共建型水文基建项目设计与建管模式

陈 宝，曾昭品，尚志宏，胡 勇

（松辽水利委员会水文局（信息中心），吉林 长春 130021）

1 项目概况

松辽流域省界断面水资源监测站网水文站改建工程，是根据《全国水文基础设施建设规划》（2013—2020年），由水利部批准立项的水文基础设施建设项目，主要任务是对松辽流域省际河流省界断面的28处现有水文站进行更新改造，包括松花江流域省界断面水资源监测站网19处水文站、辽河流域省界断面水资源监测站网9处，项目总投资为4 016万元。水利部分别于2013年12月和2014年1月批复松花江流域和辽河流域可研报告，松辽委于2014年4月批复项目初步设计报告，2014年6月开工建设，2015年9月20日全部完工并投入试运行，2017年10月通过竣工验收。

2 前期设计工作方式

根据松辽流域省界断面水文站的分布情况，同时考虑项目总资金额的因素，将项目分解为松花江流域和辽河流域水文站改建工程两个子项目，分别编制可行性研究报告和初步设计报告，但同时完成报审。

为了更好地做好前期设计工作，使设计方案更加符合测站实际，在开展项目前期设计时，充分发挥流域机构水文部门的组织、协调优势，创新性地实行了“四合一”工作机制，即由流域机构水文局牵头组织，流域、省（自治区）、改建站所在市（盟、州）水文局和设计单位集中办公，共同编制项目可行性研报告和初步设计报告。

“四合一”设计工作机制，可以充分发挥各级水文部门和设计单位的技术优势，实现优势互补，提高设计质量。各市（盟、州）水文局熟悉所属改建水文站情况，有实际工作经验，对改建什么、怎么改建、具体需求具有深刻的了解，从而加强了设计方案的针对性；流域机构和省（自治区）水文局的参与，可及时了解改建方案的合理性与可行性，把握总体建设目标，保证设计方案的先进性，使设计的基础工作扎实、牢固；在此基础上，设计单位依据相关规程规范，发挥专业配套、经验丰富的优势，综合分析和集成，从而使编制完成的设计报告既标准、规范，又符合实际。

3 项目建设管理

3.1 项目建设管理方式的确定

松辽流域省界断面水资源监测站网水文站改建工程，是为了满足最严格水资源管理制度考核要求，由国家发改委和水利部批准立项，中央财政全额投资的水文基本建设项目，根据水利部的立项批复，项目主管单位为松辽水利委员会，项目法人单位为松辽水利委员会水文局（信息中心）。

该项目需要改建的28处水文站分布于流域内四省（自治区），均为由各省（自治区）水文局所属市（盟、州）水文局进行运行管理的现有国家基本水文站，建设完成后移交原运行管理单位进行管理。由于该项目投资、建设管理、运行管理的特殊性，因此，各省（自治区）水文局及所属市（盟、州）水文局应该参与项目建设全过程，并承担相应建设管理任务。因此，经过项目法人单位大量的调查研究，向上级主管部门汇报，与各省（自治区）水文局商讨，创新性的提出了适合于此类项目实际的建设管理方式，即采用松辽委主管、松辽委水文局负责、流域内各省（自治区）水文局共同参与的建设管理方式。具体为：松辽委水文局作为项目法人单位，负责项目的组织、协调、建设管理工作，承担项目招标、合同、资金管理及设备批量购置工作；省（自治区）水文局协助松辽委水文局进行项目建设管理；水文站所在市（盟、州）水文局负责所属水文站水文设施工程现场管理及部分特殊设备购置、项目试运行工作。

3.2 项目建设管理机构设置

根据项目规模和建设管理方式，成立了由松辽委水文局和各省（区）水文局主要负责人组成的工程建设领导小组，负责项目建设的组织领导和协调；组建了由松辽委水文局和各省区水文局及相关地市水文局共同参加的项目办，下设综合部、工程技术部等部门，负责项目的具体组织和实施。

3.3 工程招投标管理

松辽流域省界断面水资源监测站网水文站改建工程的建设内容，包括建筑工程、仪器设备及安装工程。招投标项目分别为建筑工程、设备及安装工程、技术服务。

根据各项目及标段的投资额度，采用不同的招标方法，确定承建单位。

1）建筑工程：各改建水文站建筑工程投资均未达到公开招标标准，不进行公开招标。对于单站工程投资大于等于60万元的水文站，采用竞争性谈判方式确定建筑工程施工单位，对于单站工程投资小于60万元的水文站，采用地方水文部门推荐、法人单位直接委托方式择优确定建筑工程施工单位。

2）设备及安装工程：按照国产水文监测设备、进口水文监测设备、进口水文测绘设备3个类型将需要购置和安装的设备组合为3个标段，分别进行公开招标，确定供货商。

3）技术服务：设计及监理单位按照规定的费用标准，用不同的方式确定承担单位，松花江流域通过公开招标确定，辽河流域采用直接委托方式确定。

3.4 合同与资金管理

项目执行过程中涉及到的设计、咨询、监理、招标代理、施工以及设备购置等所有对外委托事项，均按照《合同法》及基本建设项目建设管理规定签订了正规合同，按照《松辽委水文局经济技术合同管理办法》的规定履行合同批办、审签、备案等程序，采用集体洽谈制进行合同条款洽谈，重大合同依据“三重一大”规定经局长办公会审议后签订。

项目办严格按照基本建设项目资金管理规定和办法使用资金。在项目法人单位设立项目专用账户，并按照初步设计批复资金项别设立项目科目，专款专用，项目资金完全按照批复的项目建设任务使用，按照批准的工程规模和标准建设，在价款结算方面严格按照“依据合同、准确核定、严格控制、及时拨付”的原则，按照合同规定履行。

3.5 验收与资产移交

项目竣工验收后，项目法人单位组织召开了有各省（自治区）水文局、改建站所在市（盟、州）水文局、松辽委相关管理部门参加的项目固定资产移交会议，讨论通过了松辽委水文局经过充分调研和沟通协商后，提出的《松辽流域省界断面水资源监测站网水文站改建工程固定资产移交方案》，现场签署了资产移交协议书，将松辽流域省界断面水资源监测站网28处水文站改建工程。建设形成的固定资产，按照资产移交方案确定的程序，移交给原运行管理单位进行运行管理。

4 结语

作为比较典型的中央财政投资、流域机构组织建设、地方有关部门进行运行管理的共建型基本建设项目，松辽流域省界断面水资源监测站网28处水文站改建工程，在规定的建设周期内，完成全部的建设内容和规模，达到预期的建设目标和成效，得益于应用创新性的建设管理模式和制度。项目陆续投入运行以来，各水文站更加高质量地完成了水文监测任务，创造了良好的经济效益和社会效益，为今后类似的共建型水文基础设施建设项目的建设管理探索了新路。