安全托管模式下的风险评估及管控

中稷注册安全工程师事务所（北京）有限公司 李艳伟丨文、图

安全风险是指安全事故发生的可能性及其可能造成后果严重性的组合。在企业安全管理实际工作中，不断增强安全风险控制能力，是企业安全管理者和安全生产第三方服务机构持续的工作目标。在安全托管的模式下，安全生产第三方服务机构利用自身的专业能力为企业提供长期且全方位的安全生产技术、管理、咨询、指导与服务。这种模式使两者的结合更加紧密，也要求安全生产第三方服务机构（简称第三方服务机构）更加务实地帮助企业开展风险评估及管控。

风险评估

托管企业的风险源识别和风险级别的评估是第三方服务机构最基础的工作，仅是帮助企业解决了识别、评估方面的基本技术问题，并不完全是这项工作的重点。第三方服务机构需要通过风险评估，清晰、明确地向企业各层级人员传达两部分内容：安全风险失控可能带来的后果；管理不足可能带来的违规成本。因此，有效沟通传达评估结果和重要风险点才是这部分工作的重点。

利用单位早会，开展专项班前会培训

一是企业领导层。特别是那些对安全管理具有实际决策权的领导者沟通。这类人的特点是重视成本、关注运营、理解能力和逻辑能力较强，同时和其沟通的时间也非常有限。所以同这类人的沟通必须有理有据、重点突出、语言精准，沟通适宜采取4人以下的沟通方式。

二是中层管理人员，这部分人是现场的直接管理者，同时也可能本身就参与涉及较高风险项目的工作。这类人的特点是重视业务、关注预算、执行力和理解力较好，且是安全托管工作中第三方服务机构主要沟通协作的人群。所以同这一群体的沟通要言明利害、风险点交代明确、职责清晰，并适宜采取会议的沟通方式。

三是基层员工，其是风险点的直接接触者，是被保护的群体，但也是潜在的“风险”。这一群体数量大，熟悉现场、知识能力比较单一，且重视自己的绩效，所以同这类员工的沟通要深入浅出、切中要害、反复强调，适合通过培训、会议、文件传达、现场沟通等方式。

风险管控

风险管控的内容对于企业单位来说，是需要具有针对性、专业性且要具体详实。通常，第三方服务机构会从工程控制、管理措施、应急准备3个方面给出风险管控方案的建议。在帮助托管企业做风险评估工作时，第三方服务机构必须具备设计整合资源和信息的能力，以提供给企业切实可行，方便操作的管控方案。

第三方服务机构在帮助企业做风险管控的设计时，风险控制始终要从降低风险和有效控制两个方面同时考虑，制定互补性方案。整个方案可以分级、分步设计，临时防控措施、调整工作流程、增加应急预案、改善工程防控措施分阶段地组织实施。同时，风险管控方案的编写方式最好像操作指导书一样，按照步骤操作就可以做出“产品”。另外，提高企业风险管控能力的同时，第三方服务机构还需要帮助企业考虑风险成本这一因素，且在风险控制和企业运行之间建立平衡。

应急资源配置

应急资源配置是风险管控方案的一部分，但又相对独立。第三方服务机构在提供风险评估服务时，会附应急资源调查和应急能力评估报告，对应急资源现状进行描述，并提出改进建议。另外，应急资源配置也会体现在企业的应急预案中，是必不可少的一部分内容。

在为托管企业做无预警应急演练中发现，当事故实际发生时，需要现场人员在短时间内做出正确的判断，并采取有效措施。因此，应急资源配置的优劣、配置方案的有效传达与否都会直接影响应急处置的结果。例如，某区域灭火器放置类型和数量，企业配备可做心肺复苏人员数量等都会直接影响企业的实际应急救援能力。因此，应急资源配置应当是科学的且与企业风险相配的。同时，还应当在配置方案中注明应急资源控制的风险上限，并根据现场状况，寻求社会应急资源。

排毒柜使用注意事项

托管企业实例

风险评估信息传达

在所托管某4S店的调漆间风险评估结果中，调漆和清洗喷枪过程中漆料及稀释剂挥发属于较高风险，如果其浓度超标，一旦被人体吸入，可能引发职业病等危害。该项风险评估信息在传达时，根据企业不同层级，分别予以说明。

