新形势下独立学院党建工作面临的问题及对策研究

冯民柱 陈涛 徐君陶 朱普社 米梅 李汀

摘 要：党的十九大对党的建设提出了新的要求。独立学院作为高等教育新体制机制的办学模式，肩负着中国特色社会主义新时代人才培养、科学研究、社会服务、文化传承和国际交流合作的的重要任务。针对独立学院党建工作中存在的党组织监督保障作用被弱化、党务干部队伍建设存在的薄弱环节、思想政治工作存在的难点以及一些基层党组织堡垒作用发挥不突出等现实问题，结合自身实际，找准切入点，进一步构建党建的新模式，促进独立学院党组织政治核心和监督保障作用的有效发挥。本文针对新形势下独立学院党建工作面临的突出问题及应对策略展开研讨。

关键词：独立学院；党建工作；问题；对策；研究

自上世纪90年代，第一批独立学院获批成立以来，中国高等教育发展结构更加完善。据教育部发布，截至2017年5月31日，全国独立学院共计265所，在校生人数已达300余万人，已成为中国高等教育不可或缺的组成部分。根据十九大新时代党建工作新要求，针对独立学院党组织自身实际，找准切入点，在落实董（理）事会领导下的院长负责制的同时，积极参与学院重大问题决策，与学院行政作用互补、共谋发展，充分发挥其政治核心作用，确保学院坚持正确的办学方向。全面贯彻党的教育方针，提高党建质量和水平，真正把党的建设转化为独立学院发展的优势。本文在深刻把握中国高等教育深化改革发展的基础上，认真领会十九大精神，从理论政策解读和党建实践调研出发，对独立学院新形势下党建工作中面临的突出问题和应对策略展开论述。

一、独立学院党建存在的突出问题

历经近二十年的探索与实践，独立学院的党建工作积累了诸多经验，取得了一定的成绩。同时，党建工作也面临着诸多挑战。从参与决策和监督保障的机制上看，党组织在独立学院重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用没有完全得到保证；从党建队伍看，独立学院一些基层组织负责人，理论水平不够高，业务能力不够强，责任担当不扎实；从思想政治工作看，有效载体和工作抓手上存在难点；从作用发挥看，一些党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥上尚显不足。

1.党组织在监督保障作用发挥上有被弱化的倾向

众所周知，独立学院是董（理）事会领导下的院长负责制，赋予了院长执行董（理）事会重大决策的职责。同时，《独立学院设置与管理办法》（教育部第26号令）明确指出，独立学院是中国民办高等教育的重要组成部分，必须根据有关规定，建立健全中国共产党的基层组织，并发挥其应有的政治核心作用。2017年9月1日新修订实施的《中华人民共和国民办教育促进法》和2016年中央办公厅颁布的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见（试行）》文件中，都进一步明确了基层党组织建设的重要性，细化了党组织的七项工作职责。但是，我们也有一些地方党委颁布的《关于加强和改进民办普通高等学校党的建设工作的实施意见》文件中只是简单的提及，独立学院基层党组织建设工作由母体学校党委负责，仅一语带过，充满诸多未知。

通过调研发现，有相当一部分的独立学院还未完全落实中央和各级党委对独立学院基层党组织建设的意见和要求，对相关意见和要求的贯彻落实还没有完全到位。譬如，有些独立学院未把党的建设写进学院章程；董（理）事会和学院党委成员“双向进入、交叉任职”的管理机制仍不完善；党组织书记还未以法定程序进入学院董（理）事会；二级院系基层党组织不完善，等等。这些问题得不到应有的贯彻落实，不仅严重影响了独立学院党组织在学院重大事项决策、监督、执行各环节有效发挥作用，而且也增加了党建工作的难度。

