绥中王石灌区管理存在问题及对策探析

郭志民

(辽宁省绥中县大中型水库移民后期扶持工作办公室，辽宁 葫芦岛 125200)

1 王石灌区概况

随着近年来我国城市化建设发展，水源问题已经受到了社会各界的关注。研究绥中王石灌区地形和受益面积、水源工程以及引水特征，能够更加了解该地区的基本情况[1]。

1.1 灌区地形及受益面积

绥中王石灌区地处辽宁省葫芦岛市南部，濒辽东湾，北靠燕山，西邻河北省山海关。灌区东西长36 km，南北宽29 km。灌区受益面积大，地势宽旷且河流众多，地理形势较为复杂，不仅有丘陵地区，也有部分平原地区。绥中王石灌区地处在北温带季风气候，降水量集中在夏季，雨季的降水量占全年70%以上。灌区内部有五条河流，总体流域面积高达一百 km2以上，整个灌区覆盖面积为2.07万。绥中王石灌区受益面积广，足足有七个乡镇，总人口数高达20万人。灌区内部总耕地面积相对较多，而实际灌溉面积仅仅达到了总体耕地面积的一半，而耕地面积中粮食作物种植面积占比较重[2]。

1.2 灌区水源工程

绥中王石灌区的水源工程主要围绕着两座水库，一是大风口水库，二是龙屯大水库。两座水库一共有两条总干渠，灌区内部大多为壤土、沙壤土等。早在七年前，国家对绥中王石灌区进行了大面积的规划，以两座水库为中心，用来调节主要水量，增加了整个王石灌区的灌溉面积，如今灌区的灌溉面积已经达到了总体设计标准[3]。

1.3 灌区引水特征

由于绥中王石灌区的夏季气候影响，根据雨季气候来进行灌溉水量的调节。灌区内部以两座水库为主，沿着区域内的五条河流进行拦河引水工程，统一对灌区内的水资源进行调配。由于河流水量的大小取决于夏季降水量的多少，因而每年的灌溉水量都会收到季影响[4]。

1.4 灌区水源开发与利用

绥中县地处六股河流域，根据辽宁省水资源的再次评估成果显示，绥中县近年来的水资源相对缺乏，降水稀少，地下水相对于地表水来说更是贫乏，地下水的可开发利用量也寥寥无几，所以，大多利用地表水，虽然水资源有限，但是水资源的开发利用度较高[4]。水资源的利用主要使用在饮水、灌溉等方面，其中农田的灌溉用水量占了很大一部分。绥中王石灌区内部有六条主要河道，地表淡水资源丰富，针对将军湖以及六股河上游建设了两大水库，其他的淡水资源由于地理形势严峻，开发较为缓慢。在水资源的利用上，绥中王石灌区居民沿河道附近也养成了引水浇田的习惯，为了扩大绥中王石灌区的灌水范围，对河水利用还有待继续开发。

2 王石灌区管理存在的问题

随着我国农业地区面积的扩大，对灌区的要求也逐渐上升。尽管灌区也在不断的发展，可仍旧赶不上时代的进步。因而随着时间的推移，绥中王石灌区的管理中存在着很大的问题，为了在新时代的发展道路上得以进步，必须要对存在的问题进行深刻的分析。

2.1 灌区干、支渠防渗策略实效性差

灌区干、支渠的建设不够完善，部分地区水不能够顺利进入田地，导致这部分居民心存不满。而水费制度的设定对这部分居民存在一定的不公平性，并没有享受到灌溉却需要交纳费用，激化了人民矛盾的产生，甚至产生了拒交水费的现象。灌区尽管每顿水只收费0.03元，灌溉一亩田地的水量大概只需要十几块钱，却因为灌区干、支渠的建设不够完善，灌溉水大量下渗，水量无法达到正常的供应需求，阻碍了绥中王石灌区的管理的发展[5]。

2.2 灌区农业灌溉节水性差

绥中王石灌区采用传统的灌溉模式，将水大面积引入形成漫灌，长此以往，居民在节水方面意识较差。虽然部分居民已经有了节水意识，但是具体采用节水方法也较为困难。这不仅由于节水技术在一定的程度上拥有较高的技术含量，大部分的居民将投资重心放在了农作物上，使得在节水方面投资小，利用不够合理。居民的节水意识不足，使得水资源利用率大大降低，阻碍了农作物的生产[6]。

2.3 灌区管理体制与实际不符

首先在绥中王石灌区的整体管理上，由于灌区地理形势等多方面复杂的原因，使得在管理上尚不全面，部分居民地区并没有达到预期灌水量，总体管理上较差。其次，在整个绥中王石灌区，居民并没有积极参与到管理中来。灌区负责双方都没有很好履行自身的职责，对灌区来说不仅经济效益较差，更难在管理中投资更多技术和加大管理程度。由于居民不能够妥善管理，在一些灌水设备的使用上也存在问题。尽管当地灌水区域采用了先进的灌水设备，当地居民的使用不当以及不能够及时维护，降低了灌水设备的使用寿命。这不仅仅是管理部门的欠缺，同时也是居民从根本上缺少管理意识[7]。

