世行要减对华贷款换美国增资？

本报记者 倪浩 赵觉珵

英国《金融时报》16日报道称，世界银行已经承诺多向更为贫穷的经济体提供贷款，以换取美国支持的一项计划。通过该计划，世界银行的股东们将向国际复兴开发银行(IBDR)注资75亿美元，向国际开发协会再融资55亿美元。而像中国这样的国家将进入一个新的贷款范围，贷款利率将更高。

为低收入国家发放贷款

目前,世界银行提供贷款的机构主要有两个，其中国际复兴开发银行(IB⁃DR)向中等收入国家政府和信誉良好的低收入国家政府提供贷款，国际开发协会(IDA)向最贫困国家的政府提供无息贷款和赠款。

其中，IBDR为贷款国提供15年到20年的商业贷款，包括3到5年的宽限期，贷款通常用于减少贫穷、社会福利、环境保护和经济增长。而IDA的大部分资金来自较富有成员国的捐助，帮助世界上最贫穷的国家，提供资金和信贷。IDA的“信贷”是无息的，包括35到40年还款期和10年的宽限期。

世界银行2017年发布的贷款手册介绍称，一个完整的IBDR贷款项目流程从项目的准备到最终完结约有8-9个步骤。在初期，世界银行需要对申请贷款的项目进行经济、技术、社会、环境等多方面的可行性评估，确认项目的预期成果，此后经过方案谈判和审核后完成签约，并根据方案向借款人支付款项。在一定期限内，借款人需要偿还贷款与利息。

人民大学国际货币研究所研究员张超告诉《环球时报》记者说，为应对全球各国经济发展过程中对贷款日益增长的需求，世界银行需要不断面向股东进行增资，势必要与股东就增值的具体安排进行谈判以达成增资协议，因此世界银行就增资与第一大股东美国进行谈判是正常的。

中国贷款金额比去年减少

根据世界银行官网提供的数据，中国去年是世行最大借款国，占IBDR发放贷款总额的11%。

截至目前，中国总计有564个项目获得世界银行的贷款，涉及最多的领域是污染管控与环境保护、农村服务和基础设施以及气候变化。2018财年，中国共有4个新增或追加项目获得世界银行贷款，总金额约为4.03亿美元。2017财年，世界银行为中国16个项目提供了贷款，总金额达24.7亿美元。

张超分析说，即使世界银行提升向对中国进行贷款的利率，对于中国而言也构不成实质性的影响。张超认为，虽然中国获得的贷款承诺在世界银行发放的贷款中比例最高，但绝对数量在中国实际需要的资金总额中仍然微不足道；另外，提高对中国的贷款利率并非意味着中国从此不会获得来自世界银行的贷款，而且利率的提升只针对新发放贷款，存续期间的贷款不受影响。

美国不满竞争对手获益

一位美国财政部高级官员告诉《金融时报》，世界银行关注的改革是向最需要贷款的国家提供贷款。上述官员称，“最终目标”是“世界经济成长更快，中位收入更高，而这些都要依靠那些关键的发展中国家。”报道称，自奥巴马任总统以来，美国一直担心世行将钱贷给外汇储备达数万亿美元的竞争对手。但金镛行长一直认为，向一个崛起的中国提供贷款有助于世行的未来发展，并且更能在中国经济改革过程中获得发言权。

人民大学国际货币研究所研究员李虹含告诉《环球时报》记者说，特朗普就任美国总统之后，对中国的经贸强硬态度日趋明显，美国一度施压世界银行减少对中国的贷款授信。

路透社14日称，美国副财长戴维·马尔帕斯长期以来一直批评多边开发银行导致贫困国家债台高筑，并指责世界银行向中国等收入较高的国家提供贷款，认为这些国家应该“毕业”了。

据《金融时报》报道，2017年特朗普政府拒绝为世界银行增资，以迫使世界银行整改其向中国和其他中等收入国家放贷的政策。《金融时报》报道认为，美国的这种做法这是特朗普政府反感国际体系的又一重要表现。▲