律师进社区担任法律顾问的现状及改善

潘海迪　朱林岐

摘 要 律师作为专业的法律人才，在进入基层社区担任法律顾问，解决基层群众法律困惑与难题，实现基层社区安定和谐方面有着不可替代的积极作用。现阶段律师进社区的积极性主动性不高，作为法律顾问所发挥的作用也差强人意。针对这些问题，也需要采取积极应对之舉，即政府购买服务、为律师进社区奠定物质基础；加强各方协调、为律师进社区奠定服务基础；完善法律保障、为律师进社区奠定法律基础。只有采取积极措施，鼓励律师进入社区，参与社区建设、提供法律服务、解决群众的法律纠纷与难题，才能不断推进基层社区法治建设的深入！

关键词 律师 社区 法律顾问 法治建设

作者简介：潘海迪，浙江金克明律师事务所，四级律师，研究方向：经济法；朱林岐，浙江金克明律师事务所，四级律师，研究方向：民商法。

中图分类号：D926.5 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.293

法治推进过程中，基层社区群众的法律问题亟待解决、社区群众的法律意识法律水平有待提升。日常生活中，普通公民难免会遇到各种法律困扰与难题，比如购物中作为消费者的合法权益被侵害，邻里之间产生纠纷矛盾无从解决，基层行政机关的行政活动侵害其合法权益等等。这些是生活中常见的法律现象，这些又是与普通百姓生活息息相关的法律纠纷，是需要有具备专业法律知识、法律素养的人来为群众答疑解惑、排忧解难，并且运用法律这一武器来实现维权、化解矛盾纠纷等目标的。律师作为专业的法律人才，在进社区担任法律顾问方面有着天然的优势，理应发挥积极作用。但现阶段律师进社区的积极性主动性不高，作为法律顾问所发挥的作用也差强人意。针对这些问题，也需要采取积极应对之举，将法律进基层落到实处，为基层社区法治建设的深入提供保障。

一、律师进社区担任法律顾问的意义、现状及挑战

（一）律师进社区担任法律顾问的意义

律师进社区担任法律顾问，对涉及的各方主体都有着积极价值和意义，是能够实现各方共赢的。从社区群众的角度来看，日常生活中的方方面面都可能涉及到法律，而群众法律知识的薄弱，也使得群众极容易出现困惑，遇到解决不了的法律难题。律师作为专业法律人才，通过优质法律服务的提供，能够帮助群众解决困惑和难题，使群众实现安居乐业。从社区角度来看，通过律师提供法律服务，能够有效解决社区群众之间的纠纷矛盾，能够将社会矛盾消解于无形，能够实现社区安定和谐以及推动社区法治建设的深入。

从律师角度来看，基层社区群众的法律困惑是多样的，涉及到的法律知识也很全面，通过进社区，律师尤其是见习律师得以接触各种类型的法律案件，得以积累丰富的办案经验，对律师而言是一笔宝贵的财富。从律所的角度来看，通过律师进入社区，能够扩大律师知名度影响力，给公众留下深刻印象，也能塑造良好的律师及律所对外形象，从长远来看，对律师行业整体发展也有着积极意义。

（二）律师进社区担任法律顾问的现实情况及取得成绩

当前，我国各地都在展开律师进基层、进社区的活动，各地也不乏成功的经验，也取得了积极的成绩，是值得肯定及推广的。如北京、杭州市、桂林市等多个城市，在积极推进律师进社区方面探索出一条成功之路。

律所与社区展开合作，构建形成了长效律师服务基层社区的机制。社区与多家律所签署协议，安排律师进驻社区担任法律顾问，积极地解答群众在婚姻家庭、财产继承、消费维权等多方面的法律困惑与问题，向基层群众发放法律宣传资料，展开了长期有效地普法宣传工作。通过律师进社区活动的充分展开，基层社区群众纷纷点赞，表示满意。广大基层群众在生活中会遇到各种各样的法律难题，他们对法律知识、法律服务的渴望渴求是不容回避的。尤其是底层弱势群体，他们的权益屡屡得不到保障，是极有可能演变成为社会不安定因素，影响社区和谐的。律师作为社区法律顾问，以其专业的知识、法治的思维，不仅仅是来解决群众的现实难题，更重要的是引导群众形成运用法律手段来处理解决问题的意识。

二、律师进社区担任法律顾问面临的挑战及其根源探究

律师进社区，成为基层社区群众的“法律代言人”，作为法律顾问为基层群众解决现实的法律问题，适时进行法律宣传，对律师法律问题处理能力的提升，对基层群众法律问题的解决及法律意识的提升效果显著。但现阶段律师进社区的情况却并不尽如人意，究其根源，也包括了各方面原因。

（一）经费保障不足、降低了律师进社区的积极性主动性

实践中，不少律师之所以对进社区担任法律顾问提不起兴趣，参与主动性很低，也是因为律师本身工作繁忙。不少优秀的律师基本上是为高端市场服务的，其时间不仅宝贵，而且可以换算成为可观的金钱收入。律师也是普通人，也有着最基本的物质需求，要求律师长期为基层社区提供无偿的高质量服务，显然对律师也是苛责。物质保障的不足，也是影响律师参与社区法制建设积极性的主要原因这一。实践中，不少年轻见习律师自身资历不够，又急需通过接触实务中的案件来积累经验，这一群体应成为进社区担任法律顾问的主体。而年轻律师在基层服务，为群众提供法律帮助，解决群众现实的法律困惑与难题，同样也需要有一定的物质基础，也要满足其最基本的物质生活需求。因资金不到位而导致律师“义务”服务，短期内律师可能会基于职业道德观的要求以及自身理想价值实现的满足而任劳任怨。但长期下去，没有必要的物质保障，律师出现怨言，产生心理落差，进而服务的态度转变，服务的热情熄灭，不再继续担任社区法律顾问也都是正常现象。

