对于天水市突发事件预防和处置机制的思考

曹俊红

社会处突理论认为，社会运行过程中，不可避免地会出现紧张、失调和利益冲突现象。目前，随着新旧体制的更替，改革措施的相继出台，一方面有力地推动了我国经济的飞速发展；另一方面，由于人民内部矛盾日趋复杂化，各种新问题、新情况不继涌现，由此而引发的各类突发事件也逐渐增多，处理难度不断加大。天水市作为西部欠发达的城市，近年来也出现了一些突发事件，通过研究这些事件，分析背后的实质，对于提升天水突发事件预防和处理机制建设具有十分重要的意义。

一、天水市发生的突发事件及案例分析

案例一：2013年9月12日，张川县发生一起非正常死亡案件，杨某多次在其QQ空间、腾讯微博就高某非正常死亡案编造虚假信息，后被大量浏览、转载，引发一些不明真相的群众参与聚集起哄，严重扰乱了公共秩序。9月17日，张川县公安局以杨某涉嫌寻衅滋事罪立案侦查。经调查杨某对其散布虚假信息的事实供认不讳。9月22日，鉴于其违法情节较轻，社会危害性较小，决定撤销此案，转治安案件办理，并于当日决定对杨某处行政拘留7日。2013年11月15日，杨某不服张川县公安局作出的行政处罚决定，向天水市公安局申请行政复议。受理后，市公安局依法作出了维持处罚决定的复议决定。之后，杨某一方面提起了刑事赔偿，另一方面提起了行政诉讼，最终经复议、诉讼两个司法程序，法院驳回了杨某的诉讼请求。

案例二：2015年9月18日下午，由天水市逸夫实验中学组织初一年级412名学生参加防空防灾疏散演练，为增强情景的真实性，演练时使用了三枚发烟道具，由于现场烟雾大，后面疏散的部分学生出现咳嗽、呕吐等不适反应症状。最终造成学生191人住院，其中重症增至37人。对此，学校立即启动紧急预案，及时拨打120急救电话，将有不适反应的学生紧急送往市第一人民医院、市中医院、四0七医院等医院进行观察诊疗，同时向市教育局作了汇报。市教育局接到报告后，立即组织人员前往医院开展对学生的检查诊疗等工作，同时向市委、市政府领导报告了情况，及时成立了由教育局长为组长的意外事故处置工作小组，全面开展学生诊治、家长安抚、事故调查等工作。市教育局领导及工作人员和市逸夫中学教师、班主任24小时在三个医院值班值守，关注学生诊疗、及时抚慰家长。

以上两起事件的发生，具有突然性，在网络空间和现实中都引起了轩然大波。但是反思这两起事件，表现出来的非现实性特征值得研究：

一是依法解決的成本高。随着人民群众法律意识的提高，不管是群众还是律师都变得喜欢揪政府的短板，而且程序的瑕疵往往成了撕裂政府和群众关系的一个窗口，但是当一方特别喜欢揪短板时，对方的抗拒和逆反心理就越强，从而导致整个社会进入到了非现实性冲突。非现实性冲突，意味着冲突的动机并不是某一实体性的诱因，而是为了抗争而抗争。

二是扩散效应明显。并不是每一个人都被伤害了，他只是其中一部分或者一个人被伤害了，另一部分人的情绪被调动了。张家川县杨某案发后，在网络上引发了轩然大波，后经网络炒作发酵，在虚拟网络形成了突发事件，并且调动了全国各地网友的情绪，形成了网民意向“一边倒”的形势，扩散效应特征明显。

三是容易阻碍程序的合法建设。冲突出现了多元化，单一的法律途径已经不能完全适应并解决这些社会问题，相反需要调动社会所有的资源来协调解决。

四是律师和媒体配合，推动事件向纵深方向发展。

二、突发事件处置过程中存在的问题分析

一是被动处置的现象一定程度存在。由于自媒体时代的到来，每一位知情者都是新闻媒体的参与者和评论者，每一个人都可以通过媒体平台为媒体提供新闻线索，通过新闻引发社会关注，与此同时，随着法治意识的提高和法律力量的增多，一些职业律师也会同步参与，给当事者提供法律服务。

