巴彦淖尔市边境牧区基层党建工作探讨

张爱民

摘 要：本文通过乌拉特中旗基层党组织的典型经验和做法，分析了现阶段边境牧区基层组织建设存在的问题，提出了对策建议，强化组织建设，创新党建载体，发挥好基层组织的战斗堡垒作用。

关键词：基层党建 经验与做法 存在问题 对策

按照党的十九大报告把党的政治建设摆在首位，用新时代中国特色社会主义思想武装全党，加强和扩大基层党组织的战斗力，厚植党的执政基础精神，大力推进边境牧区基层党组织建设，为建设社会主义新牧区提供坚强组织保证，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实。

一、基本情况

乌拉特中旗位于巴彦淖尔东部，东临包头，北靠阴山与蒙古共和国相邻。乌拉特中旗辖11个苏木镇场、90个嘎查村分场，总面积2.3万平方公里，有中蒙边境线184.4公里，总人口14.68万人，其中牧区苏木镇6个、嘎查60个，牧区面积1.9万平方公里，占全旗总面积82.6%，牧区常住人口1.4万人，占全旗总人口95%。全旗共有基层党组织438个（党委21个、党总支29个、党支部388个），共有党员8799名，其中牧区苏木镇党委6个，嘎查党支部59个（1个联合党支部），有牧民党员1211名，占全旗党员13.8%。

二、典型经验和做法

乌拉特中旗以推动“北疆基层党建长廊”建设为统领，创新了“五个一”边疆特色党建工作模式，整合优化边境牧区基层党建服务资源，围绕固边党建和富民党建，打造祖国北疆党建亮丽风景线，为地区发展、民族团结、社会和谐、边疆安宁提供了强有力的组织保证。

（一）整合党建资源，构建“五个一”服务体系。

一是建立“草原流动党校”，巩固边境思想安全防线。乌拉特中旗设立了“草原流动党校”，以党校教师、党务干部、草根宣讲员为主要讲师，以苏木镇基层大讲堂、嘎查村党员活动中心、党员中心户和流动蒙古包为主阵地，结合“两学一做”将习近平总书记系列重要讲话精神及十九报告精神、国防安全、民族政策、农牧业实用技术等内容及时广泛的传播到农牧民群众中，在边境牧区构筑起一道坚不可摧的思想防线。共建立“草原流动党校”13个，组建宣讲团39支、设立宣讲点184个，每年培训牧民党员群众8000多人次。

二是组建“党员流动综合服务队”，推进帮扶强边力量。以嘎查党组织为单位，采取党组织主导型、能人引领型、“牧企军”联合型等多种形式，组织党员和群众成立“党员流动综合服务队”，为驻地企业提供劳务用工、物资运输、设施看护等有偿服务；为牧民群众提供生产帮扶、扶贫济困、抗灾保畜等志愿服务，实现了牧民与企业之间的利益双赢。共同组建非建制联合党委，全面构建共驻、共商、共建新格局。联合党委设“轮值”书记岗，“轮值”书记由委员单位党组织书记按季度轮换任职。共建党员流动综合服务队60支，参与党员720名，为企业提供用工1100多人次，为牧民群众办实事好事2800多件。

三是开通“爱民固边直通车”构筑边境安全稳定屏障。旗委、公安边防派出所共同协作，开通功能更全面的“爱民固边直通车”，采取定人、定车、定时、定点的服务模式，形成常态化服务机制。形成“党建+互联网+学习教育+民生服务+社会治理”服务体系，解决了牧民吃菜难、购物难、学习难、看病难等生活问题。牧民群众亲切地称之为草原上的“和谐号”。形成户户是哨所、人人是哨兵的守边固边安全屏障。开通爱民固边直通车9辆，為边境牧民节约办事成本60多万元，收集情报信息135条，堵截非法越境人员27人，协助抓获在逃人员11人，化解民事纠纷2500多起，处置突发事件21起。

四是设立“党员中心户”，巩固边境思想安全防线。按照“居住相邻、易于集中、便于管理”的原则，由苏木镇党委指导嘎查党支部，以10-20公里为半径确定1个党员中心户，构成“党委+支部+党员中心户+党员”四级党建网络。共设立标准化“党员中心户”91户，累计召开牧民议事会270次，决策实施嘎查重大民生事项765项，开展各种活动3200多场次，开展科技培训、医疗巡诊、矛盾调解4800多次，配送物资120次，为牧民节约办事成本120余万元。

五是发展“富民产业”，筑牢边境和谐发展基础。大力推行“五带二建”党建引领产业富民工作机制，将党组织引领发展的政治优势融入到农牧业产业发展中，引领边境牧民创办专业合作组织，发展特色产业，实现增收致富。“五带二建”（即：党委带支部，确立产业发展思路；支部带党员，探索产业发展模式；党员带群众，扩大产业发展规模；党组织带专业合作组织，发展壮大产业；专业合作组织带群众，组建专业合作组织；组建专业合作组织党组织）。全旗共组建牧民专业合作组织52个，成立专业合作组织党组织20个，如巴音苏木的马协会带动了周边牧民养马积极性，拓展了马文化的发展，形成集产业、旅游、竞技等多项产业链条。辐射带动牧民群众1.4万人，受益群众户年均增收2.5万元。

