“森友学园”再次震动日本政坛

唐奇芳

从3月初开始，沉寂了大半年的“森友学园”事件再次成为占据日本各大媒体头条的热点。看似平安度过2017年重重难关的安倍政府本来正在满怀信心地准备第三次总裁选举，继续推动内政外交日程以巩固政权，如今恐怕不得不做出调整。2018年的日本政治，仍将是一部波诡云谲、变化莫测的悬疑连续剧。

老案子出现新案情

恰好一年前的2017年3月，“森友学园”成了日本政治和社会的刷屏热词。由于双方都没有拿出直接证据，当事人笼池泰典与首相夫人安倍昭惠的隔空对质最终成了一场“罗生门”。结果笼池被大阪地方检察厅特搜部以涉嫌骗取中央政府补助金构成诈骗为由逮捕羁押，安倍昭惠接着当她的首相夫人，安倍政府在经历了防长稻田朋美失言、自民党东京都选举惨败等多次冲击后总算稳住阵脚，事件逐渐淡出人们的视野。

今年3月2日，《朝日新闻》突然曝出一条关于“森友学园”的新情况。该报记者“看到了政府其他省厅传阅的财务省文件，发觉与此前财务省公开的文件措辞不同”。原件中“把此事作为特例对待”“本案存在特殊性”“让学园方面提出购地价格”的文字都不见了踪影。《朝日新闻》分析称，这不仅意味着森友学园低价购地可能经由高层授意，还说明财务省公开的文件被篡改过。

这一新闻不啻在日本政界投下一颗重磅炸弹。在野六党迅速反应，要求财务省立即向国会提交相关文件的原件。对此，财务省言辞闪烁，时而称“文件不在省里，而是由近畿财务局保管”，时而又说“原件作为证据已被大阪特搜部拿走”，逼得在野党议员亲自到财务省搜查。3月8日，财务省在公众舆论的压力下不得不交出文件复印件，却未承认进行过篡改。就在第二天，媒体又曝出一位与森友学园购地有关的近畿财务局职员在家中自杀。这名职员生前隶属于国有资产管理部门，是向森友学园出售国有土地的直接经手人之一。据日媒报道，此人自杀前留下遗书，承认自己受上司指示篡改了相关文件。

就在职员自杀消息传出的下午，其原直属上司、国税厅长官佐川宣寿提出辞职，理由是自己“招致国会审议混乱”。去年“森友学园”事件曝光时，佐川正担任财务省理财局长，被多次召到国会作证。当时他坚决声称“与学园之间的交涉记录已经销毁”，“安倍首相及家人没有参与决定地价”。正是由于佐川所表现出的忠诚，安倍对其赞赏有加，很快将其提拔为国税厅长官。

职员自杀和佐川辞职使事件更加白热化。3月12日，财务省公布了一份长达80页的报告。副首相兼财务大臣麻生太郎在新闻发布会上承认共有14份文件遭到篡改，篡改文字多达300余处，删去了涉及安倍昭惠以及前经济产业大臣平沼纠夫、前防灾大臣鸿池祥肇等政府要员的内容。麻生指明佐川宣寿就是篡改事件的“最终责任人”，目的是“为了确保文件与佐川在国会答辩的一致性”。但他仍然坚决否认“森友学园”购地事件与自身和安倍等政府高层有关。

财务省承认篡改文件坐实了“森友学园”事件的黑幕，更加激发了日本公众和在野党的愤怒，安倍政府想要抛出佐川宣寿来结束事态的盘算落空了。从3月12日开始，几乎每天都有大量民众聚集在首相官邸外示威游行，强调低价售地和篡改文件是“国家性大犯罪”，要求安倍内阁总辞职，安倍政府的支持率再次跌至30%左右。在野党更是干劲满满，一心要借此机会重创安倍政府和自民党政权。3月23日，三位在野党议员到大阪面见羁押中的笼池泰典，收集更多证据。

3月27日，在在野党强烈主张之下，已经被检方调查的佐川宣寿再次来到国会。不过这次不再是作为证人接受询问，而是作为嫌疑对象受到传唤。对于国会议员提出的各种问题，他只是反复地以“会遭到刑事起诉，无可奉告”作为回答，先后说了50多次。但是，对于安倍夫妇、内阁官房长官菅义伟和首相官邸是否参与的问题，他都斩钉截铁地予以否认。这一明显反差让日本政治分析家怀疑，佐川和安倍之间应该事先达成某种“密约”，即“只要明确否认安倍对其指示，就能保证（佐川的）自身安全，同时解决检方的调查”。