2.基层党组织在党务干部队伍建设上相对薄弱

调研发现，独立学院教工党员中，多数是母体学校退休的老教师，或者刚毕业的年轻教师，形成“两头大，中间小”的独立学院教工党员队伍的特殊结构，其中，退休返聘的教师党员多数不愿意多花时间呆在学校，对党的政治理论学习与实践活动热情不高；而另一头的年轻教师党员迫于工作和生活的奔波，对党的政治理论学习与实践活动也存在时間和精力的投入不够的现象。独立学院党员队伍的“两头大，中间小”特殊结构，为党务干部的选拔增加了难度，造成党务干部队伍后备不足的困境。

党务干部队伍的绝大多数属于兼职，精力上往往不能全情投入。党建队伍多数由有教学任务和行政管理任务的人员兼任，由此对党建理论学习、研究和实践活动时间分配不足，精力投入不够。一些基层党组织负责人缺乏担当精神，遇到困难不上手，发现矛盾绕着走；一些基层党组织负责人创新意识不够强，总感觉压力大、负担重，信心不足，劲头不大；一些基层党组织负责人对党建工作的目标、任务、机遇、条件、环境等认识不清、调研不透、把握不准，就事论事，不会举一反三。

一些党务干部的理论水平和业务能力欠缺，党建知识功底薄弱，缺少对党建理论的系统学习研读，对党建工作规律的主动研究不够，知识老化，靠“老套路”“老经验”应付工作，缺乏对党建工作的系统谋划和制度设计的能力与水平，在工作中时常感到缺少方法，存在不会干、干不了的情况；还有一些党务干部文字能力不强，给上级提交的材料存在主题不鲜明、逻辑不清晰、前后不衔接等现象。

3.党组织在思想政治教育有效载体和工作抓手上存在难点

经过近20年的建设发展，独立学院的思想政治教育有效载体、工作抓手以及工作经验上未能得到快速积累和沉淀。在新的形势下，思想政治教育工作还没有真正的“接地气，入人心”，特别是，在树立“互联网+”思维，积极发挥移动新媒体在开展思想政治教育工作积极作用发挥上还没有得到全面重视。

作为思想政治教育主力军的辅导员队伍稳定性差，使得思想引领平台建设和载体搭建的持续深化和传承度不高。思想政治教育活动需要“互联网+”环境下多种媒体的支持和传播，需要投入大量的时间和精力进行有效凝练。由于缺乏必要的资源和条件保障，使得部分思想政治工作人员，对思想政治工作缺乏认同感和成就感，不能长期安心于本职工作，想寻求转岗或另谋职业[1]。因此，原本应多层次、多媒介和全方位的思想政治教育工作载体和工作抓手，降格为简单的上传下达，QQ、微信通知，思想政治教育引领工作缺乏人性化、科学性的拓展，变成了冷冰冰的通知和文件。

4.基层党组织战斗堡垒作用发挥上尚显不足

在众多独立学院党建工作中，基层党支部建设存在不平衡，个别支部组织生活质量有待提高，富有特色或创新性组织活动不多，形式比较单调，内容不够丰富。个别支部书记责任心不强，支部工作在推动本单位中心工作方面，党支部战斗堡垒作用未能充分发挥；少数党员先锋模范作用发挥还不够突出。其主要表现在：其一，独立学院的一些学生受功利思想的影响比较大，导致一些学生的入党动机，带有实用主义色彩，夹杂着功利主义的成分[1]；其二，部分学生党支部在发展党员时，未能严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的原则，而是搞批量发展、突击发展[3]；其三，入党后，一些党员思想和行动均发生了变化，很大程度上不能像入党宣誓的时候那样心无旁骛、意志坚定，去模范履行党员义务，践行党员的先锋模范作用和示范引领作用[7]。

二、独立学院党建工作的应对策略

调研发现，独立学院历经近20年的建设发展，迎来了新的发展瓶颈期。作为独立学院党组，一定要结合自身发展实际，进一步明确职责定位，统一思想、凝心聚力，进一步探索党的建设工作新路径、新方法、新对策，积极发挥其政治核心作用，引领独立学院健康持续发展。

