心怀责任 用心履职

作为全国人大代表，既是一种光荣，更是一份责任。习近平总书记强调：人大代表是很严肃的政治责任，是党和人民的重托，是要依法履职、为人民服务的。因此，我们人大代表唯有牢记使命、心怀责任，才能体恤民情，为国计民生建言，不辜负人民群众的重托。回首五年来的履职经历，我的体会是：要做一名为党分忧、为民尽责的代表，用心履职是关键，有效履职是根本。

用心履职，提高履职能力。“天下无难事，只怕有心人。”凡事只要用心都能做成，履职亦是如此。只有用心履职，才能真正提高履职能力与质量，才能确实保证履职的实效性。五年前，当我作为新代表接受媒体采访时，曾不假思索地表示，我参政议政仅限于自己的专业范畴，“做熟不做生”。所以，我第一年所关注的和提出的建议都属国际经济贸易及其法制问题。但在第一次大会期间，当与上海团的一些老代表交流时，我开始改变之前的想法，并认真思考怎样提高站位、围绕大局、紧扣中心议题、贴近实际、精准履职的问题。作为人大代表，不能只为自己所熟悉的领域和所在的群体代言，一定要不断跟踪国家的大政方针、民生诉求，才能提出高质、可行、有用的议案建议，善于监督、有效监督。因此在闭会期间，我通常会密切关注国际国内经济社会发展、现状问题和政策制度动态，抓住党和国家重大事件时间点，如五年规划制定、历届历次党代会以及每年的中央经济工作会议，学习研究规划定位内容和会议精神，确定参政议政的议题和调研方向。同时，注重社会观察和调研，把看到、听到、想到的及时记下来，择出重点贴在电脑上以示提醒，再针对党政国策分析、甄别，用心撰写代表建议、议案，提前为参会做准备。我所提建议深得承办部委认可，有的委办还由分管领导专门针对建议召开专题座谈切实解决问题，有的则转化为专报内参得到国家领导的批示。

发挥优势，提高履职质量。作为一名大学的负责人和法学教授，平时本职工作和社会工作繁忙。如何做到履职和工作两不误，我认为最有效的办法就是发挥专业优势，做到一举多得、事半功倍。我注意将所做的课题、论文转化为议案建议；从专业的角度审议立法案；面对媒体采访或大会精神传达，用通俗的语言或案例来解释法律问题法条设计；积极参加闭会间的立法出台前征詢意见的调研座谈等。如我曾参加华东片区的民法总则、慈善法、教育法、民办教育法、立法法等调研座谈，而且事先都会征询法学教育同行的意见，将意见带到调研座谈中。全国人大财经委在上海开展预算法执行专题调研时，我从专业的角度提出了预算法与其他部门法的冲突问题，指出尽快出台预算法实施细则的迫切性，受到有关部门的重视。

开会和闭会期间有机结合，提高履职效果。闭会期间履职效果优劣与大会期间履职成效之间具有因果关系，反之亦然。没有闭会期间的调研、积累、研究、论证，就不可能有大会期间的高质量、高水平、可行适用的议案建议；没有大会期间对会议精神和各种重要文件的学习、审议、交流、研究，也不可能有会后向群众解读国家法律和政策，传导正能量，消除他们可能的疑虑和误解的能力。上海团各界精英、专家集聚，堪称知识的百宝箱。团里有这么一句话：“听就是学习。”我的做法是：大会期间，随时随地用心听，包括大会、全团审议、小组讨论，甚至在吃饭乘车期间，随时记录有价值的信息。闭会后，我注意针对不同的传达受众“开小灶”，引导他们按照大会精神推进本领域本部门的工作，真正发挥了代表的“桥梁”作用。

五年来，虽然公务繁忙，但我仍然会积极参加学习培训、专题调研和有关“一府两院”的监督活动，努力在调研中体察民情、发现问题、收集诉求。我每年提交1-2个议案、3-4项书面建议，所提议案建议全部立案录用。虽然很忙很累，但当自己所提的建议应用于决策实践中时，便会感到由衷的高兴和莫大的欣慰。一句话，忙并快乐着。 （陈晶莹代表系农工党上海市委副主委，华东政法大学副校长）