佐川宣寿的这次国会传唤非但没有让森友学园购地和文件篡改的经过变得清晰，反而让事情更加扑朔迷离。对此，六个在野党于3月29日举行联合会议，要求就财务省文件篡改问题和低价出售国有土地问题查明真相，召唤“首相夫人安倍昭惠、总理秘书官今井尚哉、原首相夫人贴身职员谷查惠子、原理财局局长迫田英典等人”到国会接受询问。自民党则是一贯的抵制立场，安倍本人和自民党高层都表示让安倍昭惠到国会作证是不可能的，也是没有意义的。

日本政局未来更添变数

可以预见，无论安倍政府和自民党如何抵抗，已经抓住文件篡改铁证的在野党和公众舆论都不会任由这一事件再次不了了之。“森友学园”有可能成为一把利刃，将自民党“一党独大”、安倍“党内独强”的政局割得漏洞百出，鲜血淋漓。

安倍和自民党目前的打算显然是把佐川宣寿抛出去“顶锅”，丢卒保车。但无论佐川是否承认安倍等人直接卷入森友学园购地和文件篡改，安倍政府和自民党政权都难逃失政之责。如果接下来佐川承认麻生、安倍直接参与，安倍政府必然会受到致命打击，这是不言而喻的。反过来，即便佐川继续保持缄默，扛下篡改文书的“最终责任”，公众对安倍政府的质疑也丝毫不会减少。这是因为文件篡改已经触动了日本政治道德的底线，让公众对政权感到根本性的不安。

战后70年日本的“民主主义”让其国民深感自豪，但这自豪之处绝非丑闻不断的政党政治，而是稳定而高效的官僚体制。这个官僚体制构成了日本国家机器的主干，专业、缜密、协调。最重要的是，各部门次官（副部长）级别及以下都由职业官僚担任，无论政党政治如何动荡、内阁如何更迭，其日常运作都不会受到影响。简而言之，中立的官僚体制是保证日本政府和社会正常运行的中流砥柱。

然而，森友学园购地和文件篡改表明这个支柱体制正面临被政党政治侵蚀崩塌的危险。日本媒体将篡改文件称为“宪政史上最恶劣事件”。在责任分明的官僚体制下，如果没有更高层的指示，即使像佐川宣寿这样局长级别的官僚只凭借“个人判断”就敢篡改事关政局走向的重要文件，完全是不可想象的。而这个“更高层”，只能是官僚体制之上的内阁成员。官僚体制受到政党和政治家的左右，是安倍再次上台以来的新变化。2014年，安倍政府设置了内阁人事局这一新机构，将各部门的人事权集中到以首相为中心的内阁手中。这样一来，内阁对于官僚体制就拥有了空前强大的影响力。所以，安倍、麻生等内阁主导者对于自己任命的官僚组织进行的大规模文件篡改行为声称“不知情”、“是部下自己干的”，完全无法令人信服。

日本媒体和公众中的有识之士都敏锐地意识到这一危机。他们深忧安倍政府的滥权行为动摇日本“民主主义”的基础，对其产生深刻的不信任感，安倍政府的低支持率短期恐怕难以改变。

安倍当然不会坐视不理。他继续打改善外交和推进改革的两手牌来争取民心，提高支持率。外交方面，目前传来了安倍4月访美、5月访俄的利好信息；改革方面，安倍今年将在国会推动通过“工作方式改革”相关法案和包括赌场在内的综合性休闲设施建设法案。但这些措施的效果却无法保障。先是与工作方式改革相关的劳动时间调查数据中发现异常值，遭到在野党追究，安倍还为此道歉。如今在野党必然继续围追堵截，这两项法案在国会通过会受到更大阻力。由于日本公众已经熟悉了安倍用外交转移内政压力的手段，访美、访俄对支持率提升的贡献也不容乐观。如果这些外交牌都打出去之后，到5月底安倍政府的支持率仍然不高的话，秋天的总裁选就会出现较大的不确定性。

目前，表面上自民黨内还是团结一致支持安倍，但实际上不少要人已经开始观望甚至蠢蠢欲动。在关于下一任自民党总裁的民意调查中，安倍的支持率低于石破茂甚至年轻的小泉进次郎。自民党总务会长竹下亘公开抱怨安倍昭惠带来麻烦，并说安倍的下一任党首地位已经不能确保。看来，接下来的日本政治大戏会更加精彩。

（作者为中国国际问题研究院副研究员）