关于民办教育改革的几点思考

文/陈焕然

2005年，我们当地开始陆续有了民办学校，到了2016年，禅城区一共有17家普通的民办学校。众所周知，我们国家坚持中国特色社会主义道路，实施的是市场经济，现在随着改革开放的不断进行，国家也非常鼓励民办学校的发展，而新时期对于民办学校来说既是机遇，也是挑战，民办学校在创办的过程中，怎样科学合理地管理，促进民办学校的发展是一个大问题，而现今一些法律法规还没有健全，另外民办学校也存在着先天性的不足，因此，民办学校的管理模式还存在着一些问题，值得商榷。

一、民办学校管理模式存在的问题

（一）举办者的结构不够合理

在我们国家的民办促进法中规定了，举办民办学校的组织的资格要想去办民办学校，一定要有政治权力也要有完全的民事行为能力，所以民办学校也具备法人条件。笔者认为，这样对于民办学校举办者的要求比较低，就是说只要有资金，有完全民事行为能力和政治权利就可以了，但是在这其中没有对举办者的文化水平以及精力进行限制，这样就导致了民办学校的一个弱点。民办学校的董事长的水平决定了民办学校的命运，有时候造成了一人说了算的现象。

（二）民办学校的董事会形同虚设

创办民办学校也要设立民办学校的董事会或者是设立其他的机构。在我们国家的民办促进法里面规定了民办学校的董事会是由校长以及教职工等组成的。对人员有严格的要求，这其中1/3以上的董事有5年以上的教育和教学经验。学校里面的董事会，要有5个人以上组成，要设立董事长。而理事和董事长的名单要审批报案。在调查中我们发现很多民办学校没有设立董事会或者是董事会的组成根本不能达到要求，在备案的过程中名单也仅仅是为了应付检查而设立的，和实际情况不相符。有些学校的董事会只是一种形式，没有履行自己的职责，尚没有形成法人治理的结构，在一些民办学校中通常都是董事长一个人说了算，这样会导致学校的结构不合理，不利于学校的科学决策和长久发展。

（三）没有真正去实行校长负责制的制度

作为民办学校的校长，要对自己的学校负责，在教育教学的过程中要做好行政管理，民办学校的校长具有决定权，而且民办学校的校长又要制定整个学校的发展计划和工作计划，做好学校规章制度和财务预算等方面的工作。民办学校的校长对于学校工作人员，要制定合理的措施，激发工作人员的工作积极性，校长要做科研活动，提升学校的教学质量，另外校长也要负责学校的日常管理工作，授权学校的其他机构。但是在调查中我们发现有一些校长只是徒有其名，并没有深入到学校，了解具体情况，做好学校的管理工作。

（四）民办学校管理存在一些问题

1．校长的管理理念有待提升

在调查中我们发现有一些校长并没有达到任职的资格，也没有达到国家规定的学历显然这种情况有待改善，而且现在已经笑场并没有在办学的过程中引入市场的理念，还没有很强的市场意识。没有站在学校的角度思考问题，并没有把民办学校和家长社区之间的关系弄清楚，没有注重和家长进行沟通。强调提升学生的应试能力，对学生的实践能力提升关注不够强，在办学的过程中，忽略了整个社会和家长对学生的教育作用。

2．绩效评价的体系有待完善

现在有很多的民办学校在管理的过程中仍然是以传统的管理制度为主，而对于民办学校的老师来说，他们的每一项工作都有严格的标准，在对老师的工作进行考核的过程中，制度非常细，这种情况下，对老师的评价的科学性有待提升，而且评价的过程中经常会把老师的晋升以及老师的奖金相挂钩，忽视了人性化的管理和对老师的关怀。在这样的氛围下，老师是为了工作而工作，并没有体现出学校的包容和学校对老师的关心不请你来，老师在民办学校工作有很大的心理压力，这也在一定程度上，影响到老师的工作积极性，不利于提升老师的工作质量。

3．学校的管理体制和管理模式并不能适应时代发展的需求

有些民办学校校长一个人说了算，现在显然这种管理体制已经不适应市场发展的需求了，这是一种非常落后的管理体制，在这样的管理体制下，不利于发挥老师的工作积极性，而且，有些民办学校校长想让谁上任就让谁上任，想罢免谁就罢免谁，并没有把老师的工作成绩和老师的报酬结合起来。

二、民办教育改革的对策

（一）管理机制的改革

1．提升民办教育办学者的社会责任感和认同感

上述文章中阐述了有些民办学校校长一个人的想法，决定了整个学校的发展线人这事不科学的，所以，这种情况，行政部门应该多举办一些针对办学者的培训和学习，提升办学者的素质。引导广大办学者不断学习，提升自己的学历。而且要定期让办学者参加新知识培训，提升办学者的水平。办学者也要有一定的道德素养，能够为社会服务，要把为社会服务，作为自己的一种理念。办学者社会责任感是引导社会的办学方向，做好社会的分配以及提升教学质量的关键。办学者要有很强的社会责任感，只有这样才能够做好公益性事业，也只有这样才能够让社会和家长认可，提升办学者的社会公信度。

