加强土地资源管理推进节约集约用地

戴丽萍 施秀红

摘 要：节约集约用地是貫彻落实科学发展观的必然要求，是有效解决土地供求矛盾的现实需要，是建设资源节约型，环境友好型社会的重要内容。随着社会经济的发展，保护资源和保障发展的矛盾将日益突出，进一步做好节约集约用地工作已刻不容缓。国土资源管理部门要当好政府的参谋，积极研究并采取措施加强土地利用管理，促进节约集约用地，保障经济社会发展。本文通过对目前土地利用状况的现状及其存在的问题进行分析，讨论如何搞好节约集约用地管理，进而对节约集约用地的前景进行了简要的分析。

关键词：建设用地；节约集约；供地

引言

现阶段，国家各项事业不断发展，但资源管理问题也被广泛重视，一些资源的浪费问题也十分常见，尤其在土地资源的破坏和浪费，不仅会造成国家经济损失，同时也不利于人们高质量生活，若长期下去，必然会造成不可估量的后果，基于此，作为相关方面工作人员，要提高重视，要不断加快土地资源管理，不断以节约集约用地模式，提高土地资源运用的可持续性，希望本文简明阐述，能够为相关工作开展提供科学参考与助力。

1我国土地利用存在的问题

首先，土地资源开发利用带来的生态环境问题越来越严重。地球生态环境情况来看，土地情况的破坏和浪费最为严重，砍伐森林过度和土地超载使用，使全世界都将面临水土的流失、沙化、地力倒退等这一系列的环境问题。整个的土地生态的环境都将面临不断的加剧、影响不断扩大的问题，所以做好土地资源的管理和节约问题就变得越来越重要了。

其次，城建中土地的浪费和结构利用失衡的情况严重。随着经济的发展，工业和城市建设用地不断的增加，土地使用的结构不合理，例如在工业、商业、农业、居住各个方面的比例分配不合理，这样有限的资源不能很好的配置，必然会造成资源的浪费。

第三，用来耕地的资源不断的减少。耕地数量的减低一个是农业内部问题，是由于产业结构的改变和各种自然灾害的损害所致。另一个是非农业建筑所占用的土地造成的耕地的资源永久的流失，尤其是很多的开发没有规划，从而导致耕地资源减少，例如盲目的建造开发区，农村的住宅土地超标等。

第四，环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏。土壤污染的污染源主要来自工业、生活、农业和交通。

第五，开发利用土地资源的时候忽视土地生态价值的成因。土地的使用和生态环境系统之间是相互的制约和影响的矛盾体，前者是各种生态环境赖以生存的基础，由于一些土地开发的企业只是一味的追求效益，从而降低了不同土地使用的价值，造成生态价值的破坏，很多土地没有了起初的原生态的价值，产生了问题。

2加强土地资源管理推进节约集约用地的策略

2.1健全促进节约集约用地的审批机制

在新农村和城镇化建设的过程中，要做好土地的规划工作，优化原有的土地利用模式，对新增的土地进行严格的审批，对现存的建设用地进行二次开发利用。实现开源和节流双举，让城市土地的利用率达到最大。各级各地政府部门要严格制定节约集约用地机制，以保证土地审核的准确性，保证各部门严格执行审批机制，坚决不能审批那些不符合规定和要求的建设项目，保证土地节约集约进行深层的延伸和细化。

2.2加大土地利用的集约程度

在城市土地规划过程中，要充分考虑到城乡的生态、经济和社会的有机结合，把城乡的生态空间、经济孔家和社会空间有机结合起来，既要合理规划，又要有效整合。相关部门要做好协调合作工作，加强彼此之间的沟通交流，提高土地规划工作的效率和质量。坚持宏观调控与市场配置相结合。要想实现节约用地的目的，必须在进行土地资源配置的时候加入市场机制的作用。首先，规划控制体现了国家宏观调控的作用，在合理和科学的宏观调控下，基本农田被建设用地的占用情况可以通过合理的布局，结构的优化，规模的控制，达到控制耕地使用的目的。其次，可以利用市场的杠杆作用来平衡土地的供求、建设用地的利用率、以发挥土地资源配置的价值。在对土地进行拍卖的时候，在市场基础价格的基础上严格根据法律法规的要对来进行定价，以实现土地的节约集约。

2.3完善和执行节约集约用地标准

土地集约化是要做好土地资源的优化和使用率，也就是要严格控制好土地数量与增长速度，严格进行土地的规范管理。对于国家淘汰类和限制类的投资项目，要根据国家的产业政策予以禁止和限制。积极鼓励和支持企业对土地的利用率和投资率，鼓励以投资的手段积极推进企业建厂房，扩大生产规模，鼓励在荒废的土地上建设厂房，以达到不占用基础和公共设施的使用土地，尽量少占或不占耕地的目的。

2.4加强耕地特别是基本农田保护，严格控制工业用地

对耕地的重点保护是为了保证农业的生产力、保证粮食的生产安全，保证农民的根本利益，具体做法就是保护农田，这是保障国家粮食安全的基础。首先是保证耕地的总量不变，其次是保证农田的农作物的种植类型不变，然后是保证农田农作物质量的稳定。最后是提高土地的使用效率，规划好土地资源，才是更好的展开节约和集约的土地使用方式。

此外，为严格控制工业用地，工业用地出让的最低标准要结合土地取得成本、土地前期开发成本和相关规定收取的费用，严格按照国家公布的统一标准，制定工业用地招标卖挂牌的出让制度，在经营性用地出让的时候要严格按照制度规定，不能让价格低于制度所规定的最低标准。

2.5发挥土地综合效益加强投资强度、土地利用效率管理

工业企业建造多层标准厂房的，优先安排用地指标，优先批地，优先供地，并在费用的收缴上予以优惠。对节约集约用地的，从土地价款、税收政策、指标安排等方面给予鼓励和支持。工业园区建造的多层标准厂房，在租金的收取上，可以对承租工业用户给予优惠。社会资金依法建造多层标准厂房的，在不改变工业用途的情况下，可以依法出租、转让、抵押。鼓励开发利用地上和地下空间。鼓励工业项目合理利用低丘缓坡、滩涂和废弃矿山等非耕地、未利用地，拓展新增建设用地渠道。对利用荒山、荒地和零星土地，不占用耕地的工业项目，优先保障用地需求。对农村集体经济组织使用符合乡（镇）土地利用总体规划的建设用地兴办企业，特别是利用荒山荒地、不占用耕地的，允许以土地使用权作价出资入股、联营兴办企业。

结束语：

综上，经济发展过程中，要做好土地资源的生态管理，要提高对于节约集约用地的认识，以此利用现代化技术，以及更高的思想觉悟，提高对于土地资源管理的有效性，力求实现管理的有效性，为国家以及人们提供更丰富的资源。充分实现经济、社会、生态的可持续协调发展。

参考文献：

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