“一线总指挥”的县域振兴探索路径——方城县委书记褚清黎访谈录

三农全媒体记者　冯春久　通讯员　朱全永　张中坡

方城县，一个后发崛起型县域，坚持党建引领、发展开路、稳定保障、治理完善、全面小康，把项目建设作为增强后劲、培植财源、扩大就业、跨越发展的有效载体，作为实现后发赶超、跨越崛起的最直接、最有效、最现实的路径选择，持续聚力五区建设、提升七大格局、建设美丽乡村、奋力脱贫攻坚，以项目集聚要素，以项目带动商机，以项目凝聚人气，以项目激活动力，以项目拉动发展，为县域经济社会转型升级提供了强大支撑。方城在河南县域排名中不断攀升，2017年主要经济指标快速增长，后发优势不断呈现，浙商最佳投资地区、全国文明城市提名县等荣誉接踵而来。

县委书记作为县域振兴的“一线总指挥”，无论是从实践层面，还是从理论方面，都具有发言权。方城县域发展的治理路径是什么？方城县域振兴的探索在哪里？记者日前专访了方城县委书记褚清黎，听他深入讲解方城的县域治理之策。

不忘初心，找准方城“新坐标”

记者：党的十八大以来，经济进入新常态，县域发展面临诸多变化和挑战，方城确定了怎样的发展思路，如何从全局上谋划县域发展“一盘棋”呢？

褚清黎：中国特色社会主义进入了新时代，方城经济社会发展也迈上了新征程，站在历史交汇的新起点上盘点过去几年的工作，最大的感受就是我们不忘初心，而我们的初心重点体现在县域发展的成功实践上。党的十八大以来，在建设美丽中国、实现中国梦的大框架下，方城面对“农业大县、工业小县、财政弱县、人才缺县”的基本县情，瞄准发展县域经济这个最有力的支撑点，认真践行着、落实着党的十八大以来习近平总书记治国理政一系列的新理念、新思想、新战略。从统筹推进“五位一体”总体布局，到协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展”理念，从强力实施“两轮两翼”战略，到重抓重推“九大专项”、加快构建“八大支柱”，是一套全面系统的“组合拳”。县域虽然在基层，但五脏俱全，县可以说是缩小的国，国可以说是放大的县。如何来打这个“组合拳”，如何能够统筹协调打好“组合拳”，聚焦有序不出乱拳，聚力有效攥紧拳头出拳，这就需要按照中央的精神和省委、市委的部署要求去践行、去落实。“不谋全局者，不足谋一域。”作为县里来说，必须战略谋划、战术推进，宏观把握、微观具体，在方城县的整体发展上，县委、县政府紧扣社会主要矛盾变化，坚持“县域发展从党建破题，‘基层党建+’促社会治理，社会治理完善实现全面小康”，突出“五大引领”（政治引领、党建引领、创新引领、规划引领、示范引领），抓好“五区建设”（中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区）和美丽乡村建设，提升“七大格局”（大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态），打好“四个全面”“五位一体”“五大发展理念”齐头并进组合拳，加快建设富强方城、和谐方城、美丽方城，全面蓄势加力，加快赶超跨越，决胜全面小康。

记者：按照这个总体思路，全县广大干群以前所未有的担当和气魄、闯劲和干劲、速度和力度，拼搏实干，解开了许多长期想解而没有解开的“困”，办成了许多过去想办而没有办成的“事”，从而也促成了方城县域发展的一系列观点，使方城步入新的发展阶段，主要表现是什么呢？