第一，就该项风险评估信息与企业领导层进行有效沟通时，主要说明两点问题：一是按照《职业病防治法》，工作场所职业病危害因素的强度或者浓度超过国家职业卫生标准的，由安全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭。二是已经有同类型企业的员工，由于排风设施不良，未穿戴防毒面具，检查出此项的疑似病例（主要为甲苯、二甲苯中毒）。按照法规《职业病防治法》企业已经对劳动者生命健康造成严重损害的，由安全生产监督管理部门责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处十万元以上五十万元以下的罚款。

第二，就该项风险评估信息与企业中层管理人员进行有效沟通时，重点介绍3方面内容： 一是该工位大量使用且对人身体健康危害最大化学品的安全技术说明书(Material Safety Data Sheet，MSDS)；二是同类4S店中出现疑似病例的情况和概率；三是出现疑似病例后处理的程序，以及单位需要做哪些工作。

第三，就该项风险评估信息向该岗位员工进行有效沟通时，主要通过3种方式：一是利用2课时的专项培训，说明该工位的危害情况和单位防护要求；二是修改岗位操作指导书不合规的部分，完善劳动防护用品及安全操作的内容，并对员工进行教育；三是进行现场检查时，一旦发现问题，应直接、及时予以纠正。

调漆台改造前后对比

风险管控方案

根据该托管4S店调漆间实际情况，设置风险管控方案，主要注意以下4点：

一是帮助企业完善其通风设施，包括排风方式、风机类型、排风柜材质、开门方式等符合GBZ/T 194—2007《工作场所防止职业中毒卫生工程防护措施规范》。按照《北京市安全生产监督管理局关于开展机动车维修企业调漆室和清洗喷枪工作场所职业危害专项治理行动的通知》(京安监办发〔2016〕59号)的要求，帮助企业选择上下吸风结合、防爆风机、阻燃材料的排毒柜，透明材质、可上下推拉、可自由固定的通风开门，以满足不同高度的操作人员在操作时，都可将门拉到自己的呼吸带以下，同时也可透过门准确观察操作情况。

二是帮助企业规范排毒柜的使用。设备调试完成后，培训现场员工正确开启、使用排毒柜，并在排毒柜显著位置张贴使用注意事项；同时，为了保证排毒柜能够长期满足使用要求，每季度帮助企业做一次面风速测试。

三是规范员工防护用品的穿戴。操作人员过去常存在忘戴防护用品、防护用品过期失效等情况。因此，将此岗位设为行为观察、监控的重点岗位，并长期监督；同时，将此岗位使用的全套防护用品放在工位附近，设置检查记录，由操作人员检查，安全管理人员定期查看。

四是在单位早会中，开展专项的班前会培训，讲解此工位化学品的类型、对人体的有害程度，强调不合规操作的风险；另外，通过演示和模拟操作的方式，教会员工正确使用设备及佩戴劳动防护用品。

应急资源配置

针对该4S店调漆间岗位，配置了4方面应急资源：一是在调漆间外，设置独立劳动防护用品，在发生紧急状况时，参与救援的人员可以及时在调漆室附近获取防护用品，在保证自身安全前提下，参与救援；二是在调漆间外，设置消防栓和灭火器；三是帮助企业设计应急演练计划，并培训员工执行操作；四是调查附近医院及消防大队、中队的位置及急救、救援能力，特别是要将医院的类型、规模有效传达给企业人员，一旦发生人身伤害事故，送医时选择最合适的医院。

企业风险评估和管控最终要实现企业各级责任人员能够正确认识企业自身存在的风险，并通过适当方式，将其控制在可接受范围内。第三方服务机构在帮助企业实现这一目的时，一方面，必须了解企业的整体安全意识和能力的水平，且在此基础上，结合企业各层级人员的关注点和学习理解能力，传达有效信息；另一方面，管控方案的设计应具体明确，工程控制、管理措施、应急准备都应当给出细节的说明，并适合长期执行。另外，企业风险评估结果和管控方案随着企业经营和外界环境变化而变化，第三方服务机构也要适时提醒并帮助企业及时更新。安