构建防止车辆伤害安全保障体系的思考

柴长杰　中国铁路上海局集团有限公司阜阳工务段

2016年12月10 日，京广线电务六名作业人员被通过的行包相撞身亡，构成行车较大事故；2017年11月20日汉丹线工务两名作业人员被动车相撞身亡，构成行车一般A类事故。而京哈线11.22和渝怀线10.06、萧甬线12.24车辆伤害较大和沪昆线5.13一般A类车辆伤害事故仍历历在目，一条条鲜活的生命消失了，一个个完整的家庭也支离破碎，亲人的哭泣声仿佛就在耳边回响。如何有效的对防止车辆伤害风险进行研判、杜绝或者减少车辆伤害惯性事故，作为安全管理者，需要进一步思考和研究。

阜阳工务段地处皖西北，管辖京九、青阜、阜淮、淮南、阜六5条正线。正线延长1033.579km，站线 472.262km，道岔1556组。其中京九线和阜淮线列车对数均超过 110 对，年运量达（1.1～1.2）亿 t，运输任务十分繁忙。其中京九线和阜六线允许速度160km/h，其他正线允许速度120km/h，防止车辆伤害风险和压力也是非常显著。

1 严规章、提素质，在“人防”上下工夫

（1）进一步严格下道避车制度。我段近年来针对各线逐步提速120km/h乃至160km/h情况，为吸取劳动安全事故教训，对下道避车制度要求进一步严格，如安规第3.2.3条规定本线不封锁、邻线速度不大于120km/h时来车可不下道，我段要求邻线来车本线必须下道避车（封锁点除外），防止出现邻线来车通过的噪音影响驻站联络员和现场防护员之间的联络、出现防护联络中断而发生险情的事件。

（2）严格天窗修制度。一是管内主要正线和到发线推行“完全天窗”制度，禁止点外到正线作业。二是固化各线点外时段和项目，不侵入限界的作业（整理栅栏网、刷新路肩上标志等）由车间上报作业方案、专业科室审批后方可实施。三是遇集中修生产任务较为繁忙时，各车间优化生产组织，各班组联合大班作业，车间干部现场跟班、把控。

（3）强化防护员队伍素质建设。一是做好防护员的培训工作。根据培训周期以及规章制度发生变化时，利用春运空闲时机对全体防护员进行业务技能培训，提升防护能力和适应新规章的要求。二是盯控驻站联络员作业执标。现场作业人员人身安全与驻站联络员密切相关，一旦出现漏报、错报现象后果不堪设想。安全科制定全段行车室驻站联络员作业执标检查计划，确保每季度全部覆盖检查一遍。三是落地检查，紧盯现场防护员作业执标。对现场防护员密码回送、组织下道避车、接车等关键环节进行检查。通过周期性的不间断循环检查，逐渐提升驻站联络员和现场防护员防护能力。

2 强手段、保畅通，在物防上下工夫

引进微型作业记录仪对现场作业进行盯控。为进一步加强对现场作业的管控，我段为各班组配备微型作业记录仪220余台，对一日作业自点名、安全预想至结束全过程进行摄像，段调度员对摄像采集的资料进行回放，从中发现防护及作业执标不规范的现象，每周下发盯控通报，进一步规范现场防护和作业执标，提升安全管控能力（见图1）。

图1 作业记录仪盯控：邻线来车本线未停止作业

3 引视频、入网络，在技防上下工夫

（1）将各站行车室视频接入调度指挥中心，实现对驻站联络员作业执标全过程盯控。

驻站联络员在防护体系中是至关重要的一环，一旦出现漏报、错报现象将会对现场作业人员构成严重的威胁。近年来针对由于驻站联络员作业执标不规范情况，我段每月到各车务站段（阜北、淮西站，淮北车务段）指挥中心不打招呼的对各行车室驻站联络员作业执标进行抽查，驻站联络员作业违章五花八门、层出不穷，长时间玩手机、打盹、做试卷精力不集中等从事与防护无关的工作比比皆是。安全科检查后集中下发通报并附视频截图，对典型违章纳入考核。但是到车务站段指挥中心抽查盯控次数有限，不能对驻站联络员进行实时盯控，行车室视频盯控作用不能最大发挥。2016年路局职代会我段提议将行车室视频系统引入各工务段指挥中心，实现对驻站联络员的实时盯控。自各站行车室视频系统引入段指挥中心后，段调度员进行关键时段的盯控，通过不断规范，驻站联络员逐渐消除了以上惯性违章现象，防护作业标准化逐步提升，将全部精力投入到对现场的防护（见图2）。

