抢话筒争当履职排头兵建真言合奏新时代华章

卢慧萍

阳春三月，乍暖还寒。但在北京饭店十三届全国人大一次会议上海代表团的会场，却是春意盎然。审议政府工作报告的现场，气氛十分热烈，代表们踊跃发言。常常是一位代表刚讲完，其他代表已迫不及待开始紧张地“抢话筒”了，“从我这边开始轮” “今天三八节，我是女代表，我先讲”……本着认真负责的态度和积极履职的初心，一些代表在发言时情不自禁超时，主持人不得不一再提醒代表掌握好发言时间。代表们在肯定成绩的同时，勇于直面问题，积极建言献策，体现了上海团一贯的作风：求真务实，锐意进取。

用刚性手段防范金融风险

上海目前正处于建设国际金融中心的关键阶段，如何防范金融风险？代表们认为，要加强全程监督，强化刚性的法治监督手段。

全国人大代表、中国科学院副院长丁仲礼说，要防范货币发行量太大的风险，要吸取日本经济泡沫的教训，M2与GDP的比例要合理。

全国人大代表、立信会计师事务所董事长朱建弟说，要发挥会计师的“看门人”作用，防范金融风险。会计师是“经济警察”，是资本市场的看门人。会计师要独立客观公正，遵循职业道德，保障经济数据的真实准确，及时发现风险所在，保障企业信息披露的客觀性，帮助化解金融风险，为金融的系统性安全作出应有贡献。对企业融资的后续监管也很重要。一些企业不诚信，规避法律进行切割上市、非法集资等活动。针对此类活动，相关部门要加强对上市公司并购后资金融入的监管，同时要加强对基金公司、金融机构的管理。要强化对IPO的管理，从严审核，不要让企业“带病”上市，要让优秀企业回归中国股市。

全国人大代表、华东政法大学副校长陈晶莹认为，对金融违法行为，除了严打之外，更应该审视其根本原因，实行综合施策。要疏堵结合，制定“小微”银行管理规范，引导地下金融机构走向合法合规之路。要深化国有商业银行改革，加强合规审核与有效监管。要加强立法和司法配套，提高违法成本。

全国人大代表、上海市人民检察院检察长张本才提出，要加强对金融风险的防控，规范地方性中小金融机构，建议全国人大和国务院支持、批准上海成立金融法院和金融检察院，目前可先成立陆家嘴金融法院和金融检察院。

代表们当然没有“放过”公众关心的股市问题。

全国人大代表、中国证券监督管理委员会原副主席刘新华说，防范金融风险，要防范各类杠杆资金再进入股市的风险，要关注境外因素对国内股市的影响。要强化金融监管措施，认真落实中央要求，加强金融风险监测，提高应对能力，强化交易所的一线监管，进一步推动穿透式监管模式，推进智能监管，净化市场。

深化“放管服”改革

政企互动合作，打造一流营商环境

代表们提出，政府要主动作为，及时发现存在的问题。

全国人大代表、上海市经济信息化委主任陈鸣波说，上海要全力深化“放管服”改革，发挥自贸区作用，对标国际标准，深化政企分流，深入推进建设“互联网+”政府。政府一是要有服务意识，二是要有创新和担当意识。政府要密切关注成长性企业，根据企业不同阶段，提供精准政策，不能一刀切。在政府的制度供给上要加强创新意识，创造更好的营商环境。

全国人大代表、上海市普陀区委书记曹立强则提出，应构建开放型经济新体制，区行政服务大厅与网上大厅要相互结合，优化营商环境，提升上海的开放程度。要鼓励新经济在普陀发展生根。要切实减轻企业负担，抓住新兴产业发展。区级政府要第一时间响应企业需求，关心企业发展，解决企业困难。曹立强说，要用政府权力的减法，换来企业效率的加法，简化企业注册程序。现如今，静态审批难以适应企业发展实际需要，“兜圈子”没兜完，市场状况已发生变化，所以要利用互联网提高审批效率。政府加强事中事后监管，同时优化服务，优化产业的政策引导，加强政企沟通，邀请企业群众对政府服务进行评价。政府要加强为企业所做的人才服务。

全国人大代表、上海奥盛集团有限公司董事长、总裁汤亮说，优化营商环境，促进民营经济创新发展，就要保护民营企业自主创新的知识产权。运用法律手段严厉打击一切抄袭、偷盗他人知识产权的行为。对国企民企一视同仁，对高科技、高效益的企业加大政府支持的倾斜力度。

全国人大代表、上海建工集团股份有限公司董事长徐征说，企业要适应“放管服”的变化，依法诚信经营，政府和企业彼此适应才是最好的营商环境。

全国人大代表、上海华交会展经营服务有限公司总经理章伟民说，政府工作报告中提出要办好首届中国国际进口博览会。建议上海要为展会人员提供出入境的便利性和提高展会展品通关的效率，打造良好的会展环境，吸引境外企业参加，推动我国会展业的发展。

加大投入 加强创新 推动科技攻关

代表们呼吁，要正视科技创新中存在的短板，加强顶层设计。

全国人大代表、中国科学院上海生命科学研究院院长李林说，我国已是科技大国，但还不是科技强国，我们在一些领域实现了领跑，总体上仍是跟跑，科技创新依然是我们面对的难题。要提高创新能力，就要建立更好的科技评价体系。

