关于H县精准扶贫工作的调查报告

摘 要： 随着精准扶贫工作的深入推进，精准扶贫效果广受社会各界关注。为了了解精准扶贫工作实际开展情况，笔者对H县精准扶贫工作进行了实地调查，在此基础上，总结了H县精准扶贫工作亮点和问题，并针对具体问题提出了合理化的建议。

关键词： 精准扶贫；H县；调查报告

基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目，精准扶贫视角下的高校贫困生资助研究，项目编号：17Q185。

中图分类号：F323.8 文献标识码：A

一、基本情况介绍

H县是国家级贫困县，地处湖北省东北大别山南麓，全县版图面积1796平方公里，总人口66万，辖13个乡镇（场、处）402个行政村（社区）。全县主要农作物有水稻、花生、红苕等。

该县2013年建档立卡重点贫困村96个，贫困户43937户、112849人。2015年底精准识别未脱贫贫困户23852户、56798人。2016年完成56个重点贫困村出列，9938户贫困户、27555人脱贫。2017年计划完成40个重点贫困村出列，13914户、29243人脱贫任务。

2017年7月3日至8月20日，调查小组对H县精准扶贫情况进行了实地调查。调查方式包括：（1）深入访谈该县扶贫系统相关工作人员，包括县扶贫办公室相关工作人员、乡镇扶贫办公室工作人员、村支部书记、村支部第一书记、驻村扶贫工作队队员；（2）问卷调查，深入农户进行现场问卷调查，调查对象包括贫困户、脱贫户和非贫困户，其中贫困户共发放800份调查问卷，收回800份，有效问卷756份，其中贫困户458户，占60.58%，脱贫户220户，占29.10%，非贫困户78户，占10.32%。

二、H县精准扶贫工作的亮点

（一）全面落实精准脱贫主体责任，狠抓精准扶贫工作不放松

一是打牢“作战指挥”之基抓攻坚。县委、县政府高度重视精准脱贫“摘帽”工作，调整了扶贫攻坚工作指挥部、扶贫攻坚领导小组，先后召开了三次高规格、大规模、全场景的精准脱贫工作大会，20余次专题研究部署会。全县印发了《H县2017年“县摘帽、村出列、户脱贫”实施办法》，下发了《县领导驻乡镇驻村“十有”目标责任分工明细清单》、《全县精准脱贫月工作重点清单》等，制定了路线图、列出了时间表，明确了责任人，实行按表作战、按期作战、整体作战，打牢根基作战。二是开展“万千活动”帮扶齐攻坚。全县开展以精准脱贫统领“五位一体”的“万人帮扶、千人驻村”帮扶活动，全县共组建12个扶贫工作总队，优化组合398个工作队人员结构，每个工作队包括“队长、队员、驻村乡镇干部、村专职干部、第一书记”五个人。工作队员驻村帮扶严格实行“五天四夜”驻村帮扶制度，落实“三个必须”工作要求。驻村帮扶队驻村要完成“八个一”工作任务。三是明查暗访调查促帮扶。县主责办、纪委组成专班开展精准扶贫明查暗访，对召开精准扶贫各类会议缺会的，由从严治党办进行询问；对扶贫工作队没落实“五天四夜”要求的，一律现场约谈，电视曝光；对推进不力进度滞后的，一律诫勉谈话，通报批评；对存在违纪行为的，一律从快从重处理，落实“一岗双责”问责制度。根据与县扶贫干部座谈了解到，全县已约谈问责4个单位，约谈8人，强力推进精准脱贫工作顺利开展。四是化解信访矛盾稳民心。H县成立由扶贫攻坚专职副主任李明同志为负责人的信访专班，建立精准扶贫政策答疑室，每天安排三人值班，为来访群众排除心中的疑虑；如从口头解答中无法解决问题，则将进行信访实地调查。