（二）健全保障机制，确保“五个一”边疆特色党建工作模式高效运行。

一是建立多元投入机制。建立旗财政拨、党费出、其他渠道筹相结合的工作经费保障机制。明确“草原流动党校”运行保障资金，开通流动党校宣讲车，为宣讲团讲师深入基层一线开展培训提供保障。旗财政每年在预算中专项列支工作经费，为每辆“爱民固边直通车”提供5万元的经费补助。苏木镇党委通过以奖代补方式，每年给予“党员流动综合服务队”、“党员中心户”3000-5000元经费补贴。旗财政设立发展壮大嘎查村集体经济项目，扶持基层发展壮大地方产业，促进集体、牧民双增收。同时，在落实危房改造、“一事一议”等惠民项目时，优先让“一校一队一车一户一业”参与建设，进一步改善硬件条件，增强其服务能力。

二是建立激励考评机制。制定“一校一队一车一户一业”考评管理办法，采取组织考核与群众评价相结合的方式，每年对作用发挥好、服务效果明显的集体及个人，进行表彰奖励；对作用发挥不明显、效果不突出的及时进行教育培训或调整更换，考评结果与各项经费补贴和项目支持相挂钩，充分调动“一校一队一车一户一业”服务群众积极性。

三、存在问题

一是支部组织生活形式较为单一，理论学习深度不够。支部组织生活形式还较单一，主要局限在传达上级文件和精神、发展新党员、民主生活会等，缺乏富有创新活力的支部组织生活形式。同时还存在着理论学习深度不够的问题，个别党员对理论学习的重要性认识不足，有些党员理论学习的自觉性不够，加之理论学习的形式还较为单一等原因，使得理论学习的深度、广度不够，理论学习的成效不够显著。

二是基层党组织服务水平滞后。边境牧区基层党组织成员文化水平有高有低，带头致富的本领也有强有弱，从而使边境牧区基层组织的凝聚力战斗力受到极大的影响。从思想素质来看，有的基层党员干部思想观念陈旧，等、靠、要的依赖思想根深蒂固，缺乏开拓意识，竞争意识。从能力素质来看，有的基层党员干部习惯用政治手段和传统经验来开展工作，工作中缺少新思路新措施。在培養发展新党员方面，有的基层党组织积极争取数量有限的入党名额，有的基层党组织却多年不发展新党员。

三是基层党组织经费少，激励保障机制不完善。开展边境牧区党建工作需要投入大量资金，各苏木、嘎查经济水平差距较大，有的开展党建工作顺风顺水，有的却举步维艰。嘎查村干部的基本报酬、社会保障、办公经费等资金保障水平偏低，一部分党员干部党性观念弱化，工作热情不高，模范带头作用不够明显。党内激励关怀机制和党内活动机制还需进一步完善，党员荣誉感责任感不够强。

四是边境牧区通讯设施不完善，网络信号覆盖率低。这些年边境牧区的通讯网络虽然有了明显改善，但因为地域广阔、居住分散的制约因素，加上通讯网络设备投资庞大，三家通讯公司只有移动设立了一定数量通讯基站，很多地区网络信号时有时无，有些偏远地方根本没有网络信号，相互交流信息还需人工传达，这些因素使牧民生产、生活质量受到严重影响。

四、对策建议

一、突出政治引领，强化组织建设，创新党建载体。一是开展形式多样、内容丰富的主题党日活动，组织党员、群众参加建党知识竞赛、草原广场舞、党建题材小品，草原红歌等党建娱乐项目，寓教于乐为一体，解决部分党员团结意识不够强、能力素质不过硬、作用发挥不到位的弱点，在思想上不断教育、引导，帮助党员强化身份意识、带头服务群众，全面发挥党组织作用。二是要拓宽边境牧民致富思路，加大牧民的技能培训力度，因地制宜分类培训，引导学习外地先进理念，加快农牧民精准脱贫致富步伐，带领“党员中心户”和思想进步的农牧民代表走出去，开阔眼界，增长见识，把外地好的经验学回来，带领大家共同致富。

二、加强服务民生，提升服务水平。一是打造服务型基层党织组，要把服务发展、改善民生贯穿于基层党建工作中，按照农牧民满意来调整边疆民族地区党建工作思路，重点和方法，要继续落实好自治区“五边行动”，推行好“五个一”等服务载体，采取开展入户慰问、联盟帮扶、军警民共建等主题实践活动。深入到农牧民家中，切实办好顺民意，解民忧惠民生的实事，让各族群众，紧紧的团结在党组织周围，夯实边境牧区安全与稳定和健康有序发展。

三、加强队伍建设，增强工作力度。一是除配备一些以年轻农牧民、返乡创业大学生、退伍军人和少数民族群众为主的后备党员。健全完善不合格党员处置办法，畅通不合格党员退出渠道，全面推行党员星级化管理。在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。践行合格党员“四讲四有”标准，以此衡量检视自己，以实际行动推动全面从严治党的进一步深化。建立基层学员干部工资、养老、医疗等保障机制，解除他们的后顾之优，调动他们的工作积极性。使党的每一个“细胞”都健康起来，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。

四、加强和完善通信网络基础设施建设，提高牧民生活质量。通信网络基础设施，是信息化建设的基础，是实现信息化社会的关键。积极推进通信网、广电网、互联网的“三网融合”，协调移动、联通、电信等通信网络公司加大对基础设施投。认真做好现有网络的优化和升级工作，提升信息基础设施能力，提供优质的通信网络服务，做到边境牧区有住户无死角的全覆盖通信网络，满足边境牧区群众对信息化的需求。让边境牧区群众真正实现坐在家中就可以通过手机购物、学习、娱乐甚至谈生意。通信网络的完善可以丰富边境牧区群众的日常生活、提高边境牧区群众的生活质量、拉近边境牧区群众与党组织的距离。