方方城城城城区区新新貌貌　　摄摄影影//王王跃跃奇奇

褚清黎：在中央、省委、市委正确领导下，方城从实际出发，综合考虑资源禀赋、区位条件、地缘文化、经济现状、民风民俗等客观因素，深度研究不能发展什么、能发展什么、在能发展的空间中重点发展些什么、发展到什么程度，探索推进主导产业、城乡建设、文化旅游、美丽乡村、脱贫攻坚、基层党建等战略实践，谋划实施选人用人、信访稳定、民生保障、社会治理、乡镇发展等方城设计，深思明悟领导艺术、工作方法、发展战略等实践观点，涵盖县域经济社会发展和基层党建的系列实践经验形成“闭路循环”，各个领域在科学理念的引领下竞相发力、明争暗赛，条块结合的工作质量县、财政弱县、人才缺县”的基本县情，瞄准发展县域经济这个最有力的支撑点，认真践行着、落实着党的十八大以来习近平总书记治国理政一系列的新理念、新思想、新战略。从统筹推进“五位一体”总体布局，到协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展”理念，从强力实施“两轮两翼”战略，到重抓重推“九大专项”、加快构建“八大支柱”，是一套全面系统的“组合拳”。县域虽然在基层，但五脏俱全，县可以说是缩小的国，国可以说是放大的县。如何来打这个“组合拳”，如何能够统筹协调打好“组合拳”，聚焦有序不出乱拳，聚力有效攥紧拳头出拳，这就需要按照中央的精神和省委、市委的部署要求去践行、去落实。“不谋全局者，不足谋一域。”作为县里来说，必须战略谋划、战术推进，宏观把握、微观具体，在方城县的整体发展上，县委、县政府紧扣社会主要矛盾变化，坚持“县域发展从党建破题，‘基层党建+’促社会治理，社会治理完善实现全面小康”，突出“五大引领”（政治引领、党建引领、创新引领、规划引领、示范引领），抓好“五区建设”（中心城区、产业集聚区、特色商业区、粮食主产区、文化旅游景区）和美丽乡村建设，提升“七大格局”（大城建、大交通、大教育、大卫生、大文化、大商贸、大生态），打好“四个全面”“五位一体”“五大发展理念”齐头并进组合拳，加快建设富强方城、和谐方城、美丽方城，全面蓄势加力，加快赶超跨越，决胜全面小康。

记者：按照这个总体思路，全县广大干群以前所未有的担当和气魄、闯劲和干劲、速度和力度，拼搏实干，解开了许多长期想解而没有解开的“困”，办成了许多过去想办而没有办成的“事”，从而也促成了方城县域发展的一系列观点，使方城步入新的发展阶段，主要表现是什么呢？

褚清黎：在中央、省委、市委正确领导下，方城从实际出发，综合考虑资源禀赋、区位条件、地缘文化、经济现状、民风民俗等客观因素，深度研究不能发展什么、能发展什么、在能发展的空间中重点发展些什么、发展到什么程度，探索推进主导产业、城乡建设、文化旅游、美丽乡村、脱贫攻坚、基层党建等战略实践，谋划实施选人用人、信访稳定、民生保障、社会治理、乡镇发展等方城设计，深思明悟领导艺术、工作方法、发展战略等实践观点，涵盖县域经济社会发展和基层党建的系列实践经验形成“闭路循环”，各个领域在科学理念的引领下竞相发力、明争暗赛，条块结合的工作质量运转高效、力争上游，发展高效、科学有序的崭新形象初步树立、广受赞誉，广大党员干部群众在投身工业“11533”工程、农业“五化联动”、服务业“12257”创新引领计划的生动实践中，展现出强烈的“谋求发展的意识、围绕全局的合力、攻坚克难的精神”，形成了“自强不息、低调务实、开放包容、风清气正”的新常态。

记者：方城最大的县情是农业大县，如何发力县域经济，实现城乡均衡发展？

褚清黎：作为方城来说，基础比较差，2020年实现全面小康，首先面临着脱贫攻坚，围绕脱贫攻坚，我们倡树践行“五句话”要求，即认识上，强化过河的卒子没退路，只为脱贫摘帽想办法，不为贻误发展找理由，志在必得，干则必成；方法上，强化哪把钥匙开哪把锁，找准穷根、明确靶向、量身定做、对症下药；措施上，强化动真碰硬，站东过西烤焦爪；目标上，喝起告干，篦水见鱼；效果上，真扶贫、扶真贫，擂臼砸磨扇——实打实、硬对硬，全力以赴打赢脱贫攻坚战。今年要摘掉省级贫困县的帽子，脱贫攻坚到了攻城拔寨的时候，压力大，任务重，必须在县域经济发展上打好“组合拳”。一个方面是按照“两不愁、四保障”的要求，千方百计使贫困户的收入在现行标准下达到脱贫标准，并且还要在脱贫之后增收致富；另一个方面是靠产业去扶贫，利用好中央在扶贫上的各项政策，让其充分释放红利。稳定脱贫也好，持续增收也好，发展致富也好，必须有产业的支撑。而发展产业也要打好“组合拳”，就是说一产、二产、三产的深度融合。