2.4 灌区管理人员综合素质较差

由于我国目前在蓄水工程上的人才较为稀缺，而管辖以及受益面积较大，需要的管理人员数目较多，而真正拥有专业知识的管理人员并不多。管理人员的综合素质较差，使其对相关技术和设备不够重视，产生管理上的疏忽。部分拥有专业知识的管理人员，更加侧重在水库蓄水管理方面，反而忽视了真正需要灌溉的面积以及所需水量的大小，导致了蓄水情况与实际所需情况不符，对灌区内部水量工程的运行带来了极大的阻碍。而这种现象的产生，也不仅仅是管理人员专业素质上的问题，同时也是相关规定没有预想中的约束力，使得管理人员自身的素质有所降低[8]。

3 王石灌区管理对策

绥中王石灌区管理中目前存在的问题已经严重影响了灌区整体的发展，不仅导致了灌区水利工程管理人员与居民的关系较差，不能够相互理解，更是从意识上，阻碍了双方的共同发展进步。因而迫切需要采取一定的管理措施，使绥中王石灌区从管理上得到改善。具体可以通过提高水库的利用率，引入新型灌溉节水技术，在相关的管理部门制定水费征收价格体系，而后全面提升灌区管理人员的专业素质，来具体解决绥中王石灌区管理中的问题。

3.1 提高水库的利用率

要依据绥中王石灌区的具体灌溉面积计算所需的灌水量，而后通过水库水位的调整，实现足够的河水拦截。在夏季的时候要根据水库上游区域的总体情况来进行拦截的计算，保证水库防洪安全。与此同时，管理人员在蓄水量以及水位的记录上要做到详尽，以便出现问题时及时进行调整。通过对水库进行适当的蓄水调整和计算，真正做到合理利用水资源进行土地灌溉，提高整个灌区内部的水资源利用率。

3.2 引入新型灌溉节水技术

在提高利用水库水资源利用率同时，要积极引进新型灌溉节水技术，在绥中王石灌区内部推广优化。首先在灌水技术上，相比传统的灌水技术要加强水资源的调用，针对不同的农作物采用不同的灌溉方式，达到科学灌溉的目的。例如，针对部分抗旱性农作物可以采用喷灌的灌水技术，不仅能够使农作物更加茁壮成长，更能够节约用水。

在加强了蓄水技术的同时，采取高科技节水技术，对农作物的水量需求进行详细的分析，而后针对性采取节水措施。例如，针对稻田等蓄水性较强的作物，可以采用干湿交替灌溉技术，将多出的水资源灌溉到其他需要的农作物上，使得整体灌区达到实际灌溉效果。这样不仅能够在一定程度上增加灌溉面积，还能够使得水资源利用最大化。

3.3 制定水费征收价格体系

由于目前绥中王石灌区内部的水费交纳制度是按照人口数量和土地面积的均摊，导致了用水与缴费之前存在不公平现象，没有用水却需要缴费的现象依旧存在。因而如何切实解决水费征收问题成为了绥中王石灌区管理的关键点。通过对水费征收价格进行改革，首先对居民用水量的检测要进一步合理化、标准化，而后通过水计量运营机制，才对收费标准进行合理化。减少居民的负担，同时也能够增加居民的节水意识[8]。灌溉水资源造成浪费一样要缴纳更多的水费，从实际角度提升居民的节约用水意识。

在制定水费征收价格体系的同时，也要制定一系列的节水规定。通过把节水落实到规定中，宣传合理利用水资源的重要性，培养绥中王石灌区内部居民养成良好的节水意识，在长期节水规定的引导下，养成节约用水的好习惯，达到区域内整体提升经济效益的效果[9]。

3.4 提高灌区管理人员专业素质

绥中王石灌区管理人员的专业素质不高，是管理实施困难的主要原因。通过对灌区内部各个部门的管理人员进行专业培训，定期讲解蓄水知识以及节水技术等，提升管理人员的专业素养。管理人员在具有了专业知识之后，不仅能够更好的团结合作，进行统一化管理，同时在意识上也能够与居民达成共识，减少管理人员与居民之间的矛盾[10]。

4 结语

绥中王石灌区作为辽宁省内部临海重要灌区，其管理情况不仅关系着整个区域的农业发展，也关系到灌区总体的未来发展。本文通过对绥中王石灌区的基本情况进行分析，而后分析目前在灌区管理中存在的问题，而后针对性的采取措施，具体通过提高水库的利用率、引入新型灌溉节水技术、在相关的管理部门制定水费征收价格体系等方面，来切实优化绥中王石灌区的管理体系。通过加强灌区的管理，促进灌区科技化进程，加快节水工程的建设步伐，使得绥中王石灌区在未来的工程建设中具有更大的发展潜力。

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