报与审批、政府采购、验收、维修等资产业务全覆盖，没有真正意义上实现闭环管理。

二、资产管理信息化平台功能架构

财政部2015年12月印发的《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）提到资产管理信息系统要与预决算系统、政府采购系统实现对接，具备条件的资产管理事项实现网上办理；依托行政事业单位资产管理信息系统，建立全面、准确、细化、动态的国有资产基础数据库 ，这为完善资产管理信息化建设指明了方向。

图1　基于资产全过程管理的信息化平台总体构图

（1）预算与采购管理系统。资产配置预算是 入口关 ，网上填报预算申请，按程序审批，形成年度采购预算，通过预算系统上报主管部门；批复后，形成采购计划，在政府采购管理交易系统完成采购执行、合同签订、到货支付等流程。预算与采购管理系统要实现三个对接：与省级预算系统、政府采购管理交易系统对接，数据同步，既满足上级主管部门对学校预算、政府采购工作的要求，又可以实现对采购过程的进度跟踪；与固定资产管理系统对接，采购完成的资产明细可以直接导入固定资产管理系统，完成报增入账。该模块通过互联网再造预算编报和采购业务流程，规范采购程序，透明采购过程，加强预算执行，加强采购监督管理，完善合同管理，提高资金使用效益；能够实现从预算申报到采购执行、到货支付的全过程跟踪管理，提高工作效率，提升服务水平，为领导决策提供依据。

（2）固定资产管理系统。从资产报增入账、信息变动到处置出账实现全生命周期管理，该模块运行较为成熟。

（3）闲置资产调剂平台。该平台旨在唤醒沉睡资产，促进闲置资产的有效利用。与固定资产管理系统对接，使用部门对资产信息进行维护，状态为 闲置的资产从固定资产管理系统导入到调剂平台，进行公示，需求单位可以查询闲置资产信息，根据需要和程序提出领用申请，从而实现闲置资产盘活，提高资产使用效益。

（4）大型仪器设备共享平台。该平台与固定资产管理系统对接，提取符合价值标准的大型仪器设备信息，同时设备共享开放信息能够导入到系统中；平台实现大型仪器设备配置、管理、开放、共享、监督、评价的有机衔接；利用网络信息技术和物联网技术，对大型仪器设备的预约管理、开机运行时间、绩效管理、收费管理、设备利用率、现场视频、门禁考勤等指标项目进行信息化管理，实现对大型仪器设备的实时监控管理和使用绩效管理，提高工作效率和管理效益。

（5）维修管理系统。该模块旨在基于互联网技术实现网上报修、管理部门派修、技术人员接单及修后验收等流程。使用部门资产管理员通过系统填写报修单，注明故障现象，生成报修单，专用设备还需归口管理部门审批经费预算、维修公司等情况；主管部门审核维修信息后，在维修公司库中选择派发维修单；技术人员接单维修，并对维修进度跟踪提示；修后提交至报修人员进行验收，合格后提交至主管部门办理维修款项结算支付手续。该系统实现报修、审核、进度跟踪、验收、支付等全程信息化管理，克服多部门、多地点、多环节限制，提高工作效率，还可自动生成维修档案，方便进行维修信息的统计汇总。

（6）房地产管理系统。该模块既独立于固定资产管理系统，实现各类公用房的日常使用及调配管理、出租房流程化管理以及全方位统计分析，又要与固定管理系统中的地点库信息对接，结合GIS、虚拟三维数字仿真等先进技术，在打造一体化的房产资源管理平台的同时，实现资产的立体化管理。

三、资产管理信息化的发展

1.完善信息化建设

按照信息化平台总体构建方案，逐步完善资产管理信息化平台建设，努力打造 一站式 资产管理综合平台，实现 资产业务一盘棋战略，在线完成资产申报、购置、入账、日常管理、处置以及共享共用等业务，实现全员管理、全生命周期管理、全业务管理，同时促进资产的规范化、网络化、动态化、精细化管理。

2.新技术对资产管理的影响

在 互联网+背景下，融合智慧校园建设，高校应顺应互联网+资产管理的理念和创新管理模式，将互联网+资产管理思维引入资产管理数字化平台，采用自主研发或与企业合作方式引入新技术、新设备，创新管理手段，如开发集成的资产业务移动终端APP，打破传统管理模式，实现随时、随地、移动办公，创新服务模式。另外，植入大数据、云计算等数据挖掘处理技术，把资产管理与配置论证、共享共用结合起来，充分发挥资产管理与使用效益，开创高校资产管理信息化水平新局面。

3．建设高素质的资产管理队伍

高素质的资产管理队伍是信息化平台实施的关键。资产管理队伍是管好用活固定资产的管理主体，这支队伍如果建不好，先进的管理理念和信息化管理平台的作用就发挥不好。一是要建立一支知识结构和年龄结构合理，有较强的责任意识、相对稳定的队伍。二是开展业务培训与交流，不定期地对资产管理人员进行业务培训，有针对性地学习规章制度、工作流程、信息化操作等知识，提高业务水平。三是探索评价体系，探索固定资产管理工作考核办法，建立一种长期有效的评价和激励机制，调动管理人员和使用人员工作的积极性和主动性。

四、结语

管好、用好规模庞大的高校资产，实现从传统管理向现代管理变革，向精细化管理转变，适应新常态的信息化管理手段尤为关键。信息化管理一方面便于综合业务的办理，既为高校教学科研等诸方面服好务，又实现资产科学管理、有效利用；另一方面便于数据挖掘与分析，既完成上级要求的各类报表，又能对数据进行深入、多维的分析，满足决策层的需求。科学完善的资产管理信息化体系有助于增强高校固定资产管理的精细化与科学合理化，有助于贯彻财政部第36号令中 坚持资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合 的管理原则，有助于实现安全完整、合理配置和有效利用 的管理目标。

1.山东国子软件股份有限公司.探讨 互联网+助力高校资产管理信息化新发展基于2016年资产清查工作的实践与思考.行政事业资产与财务，2016(19).

2.卞长喜.深化改革优化配置扎实推进资产精细化管理新常态.国有资产管理.2016(4).