建石油物探企业“双重预防”机制

中国石油集团东方地球物理公司 勾辉 李翠兰｜文、图

石油物探企业作为没有围墙的超大工厂，生产生活条件较为艰苦、危险，一线员工通常终日奔忙于野外的崇山峻岭、丛林沼泽、江河湖海、戈壁荒漠，施工地区广阔，作业方式分散，存在很多监管死角，而且还面临着交通、触电、火灾、爆炸、坠落、洪水、沙尘暴、迷失、淹溺、雷击、中毒窒息、极寒极热伤害等诸多风险，在某些地区甚至还要面对恐怖袭击的风险，加之石油物探企业用工量很大，队伍往往能达数千人，安全素质参差不齐，安全管理难度极大。

东方地球物理公司（简称东方公司）是中国石油集团下属的一家石油物探企业，为了更好地控制风险，防止事故发生，近年来在落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制要求方面做了大量的工作。一方面，在全面充分辨识所面临的风险基础上，科学评定安全风险等级，从组织、制度、技术等方面制定有效的防范措施，建立风险管控责任制，将责任落实到每个层级、每个岗位。另一方面，强化全员隐患排查治理机制建设，推动安全生产关口前移，为企业安全生产提供了强有力的基础保障。

开展安全风险辨识

东方公司主要通过集中识别、属地识别、专家识别、来访者识别、员工识别等多种方式，采取工区踏勘、调查走访、现场检查、工作安全分析、安全观察与沟通、工艺危害分析和检验检测等方法，开展安全风险辨识。

东方公司及各处级单位、部门每年年初均要根据业务板块及下属单位上报的信息，梳理汇总分析风险辨识和评价情况，形成年度危害因素评价、环境因素清单，并在各层级管辖范围内发布。基层物探队则必须根据工作流程在项目启动前参照公司制定的《物探项目工序HSE风险控制指南》辨识各类危害因素、环境因素，建立危害因素评价清单、环境因素评价清单和评估报告，并报上一级安全环保管理部门审查、备案。

评定安全风险等级

东方公司的风险管理是在公司级、处级、基层单位和班组4个层面开展的。各层面在进行风险评价时，均会组织成立评价小组，成员包括单位领导、安全管理人员以及聘请的专家或专业技术人员，必要时，还会委托专门的评价机构进行评价。评价方法一般采用风险矩阵法和作业条件危险性评价法，安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，并用不同颜色分别标示。

管控安全风险

为了有效管控风险，东方公司主要从组织及制度、落实责任、科技升级手段、信息化建设等方面开展了工作。

组织及制度

早在2012年，东方公司就编制发布了《物探项目工序HSE风险控制指南》，其主要内容是在规范基层作业程序完整有效性方面，收集整理与物探项目相关的法律法规、规章制度、企业标准和员工岗位作业指南。同时，东方地球物理公司还在项目工序流程梳理的基础上，完善作业程序，做到每个主要作业活动都有程序支持，并运用网页制作技术，按工序节点将各项作业程序和文件进行汇总，为基层队伍开展风险管理提供有效支持。

物探工作人员在陡峭岩壁上进行测线

2015年，东方地球物理公司又编制发布了“物探专业HSE风险防控模板”，该模板紧密围绕物探作业中的主要风险，运用科学工具，抓住关键环节，系统辨识现场作业、设备运行和HSE管理中存在的主要危害因素，评价风险等级，并制定了各层级HSE风险管控措施。进一步完善明确了公司级、处级、基层单位、班组、岗位操作层级的HSE风险防控任务，厘清并分解了各层级、各岗位落实风险分级防控责任，确保每个部门、每个岗位、每个工序、每个作业活动相应的安全责任都可以在防控清单中“对号入座”。有效解决了危害因素辨识不全面、风险评估不准确、控制措施不具体、防控责任不到位，风险管理程序、方法与标准不统一等问题。

落实责任

东方公司按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，通过逐级签订HSE责任书，将责任压到每个层级的管理者肩上。主要是由公司及处级单位、部门制定HSE责任清单，明确各所辖层级安全生产主体责任，确保干部领导责任、部门直线责任、单位属地责任、员工岗位责任的全面落实。同时，还制定了失职追责处罚细则，有效控制了公司及处级单位决策环节的风险，部门及基层队伍执行环节的风险，基层岗位操作环节的风险等各类风险。