1.交叉任职，决策发声，发挥党组织的政治核心和监督保障作用

第一，促进决策有效进行监督。将党的建设写进独立学院章程，学院党组织负责人依法定程序进入学院董（理）事会，在学院重大决策中，可以监督董（理）事会把握政治方向，全面贯彻党的教育方针，依法办学、规范办学、诚信办学。参与学院改革发展稳定和师生关心的切身利益的重大事项决策，促进学院提升人才培养质量。站在政治觉醒的高度，对学院决策中存在和中央意识形态冲突的地方，积极进行监督并提出建议。

第二，认真贯彻落实“党政联席会”制度。“党政联席会”是独立学院有效发挥党组织政治核心和监督保障作用的有效载体。坚持“三重一大”决策制度，严格执行党政联席会议制度，学院执行层面的重要事项除报董事会决策之前，先由党政联席会集体讨论研究[9]。在学院党员教育实践活动、党建平台构建所需要资金和人力投入等都可以通过党政联席会得到支持。同时，把党建工作和学院其他工作考核有机结合，使行政工作和党建工作有效融合、高度统一。

第三，努力提升党员在决策层和骨干队伍中的比重。在党员发展中，积极动员更多符合条件的出资方高管人员向党组织靠拢；积极吸收优秀青年教师、管理骨干和优秀大学生加入党组织，使学院在重大决策和改革发展的各项工作中，党员正能量的发挥始终处于主导地位，促进优良的党风、校风、教风和学风的形成与内化。

第四，积极完善二级院系基层党组织。根据中办《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见（试行）》的文件要求和独立学院实际工作需要，系级单位党员人数50人以上的设立党的总支部委员会或直属支部委员会；合理控制学生党支部规模，学生党支部党员人数一般在30人以内。从独立学院党建发展轨迹看，基层党的建设一定是一个从无到有、从有到优的发展过程，需要持续推进建设。

2.强化学习培训，树立先进典型，加强基层党务干部建设

第一，加强基层党务干部的学习培训，强化党性意识。一方面，通过自觉读书学习，深入基层开展调查研究，重视与兄弟院校学习交流，借鉴先进的学习培训工作经验。另一方面，坚持问题导向，积极开展政策解读、制度研讨、公文写作等方面的学习研讨；遇到问题刨根问底，多问一问是什么、为什么，多想一想怎么办，不断提升战略思维、全局思维、创新思维、辩证思维和系统思维水平，把学习交流和研讨成果体现在解决实际问题的成效上。

同时，学习内容上，要定期、系统组织党员认真学习党的理论和基本路线、方针政策，学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，引导党务干部提高党性认识，坚定理想信念，增强“四个意识”。学习方式上，采取集体讨论、专题讲座、网络培训、微信互动、一对一谈心等多种形式展开。把个体学习和集体学习相结合，把线上学习和线下讨论相结合，把系统课程和专题讨论相结合，把理论学习和调研实践相结合，在多样化的学习中逐步解决党员同志的思想困惑，提高党性修养。学习管理上，把调查研究、线上互动学习、网络答题、撰写学习报告以及典型示范等措施相互融合，从不同的角度强化并考核检验党员的学习效果。

第二，选优配强支部干部班子，培养青年骨干“双带头人”。从独立学院实际出发，通过专题培训、相互交流等方式，把教学科研管理骨干培养为党务干部后备力量，把优秀的党务干部培养成学科带头人和管理服务岗位能手，逐步建立一支素质优良、精干高效、专兼职结合的党务干部队伍。按照守信念、重品行、有本领、敢担当、讲奉献的要求，选优配强支部书记、支部委员和专兼职组织员。特别是，注重从优秀辅导员、青年骨干教师、优秀大学生党员中选拔学生党支部书记。

第三，加大对基层党支部书记抓党建的考核力度，落实第一责任人责任。独立学院党委要切实履行党建主体责任，积极推进落实党建责任制，科学设计并不断探索党建工作考评指标体系。其考察重点放在日常工作量化检查上，并结合基层支部书记抓党建工作年终述职，加大基层支部间的工作经验分享与交流，尽而推进基层党组织建设，强化党支部战斗堡垒作用的充分发挥。对成绩突出的党支部和支部书记，予以宣传推广和表彰奖励。同时，对履职不到位、工作不负责的，及时进行谈话劝诫，必要时按有关规定予以調整。