（二）全面开展精准识别“回头看”，提高扶贫工作的精准度

该县扶贫攻坚工作指挥部统一部署，印发了《H县精准扶贫精准脱贫建档立卡“回头看”工作实施方案》（红扶组发〔2017〕5号）文件，各乡镇、各工作队对2015年精准识别重点贫困户、2014年、2015年两个年度已脱贫相对贫困户进行再次精准识别“回头看”，开具“负面清单”，对标剔除“硬伤户”。各驻村工作队召开村组干部及部分村民代表大会，对照标准找出“硬伤户”，补充重点贫困户；工作队、村组干部与贫困户户主见面核实贫困人口基本信息；对核实剔除及新进对象公示，广泛接受群众监督；对公示无异议的对象进行逐级上报；县扶贫攻坚工作指挥部根据上级要求统一组织入网。全县2017年5-6月精准识别剔除“硬伤”24413人（其中，2014、2015年17815人，2016、2017年6598人），调整补录人员24403人（其中，网内漏登6010人，档外整户新增补录18393人）。根据本次调查情况来看：一是贫困户的精准识别率高。调查的458户贫困户中，主要致贫原因有疾病、残疾、子女上学、缺技术、缺资金、缺劳力，精准识别户数为458户，精准识别率达到了100%；二是脱贫户退出精准率高。调查的220户脱贫户中，脱贫户当年人均可支配收入都在4000元以上，衣食住行等基本生活问题都得到了解决，精准退出户数为220户，精准退出率达到了100%；

（三）培育壮大市场主体，大力发展产业扶贫

实施“百企帮百村”工程、农业产业化扶贫、旅游扶贫、金融保险扶贫，建立政府+金融+保险+公司+农户的“五位一体”的产业扶贫体系，健全市场主体与贫困农户的利益联结机制，大力引进和培育带动能力强的优质市场主体。到目前为止，全县共有市场主体572个（其中已签订五方协议的市场主体参与个数159、带动户数4770、带动人数11925。其中已签订三方协议的市场主体参与个数413个、带动户数6094户、带动人数11599人）。根据本次调查情况来看，调查的行政村中，除了光伏发电扶贫项目全覆盖外，每个村至少还引进或培育了一个扶贫市场主体，主要涉及农业种植、养殖、木材加工等，农户获益方式主要有小额贷款入股分红、土地入股分红、劳务收入等，并且都签订了入股分紅协议或劳务协议（或合同），确保了农户利益。比如，HT村引进的湖北山鹰生态种植养殖有限公司（以下简称山鹰公司，2014年10月创建），聘请本村10名有一定文化基础的贫困户为骨干职工，年均收入3万元。2016年山鹰公司除原有职工上班外，另聘请本村贫困户及其他剩余劳力共计300余人为本公司提供劳务，人均年收入近1万元。还有DHF村引进的晟源种植养殖专业合作社、CH村的赵河农家乐、SMQ村引进的H县石门贵鑫源牧业基地，均通过入股分红或农户就业等方式使贫困户增收明显。另外，还有农户自主发展产业的，比如自主养牛、养羊、养鱼等，都取得了不错的经济收益。

（四）光伏扶贫全覆盖，稳步提升贫困户收入

H县96个重点贫困村都开展了光伏发电产业扶贫工作，目前所有重点贫困村光伏扶贫项目全部实现并网发电。根据本次调查情况来看，调查涉及的38个重点贫困村都有光伏发电项目，均已并网发电。比如，CH村建设50KW光伏电站一座，已于今年6月底并网发电，对接帮扶贫困户50户，每个贫困户因此每年增收3000元；HT村建设50KW光伏电站一座，已于今年6月底并网发电，对接帮扶贫困户56户，每个贫困户因此每年增收3000元。

（五）强力推进易地搬迁扶贫，切实解决贫困户住房问题

全县精准识别易地扶贫搬迁建档立卡贫困户3864户、8505人，2016年已完成搬迁入住2315户、3866人，剩余贫困户计划于2017年完成搬迁。2017年全县合计51个安置点，其中集中安置点12个、分散安置点39个，已实现项目开工100%。截止调查完成时，已完工1219户、3537人，今年9月底前可实现全部搬迁入住。