首先要搞好农业。方城基本县情是个农业大县，在农业这一块除了承担着粮食安全政治责任之外，重点是按照中央一号文件精神，充分地把土地“三权分置”这个政策用足用活。这个政策是中央的精心谋划，是解决“三农”问题一把根本的金钥匙。我们在保证粮食安全的前提下，调整农业结构的粮经比，在产量不下降的前提下努力增加老百姓的收入。在一二三产的比例当中，降低一产比重，增加二产尤其是三产的比重，尽力使农民不断增产、增收、增效。我们着力农业“五化联动”，即农业规模化、规模示范化、示范特色化、特色工业化、工业链条化，把农业当作工业的第一车间，推进一产接二连三，一二三产深度融合，让农民不离开乡土，在一定的作业半径内，充分利用土地“三权分置”改革成果，通过龙头企业带动，强化主导产业支撑，开发创业空间，拓宽就业渠道，增加务工岗位，使田变园，使山变园，使资产变资本、资源变资本，让农民变工人、农民变股民，促进农业增效、农民增收、农村发展，就地转换生产方式，改变生活方式，享受城市人拥有的教育、卫生、交通、通信、电力等公共资源和公共服务，更好满足农民日益增长的美好生活需要，让农民真正挺起脊梁，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第二个方面就是要抓好工业。方城县域之内，山地、丘陵、平地各占1/3，南水北调中线工程61公里绕境而过，又是南阳的“北大门”，必须研究在这个县域内不能发展什么，能发展什么，在能发展的空间中发展什么，怎样发展，发展到什么程度。这些年来我们的主导产业非常明晰，在工业发展上，实施“11533”发展战略，即力争通过3～5年努力，打造以轴承为重点的先进装备制造业和以中南钻石为重点的超硬材料产业两个百亿级产业集群，农产品加工产业实现产值50亿元，新能源和建筑建材产业分别实现产值30亿元。在项目建设上，按照“上游围着龙头转，下游龙头带着转，上下联动共同转”的发展思路，围绕主导产业上项目，围绕主导产业延链、补链、强链、壮链上项目，围绕主导产业相关产品上项目。坚持“抱团经营、组团发展、集团聚合”的发展理念，逐步形成轴承产业“投资的洼地、产业的基地、轴承的集散地”，建设轴承的创业园、孵化园、物流园、文化园、科技园、高精轴承专业园，实现“企业规模化，产品系列化，产业集聚化”。在招商引资上，实施“以商招商，以情感商，环境留商”，形成“商招商、商联商、商商共赢；政招商、情感商、政商共融”的发展格局，打造宛北工业强县。比如说轴承产业通过3年的培育，闭合产业链已经形成，2017年达到了87亿元的产值，2018年要达到 100亿元，2020年要突破140亿元，力争建成全国轴承基地，进入轴承行业前十强。

第三产业实施“12257”创新引领计划，即“十三五”期间，电子商务交易额达到100亿元、文化旅游综合收入达到200亿元、金融业存贷余额实现翻番、现代物流主营业务收入达到50亿元、新型地产开发总面积达到700万平方米。并按照“提升档次、打造特色、功能互补、集约发展”的思路，致力打造“城内大商场、城中商业街、城郊大市场、城外大物流、乡镇大流通、网上大电商”的现代商品市场体系，打造高成长现代服务业大县。在旅游业发展上，按照“县域景区化，景区全域化，连点成线，串珠成链，旅游链条贯三产，旅游元素进万家”的发展思路，把方城的山水文脉、旅游景点、人文景观、休闲养生、生态农业、循环经济发展有机融合，努力构建乡村游、文化游、生态游、休闲养生游、红色游为一体，一日游、多日游多种选择相结合的全域游格局。这几年迎来了“井喷式”爆发态势，去年旅游综合收入13.9亿元，今年可突破16亿元，游客量预计将突破500万人次。