2．不断落实董事会的集体领导制

对于民办学校来说，一定要完善整个学校的规章制度，建立健全校长负责制，要根据法律的要求成立学校的董事会，制定各种规章制度。学校的大事要由董事会集体商讨决定，避免董事长自己一个人说了算这种现象。董事会要包括校长以及社会代表，还有教职工代表。要强调教育教学经验，满足1/3以上的董事会人员有5年以上教育教学经验。对于民办学校来说，董事会要包括5个人以上，要有董事长，其中一个人必须是教育局的干部，每年学校要召开至少4次会议，在会议上要做记录，并且要存档。在重大事项的决议中，一定要有2/3以上的成员同意才能够通过，同时教育的主管部门也要完善对民办学校的监督机制。

（二）内部的管理体制

如果说优化民办学校办学体制的主动权由国家和政府掌握着，那么强化内部管理体制就可以了完全可由民办学校自己做主。现在队员，民办学校的发展来说，民办学校的内部管理，让民办学校的管理进入一个科学化的道路是当务之急。笔者认为，民办学校要建立校长负责制，教师的监督管理体制，建立合理的考核奖惩制，让广大家长和社会参与到学校的管理中等各种各样的制度。

1．加强校长负责制

民办学校要明确校长的职责，校长在董事会的领导下负责整个学校的教育教学工作和日常行政的工作。改变校长一个人说了算的状况，校长的工作也要受到一定的制约，民办学校的校长一定要满足任职的资格，并且民办学校也要形成执行权监督权和决策权只有这样才能够建立一种相互约束又相互制约的运行机制，促进民办学校的发展。

2．提高学校教师的集体管理监督

在民办学校中也要成立教职工代表大会，在教职工代表大会中要以老师为主题，老师的数量要占到代表总数的60%以上，另外教职工代表要实行常任制，在3至5年以后改选一次，可以连任。民办学校要每个学年至少召开一次教代会，在教代会上，要有2/3以上的教职工代表出席，只有这样才能够认为是有效的教代会提出的议案通过了以后，要对整个单位以及所有的工作人员形成一定的约束力。民办学校的教职工，也是学校的一份子，要成立工会组织，维护教职工的合法权益。

（三）建立健全民办学校的奖惩制度

民办学校要不断完善各种规章制度，建立科学的考核奖惩制，站在长远的角度思考问题，从学校整体情况出发，明确教职工的工作，保障教职工的权益。彻底改变学校的人事管理相互扯皮，推诿责任的状况，做到每个教职工都有自己的工作，每个教职工都愿意为学校的发展做贡献，每个教职工都努力做事，让学校蒸蒸日上。学校要根据不同的岗位以及不同的工作量制定不同的薪资待遇，只有这样才能够让教职工觉得自己的努力得到了回报。学校在制定奖惩制度的过程中要做好几个结合：年终奖要和年度考核相结合起来，平时的考核要和期末考考核相结合起来，定量的考核要和定性的考核相结合起来，对群众的考核要和队领导的考核相结合起来。只有这样才能够最大程度上做到客观公正。

（四）引导广大家长和社会参与到管理中

在教育中离不开家长和学校的共同努力，所以民办学校也要鼓励广大家长积极参与到学校的管理中来，提升对学校的管理。民办学校要成立学校家长委员会和班级家长委员会，让委员会的成员参与到学校的管理工作。学校在召开重大会议的时候，也要请家长委员会代表出席，家长委员会要保证每个学期至少举行一次会议。民办学校要建立信息的公开制度，保障广大教职工和学生的权益，而这些情况也要让社会公众知道，学校要做到依法公开。

（五）建立学校的精神激励机制

民办学校和公立学校有所不同，民办学校有自己的特殊性，而对于民办学校的教职工来说，要做好对他们的精神鼓励，只有这样才能够让他们明白教师有责任感，为民办学校的发展做贡献，所以民办学校要对广大教职工进行精神鼓励，做好对教职工的思想政治工作，让教职工学习师德风范，在学校选取名师事迹进行报道，扩大宣传，举办演讲比赛培养教师的社会责任感。另外学校也要组织教师学习，让广大教师明确提升和改进民办学校管理的重要性和紧迫感。

总而言之，民办学校在发展的过程中，一定要遵照国家的法律法规，完善自己的管理机制，提高广大教师的工作积极性，让整个社会参与到民办学校的管理中来。