技术升级改造

东方公司为了紧跟科技进步的步伐，积极通过技术的升级改造提升公司的安全生产水平，一是通过监控技术升级和改造工作，有效实现了民爆物品、油品和外勤等运输车辆目视化分道路等级的监控和违章信息提示。二是使用GPS、北斗等系统实现定位、信息传递。三是利用无人机完成工区重点区域详细踏勘、穿越野外困难地形和生产物资的运输等工作。四是使用太阳能电池板和锂电池替代笨重的铅酸蓄电池。五是采用无线传输方式的采集仪器替代了使原有沉重的电缆连接方式等等。

东方公司通过种种科技手段，大大降低了施工困难程度、员工劳动强度和在危险环境中暴露的时间。

信息化建设

第一，东方公司通过将HSE管理与手机、电脑终端、数据库和互联网技术相结合，建成了符合野外物探作业实际需要的信息网络系统，有效推动了公司HSE管理的迅捷性、精准性、互动性、科学性，形成了全员辨识、专业处理、自动统计、实时互动、动态展示的风险管理新模式。

第二，东方公司结合HSE管理中的重点、难点问题，积极推进互联网技术在HSE管理中的应用，通过对信息系统的拓展与优化，构建了全员参与、过程受控、责任落实的“多维度HSE信息化平台”，并全面推广HSE管理应用程序，针对HSE管理重点开发了隐患管理、项目动态风险管理、民爆物品数字化管理、交通安全管理、审核与检查、HSE监督管理、HSE培训考核、履职能力评估等多种功能模块。

第三，东方公司在高风险民爆物品管理中，一是根据民爆物品管理实际，开发了经济、适用、安全的民爆物品条码信息采集手持机作为数据采集终端。二是研发了民爆物品管理信息系统，按照项目民爆物品使用流程，实现了民爆物品信息的快速采集、数据上传、自动统计与核对功能，每管炸药、每发雷管的流向信息均能够精确到具体的作业环节、操作人员和时间节点，实现了全过程可追溯。三是通过现场下炸药过程摄像监控，强化了民爆物品现场使用环节监管，规范了员工操作行为，实现了对民爆物品使用过程的管控。四是通过条码扫描、数据传输、智能终端与数据库技术相结合，建立了无纸化录入、智能化查询的民爆物品信息管理系统，实现了民爆物品的全过程数字化管理。

东方地球物理公司开展的集中安全培训

第四，东方公司在高风险交通安全管理中，一是自行研发了车辆运行管理系统，通过GIS、GPS等技术手段，实现了车辆位置监控、旅程跟踪、超速报警、驾驶行为分析等功能，有效控制了交通安全风险。二是开发了基层队伍“车辆旅程管理”模块，相关人员通过电子扫描、手机短信等方式，即可实现“车辆旅程管理”信息的自动录入和车辆超时预警。三是开发了“车辆调度电子路单”模块，实现了用车申请、审批、路单签发和车辆调度的网络化管理。东方地球物理公司通过交通安全管理信息系统的应用，有效强化了对车辆运行全过程的管控，交通违章和不安全驾驶行为大幅减少。

隐患排查治理

东方公司为了做好隐患排查治理工作，一是积极强化全员隐患排查机制建设，要求公司各个层级均必须根据年初或项目开工前开展的隐患（危害因素）集中识别和风险评价活动，建立并动态管理隐患台账。二是畅通隐患上报渠道，通过充分提供各种条件（如填写隐患报告卡、口头、电话、随手拍、短信、微信群、QQ群等），方便员工上报隐患。三是加大正向激励力度，根据隐患报告及时分析评价，将隐患分为一般、较大、重大、特大4个级别，然后根据级别给予报告人相应的奖励，奖励兑现最长不超过1个月，从而激发提高员工查找、报告隐患的积极性。四是根据公司特点，定期开展民爆物品、交通安全、现场作业、电气火灾、燃气设备设施等重点方面的专项隐患排查治理工作。五是全面落实隐患治理的验收和销项管理，实现隐患排查治理的闭环管理。对重大、特大级别的隐患实施挂牌督办，确保隐患治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，切实将隐患排查治理挺在事故前面。

同时，东方公司积极依托信息化助力隐患排查治理工作，通过运用互联网技术建立隐患管理信息系统，全体员工均可以实现随时随地上报隐患；安全管理人员可以利用系统软件进行专业分析，并提出建议；相关责任领导可以利用系统进行跟踪指导；管理部门可以根据需求，利用系统软件对相关信息自动分析统计；各单位领导可以利用分析结果指导决策。总之，通过隐患管理信息系统的应用，不仅增强了隐患管理的参与度和透明度，也实现了隐患管理的“PDCA”全过程控制，有效提升了隐患排查治理效率。安