南沙海事：全力助推广州国际航运中心、南沙自贸区发展

马格淇 张建林 洪昌

世界大港南沙港、华南地区最大规模的南沙游艇会、华南地区最大的邮轮母港工程项目、华南地区最大最集中的小虎专业石化码头群、频繁往来港澳的高速客船、横越珠江口主航道的虎门汽车渡轮……广州南沙海事处辖区各类型船舶往来频繁，综合水域情况复杂，安全监管难度大。如何确保这一重点水域的水上安全，为推动广州国际航运中心、南沙自贸区发展贡献海事力量，是全体南沙海事人员心系的问题。2017年，广州南沙海事处探索创新、积极作为，交出了一张漂亮的成绩单。

海事工作有成绩

过去一年，南沙海事处在维护辖区水上安全形势保持长期稳定的同时，全力助推广州国际航运中心、南沙自贸区发展，圆满完成了各项工作任务，取得了突出成绩。据统计，2017年南沙海事处辖区进出港船舶44.8万艘次，集装箱吞吐量1220万标箱，货物吞吐量41528万吨，同比2016年，分别增长113.7%、14.2%、70.5%；邮轮安全靠离泊270艘次，进出口岸旅客人数44.7万人次；海船安检数269艘次，滞留海船3艘次；内河船安检数769艘次，滞留内河船13艘次；完成PSC检查161艘次，发现缺陷639项，滞留8艘次，滞留率5%；港建费征收17800万元，同比增长11.25%，开出票据14.5万份，均创历史新高；行政处罚宗数810宗，罚款金额289.1万元，船员违法记分共300人次/1280分。获得“广东海事局先进集体”的荣誉。

辖区安全有保障

据南沙海事处处长李思强介绍，南沙海事处辖区有虎门、蕉门、洪奇门3大出海口门，主要通航水道20条，通航总里程220海里，海岸线长80多海里；通航水道桥梁50余座，码头50座，泊位142个。南沙港作为国际大港，其船舶来往密集如织已成常态，再加上自贸区和邮轮母港建设等的附加属性，南沙海事处辖区水上交通安全监管的压力非常大。

为应对辖区安全监管情况，南沙海事处按照广东海事局“安全大巡查”的要求，进一步巩固自身安全监管长效机制。及时制定南沙海事处迎检方案，制定“五个一”措施做好迎检工作；巡察结束后根据巡察组反馈意见，按照“四个明确”进行整改，确保整改落实到位。

南沙海事处积极主抓重大建设工程、桥区、污水接受作业、渡口渡船等主要安全业务方面的监管工作。加大监管力度，创新监管方法，取得了不俗成绩。据悉，在重大建设工程方面，南沙海事处为明珠湾核心区建设、南沙港疏港铁路、虎门二桥、沙仔岛汽车码头等重大工程“度身定做”水上交通安全监管方案，对相关手续办理开通“绿色通道”，有效保障项目建设安全、高效、顺利进行。在桥区方面，根据辖区实际，及时清理完善辖区桥梁档案，全面摸清桥梁数据及安全管理主体单位，做到“一桥一档”，同时加强与南沙区政府的联动执法力度，有力保障辖区水域安全，在油污水接收作业方面，南沙海事处总结形成了作业前报告、作业时远程监控、事后作业单位提供现场照片和作业船舶AIS轨迹回放的监管模式，有效提高了监管效率和执法威慑力。在渡口渡船方面，督促落实渡口管理主体责任，在规范渡口安全管理的同时，积极推进撤渡建桥工程。

南沙海事处还从坚持处罚与教育相结合的角度出发，强化预防预控，积极加强船员警示教育，通过“两室”（水上违法行为调查室、水上交通安全宣教室）建设，进一步提升船员教育水平。全年累计教育船员1000余人次/3000余小时，船员安全意识明显提高、船员驾驶操作明显规范、辖区通航环境明显改善。

服务地方有担当

随着自贸区的设立和游艇会、邮轮母港等工程项目的陆续开展，南沙海事处也肩负起了服务地方经济发展的职责。

根据南沙自贸区的实际发展情况，南沙海事处主动推进管理机制创新，为自贸区打造“一站式”服务，推进自贸区国际船舶登记改革。积极推动设立“广東南沙”国际船舶登记船籍港，并在南沙海事处成立南沙自贸区国际船舶登记中心，试点开展特殊类型国际航行船舶进口岸受理。顺利完成大型外轮OA流程测试，极大节约了行政相对人的时间和交通成本。2017年在辖区试运行中共受理482艘次。

