浅谈乡村公路建设的养护及管理

丁武灿

摘要：近年来，尽管我国乡村公路的面貌發生了较大的改观，但总体看水平不高，不适应农村经济社会发展的要求，没有建立全国性，系统性的乡村公路建设规划，对乡村公路的发展方向、目标和政策缺乏系统的指导，本文着重就当前乡村公路的建设、养护和管理问题进行了探讨。

关键词：乡村公路;建养管;问题;措施

一、乡村公路建设、管理、养护存在的问题

近几年来，尽管我国乡村公路的面貌发生了较大的改观，但总体看水平不高，不适应农村经济社会发展的要求，没有建立全国性，系统性的乡村公路建设规划，对乡村公路的发展方向、目标和政策缺乏系统的指导。

（一）乡村公路建设没有考虑整体公路路网规划。乡村公路既受地形限制又受经济条件制约，大部分都在原有旧路基础上改建，已建成的乡村公路多数没按照规划或根本没照规划执行，路网的功能没有发挥，公路路网形同虚设。乡镇各自为阵，使乡村公路不能真正满足农民便捷出行的需求。

（二）建设资金短缺，投资分散，后期养护费用高，直接制约着乡村公路可持续发展。乡村公路的建设主体是当地乡（镇），一般情况下，县级以下政府投入资金很少、或投资分散。同时受“一事一议”政策和农村经济发展水平限制，村民自筹资金难度大，导致乡村公路建设资金减少，不少（乡）镇政府实际上已经没有能力投入大量资金进行乡村道路建设。

（三）建成的乡村公路部分存在严重质量隐患。主要原因为：①前期设计要求不高，没完全按标准执行;②重路面建设轻配套设施。不少农村对公路的概念就是“有路面，能通车”就行，而对于路基排水设施如涵洞、边沟、急流槽等配套设施，则没考虑或因资金因素没法考虑，致使路面存在安全隐患;③缺乏必要的交通安全设施，如指路标志、标线、警告标志等。

（四）乡村公路缺养、失养现象严重。调查发现，乡村道路普遍存在着被动养护和无人养护现象。不少路段建好后再也无人管护，任其自生自灭;有的陷入“修-坏-再修-再坏”的怪圈，有的路面坑槽无人填补，水沟堵塞无人疏通。存在这些现象的原因：①养护经费无着落，筹一笔钱修路好办，但年年月月都要筹钱养路却难办;②一些乡镇公路管理站人员变动频繁，遇到问题无法解决，在公路建设、养护、路政管理等方面得不到群众的积极配合与支持，丧失耐心，失去对公路养护的积极性，从而出现乡村公路失养情况。

（五）乡村公路建设快速发展与路政管理相对滞后的矛盾，特别是路政执法手段不够的问题亟待解决。由于现行法律法规授予路政执法机构（治超）的执法手段有限，对于违法行为只能警告、劝返、罚款、缷载或消除违法行为等，由于没有强制权，对在农村公路上从事超限运输等违法行为不能有效地加以制止。

二、做好乡村公路建设、养护、管理的措施

（一）乡村公路建设的措施

（1）要总体规划、科学布局。乡村公路建设要以城乡居民点和新农村建设为规划依据，因为新农村建设中其中一项重要内容是农村道路建设，而通往各建制村的乡村公路，又将与新型农村居民点的分布直接相连，因此乡村公路建设需要在自然村和行政村分布的基础上进行编制规划。

（2）加强公路工程项目建设的组织与管理。县、乡两级政府应成立专门的公路建设领导小组，落实责任，责任到人;各部门之间既要分工负责，还要合作配合，加强监督检查，对出现的问题及时沟通，研究解决。

（3）处理好公路工程施工中质量与进度的关系。乡村公路建设虽然技术标准不高，但工程质量绝不能降低，要严格按规范要求进行施工，不随意压缩工期，要狠抓工程质量和安全生产，按计划要求控制工程进度。各级交通主管部门一定要监督各施工单位处理好工程质量与进度的关系，“宁可慢一点，但要好一点”。不搞献礼工程，杜绝拍脑袋工程。

（4）建立健全公路工程质量检查及验收制度。要实行严格的质量检查和公路工程竣（交）工验收制度。为了保证工程质量，应该建立“企业自检、政府监管、社会监理、”的三级工程质量保证体系。按照交通部门制定的《公路工程竣（交）工验收办法》组织验收。

（5）多渠道筹集乡村公路建设资金，并做好工程建设资金监管。地方政府要出台乡村公路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的积极性，多出优惠政策，鼓励社会筹资、企业赞助或个人捐资，切实形成以政府投入为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制。乡村公路建设资金使用还应定期进行公示，切实加强乡村公路建设资金使用的社会监督。

（二）乡村公路养护管理的措施

（1）明确乡村公路养护的责任主体，根据国务院和宁夏区政府《关于农村公路管理养护体制改革实施方案》的原则和要求，县级政府为管理责任主体，公共财政为资金投入主体，交通部门为落实和监管主体，乡镇、行政村为基层养护主体，从上至下形成一个完整的“县-（乡）镇-村”立体化层级养护管理体系。

（2）筹集乡村公路养护资金要多渠道、多元化。要把乡村公路日常养护管理经费列入年度财政预算;确保上级拨付的补助资金专款专用、足额到位;充分调动乡镇、村委会两级爱路护路的积极性，利用乡村公路的冠名权、绿化权及路边资源等，吸引企业、个人参与乡村公路养护;要发动周围工矿企业、民营企业和外出致富的企业家捐助部分养护资金。

（3）推进乡村公路养护的市场化、机械化。通过改革促进管理与养护分离，实现乡村公路养护的市场化、机械化。如采取以市场竞争投标的方式，鼓励将乡村公路的日常养护等小型工程招标给专业化、社会化的养护队伍;对偏远山区的乡村公路，通过养护承包方式给公路沿线的村民，进行承包养护，组织年度考核，实行统一管理，既使公路就近得到养护，又能解决沿线剩余劳动力就业问题。

（4）完善监督管理，保证乡村公路养护的质量和水平。交通部门要加强对乡村公路养护的监督管理，制定相应的乡村公路养护技术标准和管理办法;要加强乡村公路养护日常巡视监管，定期检查（半年检查，年终考核），并视每年养护优劣情况对养护单位或个人实行奖惩;要重点治理超限超载，减少甚至杜绝超限超载车辆对乡村公路的破坏，确保乡村公路路况良好，道路安全畅通。

三、对乡村公路养护及管理的建议

既要加强公路工程建设，同时要树立公路养护意识，使公路“建养管”各项工作协同推进。要克服重建设、轻养护的思想，树立“七分建，三分养”的意识;要克服公路损坏群众会自行解决的懈怠思想，树立公路建设政府投资、公路养护政府有责的使命意识;要克服乡村公路新建成、养护工作慢慢来的消极思想，树立改进养护现状的紧迫感和公路养护工作事关交通安全的忧患意识。按照交通部关于“四好”农村路的要求，建好、养好、管好、运营好乡村公路。

参考文献：

[1]农村公路养护管理办法（交通部2015年第22号）.

[2]《公路养护技术规范》（JTGH10-2009）.