（六）全面落实健康扶贫政策，切实惠及于民

2017年，在以前健康扶贫政策的基础上，对健康扶贫政策进行了补充，全面开展贫困人口基本公共卫生服务，开展健康教育服务，对慢性病门诊医疗救助实行“五定”原则。2017年1-5月份，贫困对象在定点医疗机构住院11725人次，住院医疗总费用6481.8万元，其中群众自付1388.2万元，实际住院报销比例达91.3%。贫困对象医疗负担大幅减轻。根据本次调查情况来看，调查的458户贫困户中有96户家庭成员住过院，报销比例均达到或超过90%，其中，DHF村的贫困户卢某住院总花费2760元，报销了2610元，自己只支付了150元，报销比例达到94.57%，大大减轻了患者医疗负担。

（七）拓宽教育扶贫途径，多方助力贫困学子

H县除了全面落实阳光雨露计划外，还构建了涵盖96个重点贫困村27所学校6697名贫困学生的帮扶责任体系，1012名义务教育阶段贫困户学生乘座校车全免费，免除乘车费52.3万元，2017年春普通高中免学费22.6万元。根据本次调查情况来看，抽查的458户贫困户中有89户因学致贫，正在上学的有112人，其中，上幼儿园12人，已领取1000元/年的贫困补助；上小学初中的34人，除了免学杂费外，校车乘车费全免；上高中的11人，学费全免；其余的上大学，均已办理生源地助学贷款。

（八）大力支持小额信用贷款，解决贫困户发展资金问题

H县设立了扶贫产业风险基金6000万元，已拨付到位4370万元，截止2017年5月底共发放小额信用贷款29213.2万元。其中：贫困户5万元贷款发放2340户11560.4万元；市场主体带动扶贫模式发放10家1949万元带动431个贫困户；光伏扶贫贷款发放13996户11196.8万元；灾后重建贫困户及受灾主体带动户发放449户2245万元。全县56个重点贫困村壮大村级集体经济扶贫贷款2262万元。每户贫困户小额贷款入股市场主体带动实现保底分红4000元。根据本次调查情况来看，调查的458户贫困户和220户脱贫户中，有526户贫困户有小额信用贷款，贷款率为77.58%。

（九）全面开展技能培训，提升贫困户自身就业能力

根据市场需求制定培训方案，主要是根据园区企业需求和贫困户自身需求确定培训内容、时间、人数；聘请各行各业知名专家（包括上级行业部门专家、本地专家、创业成功人士等），采取专业讲解、实地指导、现身说法等方式有针对性地为有就业意愿的贫困户进行授课。今年计划培训10000人次，已开办培训班37期，培训人数达4186人。据调查，被调查的458户贫困户和220户脱贫户中，有272人参加了技能培训。

三、H县精准扶贫工作中存在的主要问题

（一）基层档案信息管理工作薄弱

一是信息更新不及时。贫困户人口的增减变动没有及时反映在户口本、扶贫手册和其他档案资料中，造成扶贫手册中的信息和村级档案中的信息与实际不符，这个问题基本上各村普遍存在。调查小组将抽取的458户贫困户和220户脱贫户现场调查了解的基本信息与其扶贫手册和村级档案盒中相关内容进行比对发现，有205户的基本信息与扶贫手册不一致，不一致率为30.24%，有243户的基本信息与村级档案盒不一致，不一致率为35.84%，基本信息与扶贫手册和村级档案盒的综合不一致率达到33.04%；比如，CH村胡某家三女儿出嫁，但档案未及时更新；DHF村戴某家儿子结婚生子，儿媳孙子未及时上户口，信息未及时更新；二是信息涂改现象普遍存在。通过查阅扶贫手册和档案盒资料发现，无论是贫困户还是脱贫户的资料信息有较多的涂改痕迹。据统计，调查的458户贫困户和220户脱贫户资料涂改率达到52.38%，涂改的内容主要涉及农户收入、农户签字、帮扶干部等。三是档案管理设施不到位。主要表现为没有专门的档案室、档案柜、档案员，抑或虽有部分配备，但很不规范。比如调查发现，HT村虽有档案室，但没有配备贫困户档案专用档案柜，贫困户档案只是装在两个手提袋中放在地上，极不规范。