图2 驻站联络员玩手机、精力不集中

（2）引入公网对讲机防护，进一步完善防护体系。对讲机联络是防护体系中重要的一环，一旦出现防护不畅、联系中断同样会造成作业人员群体伤亡。而由于京九线、青阜线、阜淮线电气化改造，部分车区撤除，造成区间大（部分区间达到30多公里），普通对讲机在长大区间作业防护不畅现象较为普遍。近年来对全段防护特殊地段进行了梳理：存在防护盲区100处，了望不良地段68处，路肩宽度不足63处，多线并行地段13处。

为了有效解决长大区间防护不畅问题，我段引入基于网络进行防护联络的公网对讲机，通话联络不受距离限制。而且公网对讲机具有三大功能：一是利用手机网络进行联系、有效消除长大区间、防护盲区联系不畅的问题；二是利用系统平台对现场防护进行实时监听，能够杜绝点前上道、点后不下道的惯性违章问题（调度进行监听、发现后立即电话通知作业人员撤离现场）；三是具有定位功能，通过系统平台对现场防护员、远方防护员到位情况进行盯控，防止出现点外作业因节省劳力而不设置远方防护员惯性违章现象。今年以来通过公网对讲机的盯控，共发现现场红线违章1件、A类违章12件，均及时进行了制止并纳入了考核、分析，防护体系进一步完善加强。

（3）发挥定位手机功能，实时盯控。为更好的掌握现场作业，我段为各班组配备了定位手机，各班组作业前进入通道门、作业过程中及作业结束后出通道门等关键环节，用定位手机对作业人员、工具、材料进行拍照并上传至调度，调度员对关键环节进行确认，发现安全问题立即和现场进行联系、互控。

4 重检查、严盯控，效果显著

我段吸取近年来车辆伤害事故教训，在人防方面，采取打组合拳、多管齐下的措施，强化现场安全控制。

（1）定期添乘货物列车对现场进行检查。众所周知，在各级管理人员添乘客车对现场作业、防护进行检查时，下道避车和现场作业均能够较好的执行。而在添乘货物列车检查时，邻线来车本线不下道、点外从事点内作业、下道避车不规范、作业与计划不符、点外作业不设置远方防护员等惯性违章时有发生。安全科固化人员每月添乘货物列车对各线现场作业进行检查，对发现的惯性违章纳入A类乃至红线问题进行追责。通过近年来这项制度坚持不懈的执行，现场作业纪律明显好转。

（2）严格落实手机定置管理。随着科技不断进步，手机在生活和工作中的地位越来越重要，驻站联络员和现场防护员班中利用手机浏览网页信息和玩游戏、精力不集中现象时有发生。针对这一现象，我段下发了《阜阳工务段行车主要岗位手机集中管理办法》（阜工安【2015】185#），规定了驻站联络员、道口员、轨道车司机等关键岗位手机定置管理，当班期间无故不得使用手机，防止精力不集中、造成安全事故。

（3）加大过程盯控，严格落实考核责任。我段在安全生产指挥中心设置专职盯控调度员，对公网对讲机、现场作业记录仪、定位手机等监测、监控手段进行抽查、分析，针对盯控的现场防护执标、作业执标等问题进行通报，盯控责任车间落实整改，逐步规范现场作业标准化的执行，确保安全持续可控。调度过程盯控问题由去年年初的每月2000余件至目前下降至每月300余件，呈大幅度下降趋势，调度盯控成效显著。

（4）取得的成效。经过以上多措并举，初步建立防止车辆伤害安全保障体系，防护体系得到进一步强化，也杜绝了安全不良险情。