全面提升学生饮用奶计划推广

2013年9月，农业部、教育部等国务院七部门决定，将国家“学生饮用奶计划”推广工作整体移交中国奶业协会，发挥社会力量和利用市场机制，继续推进“学生饮用奶计划”的实施。

中国奶业协会承接国家“学生饮用奶计划”推广工作后，秉承“传承、创新、责任”的理念，做好顶层设计，建章立制，使国家“学生饮用奶计划”在调整推广方式之后有制可行、有章可循、有规可依。新规章、新机制、新标准、新方式、新机遇，全面提升学生饮用奶计划推广。

一、新规章

按照农业部、教育部等国务院七部门的要求，首先着手制定推广管理办法。在广泛听取各地学生饮用奶计划工作机构、省级奶业协会、定点生产企业和专家对今后学生饮用奶计划推广工作建议的同时，吸收原有推广管理经验，确定了今后工作的指导思想、基本原则和总体思路。

2013年12月30日，中国奶业协会发布第1号公告，公布《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》。该试行办法共8章60条和2个附录，从总体要求、推广运行、专用标志、生产企业、注册程序、质量管理、实施学校等方面作了规定，并对学生饮用奶标志的印制、注册文号也作了要求。

学生饮用奶标准中主要指标与国家标准中主要指标对照表

三年多的试行，表明《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法（试行）》是可行的，为调整时期国家“学生饮用奶计划”推广规范秩序和全面升级提供了保障。为了适应新的形势，全面提升国家“学生饮用奶计划”推广，并且完善试行办法的不足，中国奶业协会在公开征求意见的基础上，于2017年6月1日公布了修订后的《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》。该办法共9章76条，调整了附录，增加了“法律责任”一章以及对学生饮用奶系列标准、奶源基地备案、延续注册、变更注册等规定，补充完善部分条款。新规章的出台，为全面提升学生饮用奶计划推广、建立良好推广秩序、继续推进国家“学生饮用奶计划”的实施，提供了制度依据和保障。

二、新机制

新的“学生饮用奶计划”推广管理机制概括为“五不变、五转变”。“五不变”即国家“学生饮用奶计划”名称不变、性质不变、目的不变、原则不变、标志不变；“五转变”是指转变管理体制、转变管理方式、转变资质认定、转变价格限制、转变工作手段。

—转变管理体制，即“学生饮用奶计划”实施由政府部门引导转变为政府及部门倡导、行业协会引导，由政府部门全面管理转变为政府部门监督管理、行业协会推广管理；

—转变管理方式，即对学生饮用奶生产企业由行政审批备案转变为标志许可使用。经评估，许可使用中国学生饮用奶标志，注册为“中国学生饮用奶生产企业”。

—转变资质认定，即由原管理机构单一资质认定转变为政府部门生产许可、第三方认证和检测、省级学生饮用奶工作机构推荐和中国奶业协会评估的多元组合认定；

—转变价格限制，即由原来对学生饮用奶价格按保本微利核定转变为市场机制决定，不做具体限制。

—转变工作手段，即由传统工作手段转变为电子信息网络管理。通过“中国学生饮用奶计划网”“国家学生饮用奶计划推广管理信息系统”，实施电子信息化管理。

三年多来，新的推广管理机制运行通畅，实现了国家“学生饮用奶计划”推广方式调整的平稳过渡和顺利衔接。

三、新标准

为了保证学生饮用奶的安全、营养，既严格要求学生饮用奶生产企业，也强化奶源基地管理。参照奶业发达国家的标准，根据我国目前较高生产水准的规模奶牛场的水平，中国奶业协会制定颁布了团体标准——学生饮用奶系列标准，包括《学生饮用奶 奶源基地管理规范》《学生饮用奶 生牛乳》《学生饮用奶 纯牛奶》《学生饮用奶 灭菌调制乳》。同时，把学生饮用奶标志的印制使用规范，调整为团体标准《学生饮用奶 中国学生饮用奶标志》。

学生饮用奶标准是在执行国家标准的基础上，提出更高、更多的要求。这是迄今为止我国惟一以团体标准公布并在全国执行的生牛乳、纯牛奶、灭菌调制乳的最高质量要求的标准。见表。

