高校国库集中支付制度存在的问题及对策

何玲青

【摘要】自2007年起，我国高校开始全面实行国库集中支付制度改革。经过多年的推广，高校已经逐渐适应了国库集中支付制度的各项规定，建立了与之配套的财务制度和业务流程。虽然，高校在国库集中支付制度改革的道路上取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。

【关键词】高校;国库集中支付;问题;对策

国库集中支付制度是国家财政制度改革的重要内容，它可以防止资金过多沉淀在高校账户而滋生腐败，还可以有效地防止财政拨付资金的截留和挪用，增强高校财政性资金的使用效益，有利于财政监控的动态实施和全程监督。但它同时也存在资金拨付程序复杂、限制高校资金使用自主权、科研经费管理欠妥、制约教育事业发展等问题。

一、高校国库集中支付存在的主要问题

（一）决策者没有充分考虑高校的特殊性

高校作为事业单位，从组织属性上看，适用国库集中支付制度。但是，高校还具有培养高级人才、促进文化交流、发展科学研究等特殊职能，不能简单地套用行政单位的管理制度，特别是科研经费的管理，两者存在管理口径不一致、政策不统一的情况。

（二）预算管理难度增加

国库集中支付制度的执行，对高校预算编制提出了更高的要求。但是，由于高校的特性，预算管理很难做到科学、全面。以科研经费为例，科研項目具有持续性的特点，但是预算资金的拨付是滞后的，甚至有时科研经费临近年底才放款。由于经费到位不及时，前期研究人员不敢支出，后期为达到执行率突击支付。

（三）国库支付系统信息化水平有待提高

国库集中支付制度以网络信息技术为纽带，以财政专线方式接人高校网络，连接财政部门、银行和高校，传递三者之间的申请信息、审批信息、结算信息等。但高校财务系统、国库集中支付系统、银行系统由不同的软件公司开发和维护，有着各自的运行环境和数据库。

（四）会计核算难度增强，财务人员素质有待提高

会计核算是高校财务管理的基础工作，国库集中支付制度下，不同的业务类型有不同的核算要求：日常报销业务有财政直接支付、财政授权支付等方式;采购业务有政府采购、集中采购、分散采购、自行采购等方式。财务人员不仅要及时了解相关政策，掌握新的工作方法和业务流程，还要熟练使用计算机和网络技术。

二、改进高校国库集中支付的相应对策

（一）政策制定考虑高校特殊性

财政部门、教育部门、科研管理部门等作为高校的上级管理部门，在制定相关政策时需要考虑高校的实际隋况，政策制定符合高校的发展规划，不简单地套用政策，对高校资金按性质管理，日常支出从严管理、研究支出灵活管理，避免“一刀切、一言堂”，关联政策统一管理口径，尽力做到既保证不失监管又不抑制高校自主发展。

（二）高校加强校内制度建设和宣传

高校要结合自身管理特点，制定和国库集中支付制度相匹配的财务制度，从实际工作中总结，形成规范的财务工作流程，提高财务工作的效率和质量，并及时做好政策修订和补充，保障相关政策落地，保障高校国库集中支付工作不断深入。同时，在校内加大对国库集中支付制度及相关财经法规的宣传力度，使教职工认识到国库集中支付制度的重要意义，了解相关财务制度，并积极适应新政策新形势的变化，更好地体现国库集中支付制度对高校发展的积极作用。

（三）强化预算意识，完善校内预算制度

高校要不断完善校内预算制度，保证校内预算管理工作“有法可依、有制可循”。注重强调预算严肃性，尽量减少人为因素。计财处作为职能部门，要保证校内预算和部门预算口径一致，在具体业务审核中，严格把关，坚持“有预算，才有开支”的原则。另外，为防止校内预算项目发生资金不平衡的情况，可在确保工作正常开展的前提下，从各部门的预算经费中提取机动费，由学校统筹管理，按需分配，从而提高各项预算执行率。

国库集中支付制度对高校工作的预见性、计划性提出了更高的要求，用款计划的漏报、迟报都会影响经费的使用进度和项目实施进度。财政专项经费的使用，由于上级管理部门不同，存在预算经费到校时间不同的情况，项目负责人要及时与财务人员、相关职能部门人员联系，了解工作流程，做好项目的用款计划及前期准备工作，并报相关部门备案，以防止经费拨付滞后，后续经费使用时间紧张。

（四）加强信息化建设.完善数据交换体系

高校国库集中支付制度的发展有赖于先进的信息化建设，针对目前各个功能系统“单打独斗”的状况，急需—个安全可靠的联网对接系统，实现数据共享。当然，要实现网络系统联网升级，需要多方共同努力才能实现。例如：财政部门，从政策上和资金上的大力支持;高校，从实际工作中总结经验，提出更具操作性的意见;软件开发商，致力财务系统与国库系统、银行系统等对接的技术研究与开发，为联网提供安全、可靠的技术支持。集多家之力，实现国库系统的信息化建设，为国库集中支付制度的深入和完善提供保障。

（五）加强财务人员队伍建设

在学习方面，财务人员要及时了解和学习最新的国库管理制度和财务知识，不断提高和充实自己的业务理论水平。在工作方面，财务人员应注重方式方法的总结，借鉴兄弟单位的优秀经验，取长补短，提高工作效率。在服务方面，财务部门作为窗口单位，应树立“管理就是服务、寓管理于服务之中”的理念，遇到问题耐心解释，积极寻求妥善的解决办法，保障师生的满意度。