（二）市场主体带动能力有限

根据本次调查情况来看，虽然大部分贫困户都有相关的带动脱贫致富，且有三方协议或合同，但也有少数贫困户没有对应的市场主体带动。被调查的的458户贫困户和220户脱贫户中只有525户有市场主体带动，153户没有市场主体带动，市场主体带动贫困户的比率为77.43%。这说明市场主体的带动能力还是有限，要完成黨中央的脱贫攻坚任务，应多管齐下。

（三）政策宣传效果还有提升空间

虽然H县充分利用广播、电视、报刊、短信、网络平台等主流媒体对精准扶贫政策进行宣传，但不一定适合农村农民，故宣传效果与预期目标存在一定差距。根据这次调查情况来看，调查的756个农户中有68个农户对精准扶贫政策不是很了解，其中贫困户23户，非贫困户45户，精准扶贫政策知晓率为91%。比如，SMQ村的贫困户卢某表示对精准扶贫政策不清楚，HT村的非贫困户董某表示此事与己无关，不想了解。这说明宣传方式和效果都有改进提升空间。

四、整改建议

（一）加强基层档案信息管理工作

基层档案信息管理工作基础薄弱是农村基层工作普遍存在的问题，要改善这个问题，可以从以下几个方面入手：一是加强基层工作队伍建设。农村原有村干部文化基础较差，档案资料的建立、记载、整理、归类等工作是他们的弱项，要想从根本上解决这个问题，主要的还是要有人。一方面可以加大大学生村官的引入力度，另一方面可以充分利用驻村工作队及其可调动的资源来弥补人力资源的短板。二是加强对基层档案管理工作的指导和人员培训。县级主管单位定期有序的对农村基层档案管理人员的业务培训和指导，不断提高相关人员的业务素质；也可以制作指导视频上线，让相关人员在线学习。另外，县级主管部门对日常工作程序、档案格式、管理要求等设定标准流程，基层工作人员按标准流程操作即可，這可以大大降低基层工作人员的工作难度，提高可操作性，提升档案管理的效率效果。三是加强监督检查力度。上级主管部门要对档案管理工作进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时通报，及时整改。

（二）继续加大产业扶贫力度

要让贫困户尽快脱贫，脱贫后不返贫，从长远看还要靠扶持生产和就业发展，走开发式扶贫之路，让贫困户能够掌握一技之长，或1-2个增收致富门路。而产业扶贫，既是在培植主导产业、特色产业，又可实现能人带穷人、带动贫困户增收，既是抓发展、也是抓扶贫，可谓一举两得。从调查情况来看，丧失劳动能力的贫困户毕竟是少数，多数贫苦户具有扶持生产和就业发展的潜在空间。H县具有得天独厚的资源优势，要继续深入推进红安苕、红安花生、老君眉茶、蜂蜜、红宝萝卜、红色旅游、电子商务等重点扶贫工程，落实各类产业扶贫政策，将资源优势转化为市场优势和经济优势。

（三）创新宣传方式，提升宣传效果

县、乡、村不要拘泥于主流媒体的宣传，在农村，农户可能很少甚至很难接触到网络、广播等主流媒体，主流媒体传播的信息无法有效到达农户，要创新适合农村农户的宣传方式，比如，将精准扶贫各项政策编导成地方文艺节目等形式，再以文化下乡的形式送到农户身边，这样的形式更适合农户的胃口，宣传效果会更好。■

参考文献

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作者简介：武喜元，男，1979年1月生，汉族，湖北黄冈人，讲师，硕士研究生，主要研究方向：三农问题，学生资助。