◎向国家学生饮用奶计划推广示范学校授牌

四、新方式

学生饮用奶生产是奶业全产业链的微缩版，涵盖养殖、加工、消费，从原料奶收集、加工到配送入校，产业链条长、涉及环节多、消费群年幼、社会影响大，容不得半点马虎。在强化生产企业和奶源基地的同时，学校的食品安全也不能忽视。

为了规范学校饮奶操作，中国奶业协会联合中国学生营养与健康促进会，开展“国家学生饮用奶计划推广示范学校”试点工作。创建活动自2015年开展以来，共有3批132所学校被命名为“国家学生饮用奶计划推广示范学校”，分布在17个省、自治区、直辖市。

通过创建“国家学生饮用奶计划推广示范学校”试点活动，一方面，建立合理的校内学生饮奶运作规范，更好地保证校园饮奶食品安全；另一方面，树立一批学生饮用奶示范学校，进一步助力国家“学生饮用奶计划”的有序实施，扩大“ 学生饮用奶计划”的推广和影响力。

五、新机遇

国家“学生饮用奶计划”的推广起步于大城市，之后向中小城市推进，农村基本是空白，尤其是贫困地区。2011年10月，国家启动农村义务教育学生营养改善计划试点后，带有“中国学生饮用奶”标志的牛奶走进乡村学校，推广范围迅速扩大。

2012年学生饮用奶供应量激增，全国在校日均供应量达到1800万份，2013年达到2164万份。由于学校供餐模式调整，2014年、2015年供应量下降，2016年、2017年供应量回升，2017年春季学期达到1665万份，比上年增长9.8%。

学生饮用奶已覆盖全国31个省、自治区、直辖市，受学生基数、政府采购数量、家庭经济状况、消费习惯等影响，全国学生饮用奶供应量不均衡。2016年全国在校日均供应量在100万～150万份的省份有7个，供应量在50万～100万份的省份有5个，供应量在30万～50万份的省份有4个，供应量在15万～30万份的省份有6个，供应量在15万份以下的省份有7个。

由于学校采取的饮奶天数不同，有的每日饮奶，有的每周2～3日（次），2017年全国学生饮奶人数为2100多万人，分布在6万多所学校，超过100万人的省（自治区）有8个，河南最多，超过200万人。

农村义务教育学生营养改善计划的实施，成为国家“学生饮用奶计划”推广的新机遇。2016年，国务院教育督导委员会办公室在《农村义务教育学生营养改善计划专项督导报告》中强调“牛奶应选择带有‘中国学生饮用奶’标识产品”，中国学生饮用奶标志产品得到国家教育部门的惟一认可，国家“学生饮用奶计划”与农村义务教育学生营养改善计划实现了有机衔接。

中国奶业协会承接国家“学生饮用奶计划”推广工作后，确定了“多途径入校、多方式饮用、多元化合作”的工作方针，单项推广和结合推广并举、课间饮用和食堂饮用并举、政府部门和社会团体并举，让在校中小学生饮奶就是推广目标。带有“中国学生饮用奶”标志的牛奶是国务院七部门惟一认可的入校牛奶产品，不仅进入国家“学生饮用奶计划”和农村义务教育学生营养改善计划实施学校，还进入朱镕基同志捐赠图书版税设立的实事助学基金会项目和中国扶贫基金会的爱加餐项目学校。2017年农业部联合中国奶业协会发起“中国小康牛奶行动D20牛奶公益助学”活动，学生饮用奶生产企业积极响应，共向贫困地区学校和贫困家庭学生捐赠1000多万盒学生饮用奶。

国家“学生饮用奶计划”推广方式调整以来，在农业部、教育部等有关部门的支持下，在各地实施学校和学生饮用奶生产企业的共同努力下，国家“学生饮用奶计划”持续推进。2017年6月1日，中国奶业协会发布修订后的《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》和新的学生饮用奶系列标准。通过实践不断总结、完善、提升，国家“学生饮用奶计划”推广步入发展的新时期。在继往开来新的起点上，中国奶业协会将团结各方力量，加大“学生饮用奶计划”的推广力度，为实施“健康中国”、改善我国中小学生营养状况作出更大贡献！