（二）协调机制不健全、阻碍了律师法律服务功能的实现

律师进社区担任法律顾问涉及到了多元主体，包括了社区、律所、律师、上级政府以及基层群众。社区及群众是主人、律师是提供帮助的“座上客”，各方面关系的协调处理，才能形成畅通地渠道，使有意愿的律所及律师能够与社区达成合作，也能使律师更好地提供专业优质的法律服务。

但现阶段整体而言，社区在协调各方面资源、平衡不同主体利益等方面所做的工作远远不够，尤其是没有将律师的法律服务工作与基层维稳的工作、各项基层管理服务工作、民间调解工作、法律援助工作等充分结合起来，也影响了律师服务效果的提升。

（三）法律保障措施不完善、无法提升律师法律服务的效果

从社区群众思想层面来看，一方面，社区群众整体法治意识仍有待提高。部分群众没有形成运用法律手段来维权解决问题的意识，依然习惯了上访，甚至采取过激手段来维权。尽管有律师提供免费法律服务，但他们并不认为法律可以解决自己的问题，反而另辟蹊径，希望通过其他手段来解决问题。群众法律意识的淡薄，自然会影响律师服务功能的实现。

另一方面，社区群众对律师的认知也存在偏差。对于进入社区的律师，部分群众也存在不信任的问题。与法官、检察官等法律人士相比，我国律师整体的社会地位并不高，一些群众对律师的认知存在误解，认为律师如果提供“免费”的服务，其服务的效果自然也会大打折扣。正是群众中存在的这种天然的不信任，也影响律师为群众提供法律服务作用的发挥。

三、律师进社区担任法律顾问的建议

要积极督促鼓励律师进社区，也需要畅通渠道、提供保障、完善立法、实现协作，在政府的支持下，在群众的鼓励肯定下，律师作为法律顾问在基层社区所发挥的作用也将更加突出。

（一）政府购买服务、为律师进社区奠定物质基础

要鼓励律师进社区，以担任法律顾问的方式解决群众的法律难题，仅靠律师的自律、律师长期义务免费服务显然是不现实的。律师作为普通公民，有为其提供的服务获得报酬的权利，而必要的物质保障，也是督促鼓励律师提供优质服务的基础。政府吸引律师这一群体参与基层管理、参与社区法制建设，可以通过政府购买服务的方式来展开。政府购买律所服务，形成政府与律所之间的合作关系，律所能够获得资金支持，能够为进驻社区的律师提供物质层面的保障。政府服务基层的压力得以减轻，也能使财政收入更好地服务群众。政府还能在购买服务后，对律所及律师的法律服务进行监督、评价，提出意见看法，推动律师法律服务的不断优化与完善。

（二）加强各方协调、為律师进社区奠定服务基础

律师进社区，社区作为主人，应该为前来提供帮助与服务的律师做好充足充分的准备，畅通律师进入渠道，也应完善管理机制，奠定服务基础，确保律师在和谐有序的环境下担任法律顾问，展开法律服务活动。一方面，要为律师提供一个安全、方便的办公场所，使律师可以与基层群众展开面对面的沟通交流；另一方面，也要加强对前来咨询社区居民的管理，做好登记、预约等各方面的基础工作。

律师担任社区法律顾问，可以通过传统现场咨询办公的形式来为社区群众提供周到全面的法律服务。在网络时代，律师作为法律顾问，为社区群众提供法律服务的方式也应实现多元化，比如可以利用网络来展开网络问答、网络咨询服务等。基层社区政府可以组织与本地知名律师事务所的合作，与律师事务所签署服务协议，形成多元化的律师进社区机制。律所结合自身经营的实际情况，可以选择安排时间宽裕、商业案件数量较少的见习律师，在基层社区担任固定的法律顾问，全天候地为基层社区居民提供服务。律所安排时间比较紧张但办案经验丰富的优秀律师，每周半天在基层社区服务，为社区居民解决紧迫的难度大的法律问题，弥补见习律师在经验能力上的不足，全面提高律师在基层法律服务的能力水平。

（三）完善法律保障、为律师进社区奠定法律基础

从立法层面来看，对于律师进社区服务这一活动，应该有相关立法作出规定，对社区、律师、群众等不同主体的权利义务予以明确，在法治轨道内运行才能真正实现这一机制的长远发展。

从法治宣传的角度来看，通过加强法治宣传，提高律师影响力，也能为律师更好地服务群众提供思想层面的保障。一方面，要将律师法律服务与基层法治宣传充分结合起来，相互作用与影响，提高公民法律意识的同时，也能为律师工作的展开奠定良好的群众基础。另一方面，要不断提高律师的社会地位，改变公众对律师已有的刻板印象。通过社区律师法律顾问优质的服务、良好的态度，来获得群众的信任与认可，使群众真正能够从律师那里获得想要的帮助，也能不断实现律师服务效果的提升。

四、结语

律师进社区，以担任法律顾问的形式，运用法律知识来帮助社区群众，有着必要性及积极价值。要真正发挥律师在基层社区法治建设中的作用，也需要畅通进入渠道、提供物质保障、实现各方协调、奠定法律基础等。只有采取积极措施，形成健康科学的社区法治建设环境，鼓励律师进入社区，参与社区建设、提供法律服务、解决群众的法律纠纷与难题，才能推进基层社区法治建设的深入，全面提高我国公民的法律意识，逐步形成健全的律师服务基层的制度体系，实现律师、社区、群众等多方主体的共赢！

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