松原市畜禽屠宰监管现状浅析

吉林省松原市农业委员会畜禽定点屠宰管理办公室 138000

王 芳 金立忠 吉林省松原市动物疫病预防控制中心 138000

2014年，全省畜禽屠宰管理办公室的职能从商务部门划归到农牧部门，具体负责畜禽屠宰监管工作。为切实做好畜禽屠宰行业管理工作，笔者就松原市畜禽屠宰监管工作的现状、存在的问题作简要阐述，以期与同行交流。

1 畜禽屠宰监管现状

2017年11月1日～2017年11月29日，松原市农业委员会对全市5县（区）现有的27家畜禽屠宰场进行重新审核，其中，有18家屠宰场的动物防疫条件合格且证照齐全，有9家畜禽屠宰场存在不同程度的问题，需要整改。

近几年，我市由于加大了对畜禽定点屠宰的监管力度，规范了畜禽屠宰行为，畜禽肉品质量安全水平明显提高，没有发生畜禽产品质量安全事件。县（区）以上城市畜禽肉品基本上来自定点屠宰场，定点屠宰的畜禽全部经过检疫且合格，保证了鲜肉的市场供应，有效遏制了病害肉的上市，确保了肉品质量安全。

2 畜禽屠宰场管理中存在的问题

（1）屠宰场负责人环境意识淡薄。首先，现有的大部分屠宰场规模较小，建场时间较早，经营者文化水平偏低，办理环保手续不积极。其次，随着国家对环境保护的要求不断提高，原有的设施设备已无法满足需要。再者，环保达标排放需要较大投资，屠宰场很难承受。

（2）屠宰场主动开展无害化处理的积极性不高。在检疫、检验的过程中，一旦发现不合格的产品，大部分屠宰场都不会主动进行无害化处理，而是想尽办法减少损失。所以必须予以监管，使屠宰场在严格的监管下进行无害化处理。

（3）对屠宰场的属性认识不清。定点屠宰场，从生产经营性质和社会作用等方面来看，具有社会公益性和市场调节性相结合的特点，屠宰场是半公益性企业，屠宰场的建设需要政府及有关部门的科学规划和大力支持。

3 畜禽屠宰场管理工作的改进建议

（1）科学制定屠宰场设置规划。畜禽屠宰行业应按照产业化、现代化发展模式和市场规律，提高生产技术及工艺水平，发展精深加工产品。由畜牧部门牵头，组织环保、城建等部门，认真调研，坚持既能满足城乡居民肉类消费需求，又要兼顾当地畜产品产量和畜牧业发展的原则，根据屠宰需求量、人口分布和交通条件等确定屠宰场数量、规模、分布，制定县（区）畜禽屠宰场设置规划。市一级中心城区在县（区）设置规划的基础上，经过研究论证，统筹制定全市畜禽定点屠宰场设置规划。

（2）完善监管制度，严格审批程序。建立、落实屠宰场审批、建设、运行、退出监管制度及相关部门联合工作机制，屠宰场设置规划、监管制度及审批程序要向全社会公示，为投资者提供引导，并发挥消费者的监督作用。新建屠宰场审批中实行环保许可前置，拟建畜禽屠宰场通过县（区）畜牧主管部门初审，报市农牧主管部门征求省畜牧主管部门意见，批复同意设置后，县（区）畜牧主管部门及时告知申请人并报县（区）政府备案。组织环保、城建和卫生等部门对建设方案进行审查，通过后方可开工建设。建成后由县（区）畜牧部门牵头，联合环保、城建、卫生和市场监管等部门共同进行现场验收，通过后取得县（区）环保主管部门试生产批复，试生产期间检测排放污水指标，达标取得排污许可证后，报省畜牧主管部门颁发畜禽屠宰许可证。探索屠宰场建设、退出程序。屠宰场建设作为半公益性企业应向全社会公开招标，引导具有实力的投资者进入屠宰行业。通过发展现代化、规模化屠宰企业，逐步淘汰落后、小规模屠宰企业，实现定点屠宰动态管理，建立定点屠宰场退出机制，合理竞争、均衡发展。

（3）加强肉品品质检验，保证肉品质量安全。强化屠宰场肉品品质检验主体责任，建立肉品检验制度，明确检验人员的资质要求，制定屠宰场肉品检验员管理办法，检验员经省畜牧主管部门培训合格后持证上岗。加强日常培训，确保规范运营。屠宰场实验室检验在争取政府肉品质检体系建设扶持的同时，引导企业发展精深加工产品，使肉品品质检验成为保障屠宰企业产品质量的一道重要防线。增加企业后期投入，真正落实肉品质量安全主体责任。

（4）争取政府的支持，建设肉品配送体系。由于畜禽屠宰场具有社会公益性的特点，在发展现代化、规模化屠宰企业的同时，要争取政府对畜禽屠宰行业的财政支持，建设兼职或专职的肉品配送体系，扩大屠宰场辐射半径，严格屠宰场准入门槛，对于资质、布局和设施等不符合要求的坚决予以取缔。

（5）建立畜牧部门牵头、多部门联合的监管机制。由政府畜牧部门牵头，环保、城建、卫生、国土和市场监管等多部门联合进行屠宰场建设的审查、验收，齐抓共管，依法共治。