这里面，整个来说是“组合拳”，每个分项又打“组合拳”，拳中套拳，拳拳相扣，拳拳不乱，拳拳有力，该往哪儿出，就往哪儿打，都是有序打出来的。践行新思想，把准发展“方向盘”

赵河镇供港蔬菜基地　摄影/陈新刚

记者：2018年中央一号文件部署实施乡村振兴战略，文件明确提出，党政一把手是第一责任人，县委书记要下力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴的“一线总指挥”。方城如何来考虑和谋划？

褚清黎：乡村振兴，关键是有一系列问题要破解，那就是“垃圾哪里去、污水怎么流、环境怎么变、产业怎么兴、稳定怎么抓、民生怎么保”。这几项，一项一项去破题，乡村振兴战略就能变为现实。建设美丽中国要靠美丽县域支撑，大中城市已经很美了，但是县里这一块，乡里这一块，村里这一块，也要美起来！农村不富国家能富吗？农村不美县域能美吗？方城3年前就开始着力解决这些问题，在农村大搞清洁家园，落实河长制，截污治污，实施蓝天工程、碧水工程和净土工程，让蓝天白云、碧水长流回归市民，着力打造生产空间密集高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、生态文化繁荣发展、人与自然和谐共处的高效生态经济示范县。

七十二潭景区　摄影/陈新刚

垃圾原来都是填埋，地下污染非常严重，当前我们已经启动建设垃圾发电项目，对县乡产生的垃圾统一收集处理，包括乡镇污水处理厂、垃圾处理站都要健全完善运行机制。污水主要是截污，重污染企业坚决关停，发展循环经济。畜牧业坚持“生殁双循环”，牧沼果、牧沼林、牧沼菜，生态循环利用。旅游业与农业、畜牧业等结合起来，力促旅游元素进万家，农业游、工业游，都与旅游融合发展，因为啥呢？全域景区化要是到处是景，赏心悦目，那不就是美丽乡、美丽县了？

农村产业要适宜什么发展什么，坚持乡镇差异化发展，不众乡一面，不千篇一律，根据自己的资源禀赋，扬长补短。说一千道一万，一产二产要深度融合，在融合发展的基础上，要靠旅游这个产业来带动，把旅游产业打造成“聚人气、得民心，保生态、提形象，强拉动、富百姓，共参与、高融合，延年寿、可持续”的朝阳产业和幸福产业。

记者：方城的发展已经站在一个新的起点之上，结合方城实际，在工作中要求广大党员干部哪些该做，哪些又是不能做的呢？

褚清黎：新时代催生新思想，新思想引领新时代。认真学习党的十九大精神，最大的感悟就是我们在实际工作中，必须增强践行新思想的思想认同、理论认同和情感认同，真正把新思想内化为信仰信念、转化为理念思路、实化为办法举措、固化为标准规范。具体来说，要做到“十不十要”（不烧三把火、要上三把锁，不提空口号、要干实在事，不图眼前利、要谋长远计，不讲给我冲、要喊跟我干，不说不能为、要想怎么办，不求面上光、要务民本实，不顾“乌纱帽”、要管“安全帽”，不问为什么、要问凭什么，不耻小格局、要有大胸怀，不做任性事、要怀敬畏心），管好“大节”、守住“小节”，管好“一阵子”、守住“一辈子”，做正确的事，正确地做事，始终做到心有所畏、言有所戒、行有所止，不过“防线”、不踩“红线”、不越“底线”。