李林提出，按照计划，我国到2020年研发投入占GDP的比重要达到2.5个百分点，去年预期是2.13，实际只达到2.12，与2020年目标相比差距比较大，与一些发达国家相比，也有差距。而根据预算报告，2018年科技投入预计增长10%，但报告未显示国家对基础研究的倾斜，基础研究是创新的基础，应予以重视。同时，要加大多元化科技投入，例如，企业是科技创新的重要力量，建议中央层面进一步完善相关税收及激励制度，引导企业投入基础研究，加强自我创新、联合创新。

全国人大代表、复旦大学脑科学研究院院长马兰说，我国的科研创新能力还不够强、应用基础研究比较薄弱。建议：国家重大项目的立项工作程序要明晰，加强顶层设计，加快立项进程，例如，要加快对脑科学和类脑研究重大项目的立项过程。要发挥高校在科技创新中的作用。政府工作报告中提出“加强雾霾治理、癌症等重大疾病防治攻关”，在此基础上应增加“脑疾病”内容，并对此加大科研投入。

一些代表提出，要聚焦国家实验室，推动科技攻关。

全国人大代表、上海市环境保护局局长寿子琪说，政府报告提出“探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权”，这可以让上海先行先试。要进一步优化研发投入的结构。要更多关注科技成果转化基础性、系统性工作，推动其自发性转化。要为创新创业企业提供更有针对性、公共性的服务平台。

全国人大代表、上海华谊集团股份有限公司总裁王霞说，计划报告和预算报告中都提到了智能制造，建议国家在资金和政策方面加大支持力度。多给国家级企业技术中心支持，激发科研院所和企业合作动力、促进成果产业化。

全国人大代表、复旦大学校长许宁生说，要从源头上加大对重大科学问题的攻关，通过重大科技创新突破，实现重大前沿核心技术的突破。目前张江实验室的组织架构已经搭建起来，希望能突破體制障碍，支持上海在建立国家实验室以及在加强重大科技创新突破方面有所作为。

全国人大代表、中国科学院上海分院院长王建宇说，要加快国家实验室的推进力度，目前推进的速度不够快。融生命科学和信息技术于一体的张江实验室，已初具国家实验室雏形和规模，希望科技部能支持并将其纳入国家实验室。打破高校、科研机构等各单位之间的“围墙”，促进人才流动。

全国人大代表、中国商用飞机有限责任公司副总经理、C919大型客机总设计师吴光辉说，要加强国家实验室和财政支持的实验室向社会开放，加大相应的经费支持力度，加强科研项目成果对社会开放的程度，支持企业承担更多科技项目。

关心“三支队伍”，提高农民幸福指数

代表们围绕医疗卫生队伍、艺术类院校教师队伍、律师队伍等当前存在的问题提出了意见建议，并呼吁进一步提高农民的幸福指数。

全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长刘艳说，长期以来，医疗服务收费价格与医务人员劳动价值不相符。医疗队伍超负荷劳动，收入不高。国际上医护比是1：4，上海只有1：1.42。原因是队伍流失严重。也希望主流媒体多多进行卫生行业的正面宣传，推动医患关系向良性发展。

全国人大代表、上海音乐学院副院长廖昌永说，艺术类院校教师在使用本校经费创作演出时个人没有报酬，这在一定程度上抑制了高校教师开展艺术创作的积极性。建议给予创作者报酬保护其创作积极性，建议国家艺术基金将前期投入、中期评定、后期精品推广三者有机结合起来，辅之以地方政府对艺术精品后期推广配套相应资金，从而推动更多的文艺精品产生。

全国人大代表、中华全国律师协会会长王俊峰说，目前律师行业发展不平衡，青年律师尤其是偏远地区的青年律师生存比较艰难。律师的职业环境有待提高，律师参加公益法律服务的时间和精力与他们获得的报酬不匹配。建议国家专门设立预算保证经费，组织青年律师或者已经退休的律师、法官等，开展公共法律服务和公益法律服务，此举既可以培养青年律师，又为推动国家依法治国作出贡献。

全国人大代表、上海市崇明区委书记唐海龙说，建议国家在促进幸福产业发展规划中，可以将崇明列为试验区开展先行先试。要提高崇明人民的获得感幸福感。加快发展崇明的生态旅游业，吸引上海乃至全国人民去崇明旅游，加大崇明生态建设，开发高质量生态产品，带动崇明产业转型，创立城乡融合的品牌。崇明要积极努力建立起一个理念：崇明品牌就是最安全的，无论空气、阳光还是农产品。要让游客旅游和消费都满意，促进崇明经济的发展。

全国人大代表、上海市嘉定区马陆镇北管村党总支书记沈彪说，当前农村基层建设还面临很多问题，农村社会治理需要创新，例如有些村民还居住在上世纪七八十年代造的房子里，希望政府规划跟上乡村的发展，进一步完善农村宜居家园的相关政策。

全国人大代表、上海打捞局工程船队潜水队队长金锋说，要加强乡村公路建设，提高修建标准，保障道路质量和畅通，提高乡村人民生活的幸福指数。