南沙海事处还成立了全国首个自贸区无人机海事服务队，积极发挥无人机快速高效、机动灵活等优势，在南沙自贸区打造立体监管格局，为南沙自贸区发展营造安全畅通的水上交通环境。目前服务队共有3台无人机和3名取得无人机操作资格的海事执法人员飞手，2017年共计巡航142架次，累计巡航时间1710分钟、巡航历程684公里、检查船舶1845艘次，结合智慧平台查处违章52宗次。

在服务邮轮发展，助推邮轮母港建设方面，南沙海事处牵头组织开展联合登临检查，使邮轮进出口岸累计查验时间由原来的4小时缩短到1小时以内，大幅提升邮轮通关效率。同时编写《南沙海事处邮轮专项监管工作指引》，对各监管环节具体工作进行细化，实现日常监管流程化、口岸手续无纸化、登轮检查集约化、动态监管智能化、PSC检查集战化和监管档案电子化的“六化”邮轮监管模式。

在服务游艇发展方面，南沙海事处积极研究游艇进出口岸的海事管理模式改革，在2017年7月24日顺利保障两艘港澳籍游艇以“定点靠泊、就近联检”的全国首创形式快速、安全地在南沙通关，顺利完成了粤港澳游艇的自由行首航。目前南沙海事处正在积极配合上级部门制定粤港澳游艇自由行海事实施细则。

“五精”海事有作为

作为广州海事局的“前沿”，打造“五精”海事处也一直是南沙海事处的重点工作。

在打造精干队伍上，南沙海事处推陈出新，与时俱进，在传承陈平山先进事迹的同时，积极挖掘新的典型人物，并涌现出以直属海事系统优秀共产党员何志健同志为代表的先进代表。积极推动干部人才培养，全年有3名同志被广州局提拔任用，5名同志晋升为科级非领导职务。

在锻造精湛业务上，南沙海事处以品牌建设为着力点，狠抓业务能力提升。积极打造智慧海事、PSC/FSC、危管防污、邮轮游艇管理、海事调查、海事履约等六大业务品牌。抓好重点业务总结提炼，制作无人机监管、邮轮游艇监管等专项PPT；连续两年组织职工撰写高质量论文编辑成册，并邀请陈毕伍局长在2016年论文集作序。建立“PSC创新工作室”，对外籍船舶推行开放式安全检查，有效帮助船方消除安全隐患。编制中英文版《南沙自贸区PSC典型案例及安全管理建议》，帮助公司和船舶强化安全管理。

2017年，南沙海事处在广州海事局、南沙区政府争取资金和政策支持下，圆满完成了蕉门、横沥海巡执法大队办公楼装修、无人机服务队成立、海巡09118船入列等工作，打造精良设备，有效提高了海事执法装备水平、改善了干部职工办公环境。南沙海事处还进一步完善“先锋”文化品牌，并根据“先锋”文化内容，对处本部和蕉门、港区海巡执法大队办公楼上墙内容进行升级改造，实现文化“上台面、上墙面、上屏面”。开展了庆祝南沙处成立首十周年系列活动，进一步激发了广大干部职工爱岗敬业的热情，增强了全处的凝聚力和向心力。

党建工作有举措

2017年，南沙海事处深入推动“两学一做”常态化制度化工作，把认真学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，并与“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，通过“三会一课”、网上考试、集中辅导等形式，在全处掀起学习十九大的热潮。同时积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，组织开展党性分析，处领导班子成员亲自指导各自联系点党支部的党性分析会，提高会议质量。与广州港务局海港分局、穿梭巴士等支部开展共建活动，提升党员服务能力；印发《党员手册》，进一步規范党员记录，提升党员意识。同时也通过升级廉政长廊内容、深化“军营式”职工小家建设，开展丰富多彩的工会活动等方式，将党建成果落实到廉政工作、工会工作和团建工作当中。

南沙腾飞有未来

2018年，南沙区将进一步打造高水平对外开放门户枢纽，根据国家“一带一路”倡议、广州国际航运中心、南沙自贸区建设步伐将进一步加快。在这些美好愿景和宏伟规划的背后，辖区的水上监管压力也将随之进一步增加，服务地方经济发展的要求也将进一步提升。

展望2018年，南沙海事处将继续聚焦两个主业，弘扬“三种精神”，践行“六讲要求”，找准南沙海事发展的方向，在“严、细、新、实”上下功夫，全力保障辖区安全形势稳定，全力服务自贸区建设，全力推动智慧海事建设，，全力擦亮党建品牌。为推进广州国际航运中心建设、南沙自贸新区发展，为推进广东海事现代化强局建设作出新的、更大的贡献。