面对新矛盾，解决新问题，我感到，在信访稳定上，应该坚持“三不三常”理念：不打盹、常醒着，不松手、常抱着，不侥幸、常忧患。努力践行“35565”工作法，即坚持三不对抗：语言不对抗，情绪和心理不对抗，行为不对抗；严格五步程序：理顺情绪，调整心态，引导思维，明确方法，落实责任；落实五项措施：提高接访质量，重在解决问题，维护信访秩序，打击违法行为，严肃追究责任；实现六个转变：变“就信访抓信访”为“为群众抓信访”，变“事后解决”为“源头防范”，变“群众上访”为“干部下访”，变“被动接访”为“主动约访”，变层层批转的“中转站”为实地解决问题的“终点站”，变“信访小马拉大车”为“同心协力共担当”；筑牢五道防线：第一道防线是村（街、社区），第二道防线是乡镇（街道）和部门，第三道防线是群工部，第四道防线是县信访工作领导小组，第五道防线是县四大班子。在干部作风转变上，我们一直强调“四说四干四明白”和“六善、六题”。“四说四干四明白”，即不干不说，多干少说，咋干咋说，干好再说；干啥学啥学啥学明白，干啥悟啥悟啥悟明白，干啥说啥说啥说明白，干啥做啥做啥做明白；“六善”，即善学、善思、善悟、善说、善做、善成；“六题”，即会立题、会破题、会出题、会解题、会问题、会答题。在选人用人上，我们将继续完善落实“三个五”工作机制，即在基层领导班子建设上坚持“五个围绕”，围绕标准选班子、围绕工作配班子、围绕结构优班子、围绕团结调班子、围绕绩效强班子。在干部队伍建设上做到“五个结合”，班子培养使用做到战略与战术相结合，班子结构优化做到年龄与阅历相结合，班子调整配备做到上级组织与下级组织相结合，班子选拔渠道做到基层乡镇与县直机关相结合，消化超职数配备干部做到上级要求与现实需要相结合。在科学选人用人上力求“五个一致”，干部使用上做到任职岗位与实际能力相一致，选拔对象上做到综合素质与好干部五条标准相一致，选任效果上做到组织决定与社会反映效果相一致，人选确定上做到上级组织与下级组织认识相一致，组织程序上做到运作程序与上级要求相一致。

落实新要求，催生创业“新气象”

记者：党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。方城近年来坚持“五个引领”，尤其是把政治引领放在首位，最大的作用是什么？

褚清黎：思想决定行动，要抓住“根本”不放。政治建设是坚持党的性质、履行党的使命的根本保证，决定着党建方向和效果。近年来，方城坚定理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持“班子在带、队伍在管、党员在教育、群众在教化”，引导全县36839名党员、1481个基层党组织，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，思想上充分信赖核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上深刻认同核心、行动上步步紧跟核心，以党的意志为意志，以党的旗帜为旗帜，以党的号令为号令，坚定不移跟着党中央的令旗走，维护核心不动摇、执行命令不含糊、落实指示不走样，营造出了风清气正的政治生态。

记者：在基层党建方面，方城大培训、大投入、大服务，充分发挥了党建引领作用，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，新的要求下，将如何继续推进基层党建工作呢？近期奋斗目标是什么？

褚清黎：今年将以村级“两委”班子换届为动力，完善落实“四层面三述职一报告”制度，坚持人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里，把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。深入实施以“支部建在产业链上”为代表的各领域“支部建设工程”，投资1000万元对100个标准低、面积小、功能少的村级组织活动场所升级改造，实现更高标准的党群服务中心全覆盖。以7个集体经济试点村为重点，示范带动所有贫困村，坚持“走村不漏户、户户见干部”，深化“千名干部助扶贫”，充分发挥第一书记在脱贫攻坚中的“突击队”作用。深化“五比五看评星定格”“九问三对标”“想一想、看一看、比一比、问一问”主题活动，拓展“三亮三评”“四联两聚”“六大专项行动”适用面，推广兰考“六步工作法”，逐步提高村干部待遇，对56个软弱落后基层党组织持续开展“晋位升级”活动，推动基层党组织全面过硬。深化拓展“四议两公开”工作法，着力形成“人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜”的鲜明导向，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员，搭建党员议事平台，唤醒党员意识，激活党的细胞。

站位新时代，方城近期奋斗目标是：到2020年与全国一道全面建成小康社会，进一步提升方城在南阳、河南发展大局中的地位和作用，打造宛北区域性中心城市、南阳高效生态经济示范市重要增长极、开放创新活力城市；优化“五区”建设、提升“七大格局”、建设美丽乡村、聚力脱贫攻坚取得重大阶段性成效，全面建成人民认可、经得起历史检验的小康社会，为全面建设社会主义现代化强县打下坚实基础。