二是科学机制有待进一步健全。从全国发生的一些突发性事件来看，依靠经验处置突发事件的情形较多，由于我国法治建设进程较短，在处置突发事件过程中，可供借鉴的科学机制没有全面形成，相反依靠经验和传统方式方法解决的情形较多，但在依法治国全面推进法治国家建设过程中，科学的处置机制更多需要的是符合法律规定和社会发展规律的处置机制。

三是没有辩证的看待突发事件。矛盾原理和辩证的观点认为任何事情的发生有其消极的一面也有其积极的一面，我们既要看到事物的正面，同时也要看到事物的反面。按照社会冲突理论，如果群体内部冲突双方不涉及群体基本的、核心的价值观，则冲突会对社会结构发挥积极功能，反之，如果涉及到核心价值观，就会导致社会结构的瓦解。但是，由于天水没有建立较为科学的突发事件处置机制，突发事件处置结束之后没有按照辩证的观点，没有去分析研究突发事件，没有区分涉及的因素是否存在核心价值观争端。

三、全力构建天水市突发事件预防和处置的科学体系

为了提高天水市预防和处置突发事件的能力，构建科学的处置体系，除了建立健全应急预案体系、统一的突发事件信息系统、采取应急处置措施外，笔者结合非现实性冲突理论，认为在微观上应做好以下几个方面的工作：

一是建立研究机制。为了提高突发事件的处置和预防能力建设，笔者认为应对近年来发生的天水本地的突发事件进行梳理总结，运用统计分析理论，对各个领域发生的突发事件进行分析研究，总结出突发事件发生的重点领域，参与的群体特征等环节和信息，为制定突发事件预案和工作对策提供参考。

二是提高应对能力。按照社会对抗理论，突发事件预防和处置者和突发事件的发动者，其力量和手段要势均力敌，尤其是处置者的手段和资源要占据优势，这样才能在预防和处置上把握主动权。突发事件是综合了媒体、法律、人力等力量资源，而政府等机关从力量手段来看，手段和力量来源比较单一，为了能够建立相适应的处理机制，在突发事件应对过程中，应借助法律、社会等综合资源和手段，全面应对突发事件，避免因手段、力量不足而出现被动局面，提高应对能力的专业程度。

三是重视社会舆论。突发事件对组织或个人而言，可能是灾难，也可能是转机，从某种程度上讲，转机或灾难取决于传播的好与否。作为公众，一般很难对危机的危因作出全面的分析，大多都会倾向于将危机发生的主要责任归结到管理部门，而管理部门对人的生命的高度关注会引起这一情形向有利方面转化，即公众会更多表现出宽容和理解，这一点对危机的控制具有至关重要的作用，有利于消除突发事件对社会公众的心理影响，消除突发事件的影响。舆论如此重要，因而在完善突发事件应急机制时，必须重视社会舆论的作用。

四是建立灵敏畅通的监测预警机制。借鉴国内外经验，建立完备的突发事件信息分析体系。要跨越行业之间、体系之间、地区之间形成的信息不通，不共享信息的现状， 建立一套跨部门、跨地区的全市突发事件信息分析体系， 实行信息共享， 资源互补。与此同时建议建立重大突发事件信息发布制度。在市政府和市各部门建立新闻发言人制度， 负责向社会公众发布及时、全面、准确、权威的重大突发事件信息，建立天水市重大突发事件预警等级体系。

五是消除非现实性冲突带来的负面影响。社会冲突理论中的“社会安全阀”理论对于我们建立科学、合理的社会冲突风险预警机制是非常有用的，只有建立高效的风险预警机制，及时地掌握社会冲突发生的前兆与相关信息，我们才能调整原有的调控机制或建立新的调控机制，从而在面对冲突时不会仓促，才能够从容应对。为了有效地监测、防范和缓解冲突，使社会系统顺利运行，有必要建立针对冲突的风险预警系统，第一，通过制度创新建立良性的冲突机制，使冲突制度化、规范化，使冲突可预测和控制。其中，法律是调解各种冲突，促使社会冲突制度化的一种基本手段。第二建立社会宣泄机制。开辟多种经常性和制度化的利益表达渠道，尤其是应该鼓励作为弱势群体的农民工，积极参政议政、参与城市管理政策制定过程，给他们媒体话语权，表达自身利益诉求。