3.树立“互联网+”思维，实现思想政治工作的多层次、交互式构建和传播

加强思想政治工作是独立学院深化综合改革、建设一流、高水平应用大学的重要保证。思想政治教育必须围绕学生，服务学生，立足要办实事，解难题。在关心人、帮助人中教育人、引导人，积极做到日常谈心有温度，思想教育有故事，联系师生有抓手，落实细节有力度。

第一，树立“互联网+”思维，开展寓教于乐、形式活泼的网络思想政治教育，引领网络文化方向，打造积极向上的网络舆情阵地。要做到“三个必须”：一是必须加强互联网思维，充分认识“互联网+”的时代发展必然趋势。二是必须建设一支熟悉网络、玩转新媒体的思想政治工作队伍和学生骨干。三是必须转变话语体系，要用大学生乐于接受的话语体系，创新校园话语表达，在潜移默化中做好思想政治工作。密切关注学生的思想动态，利用微博、微信开展丰富多彩、虚实结合的校园活动，吸引大学生踊跃参与，占领网络思想政治工作的主阵地。

第二，发挥思想政治理论课教师在教育教学过程中的主导作用和青年学生的主体作用，积极改进教学方法，提倡启发式、互动式、参与式、研究式教学，贴近学生的学习和生活实际，推进习近平新时代中国特色社会主义理论体系进课堂、进教材、进头脑。坚持理论联系实际，强抓实践教育环节，把实践教学与开展社会调查、志愿服务、公益活动、专业课实习等有机结合起来，提高学生思想政治素质和观察分析社会现象的能力。

第三，发挥共青团在大学生思想政治教育中的优势，积极开展“爱国主义、英雄主义、集体主义、乐观主义”四面旗帜教育与实践探索。加强对各级团学组织学生干部和班级干部的培训，通过百家讲坛、青马工程培训、调查研究、最佳团日活动、三下乡社会实践等多种形式，提升学生干部素质。重视学生公寓、网络虚拟群体等思想政治教育工作，选拔大学生党员和青年骨干参与学生公寓创优和公寓文化建设工作。

4.拓宽渠道，创新形式，努力彰显战斗堡垒和先锋模范作用

以组织建设为重点，突出制度建设，提升组织生活质量，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第一，以“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，加强基层党组织制度建设。各党总支、党支部围绕“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等五项党内组织生活基本制度，结合具体情况，细化各项制度，将五项基本制度落細落实。学院党委定期检查各党总支、党支部的组织生活记录本，及时纠正问题，将制度的落实情况纳入各党总支、党支部年终考核中，以考促建，进一步规范组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。

第二，创新组织生活形式，提升组织生活质量。以学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为主题，立足于武装思想、增强党性、提高素质和发挥作用的原则性，围绕“双一流”建设等学院中心工作，突出政治性、时代性、原则性、战斗性，结合党员思想工作实际设计并扎实开展接地气、有特色、见成效的组织生活，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。教工党支部开展“我爱读文献”、党员教师示范教学与“五好示范党支部”共建共创等活动；学生党支部积极开展“五佳党日”、“一对一”学业帮扶、职业发展调研，党建知识问答、优秀典型为支部代言等活动。

第三，积极构建ABCD四级党校培训体系，确保党员发展质量。依据中央及陕西省党员发展规定，结合学院实际，构建ABCD四级党校培训体系，形成理论学习和实践教育相结合的培训模式。在新生入学教育中，以“党旗领航”为专题，做好新生入党动员教育，积极回应大学生的入党热情，面向入党申请人开设A班——党的基础知识培训班、B——发展对象培训班、C——入党积极分子培训班、D——预备党员培训班”四个培训班学习，共计96个学时的理论课学习，历时2年以上的实践环节教育。任何环节的考核不合格，均不能进入下一个环节的培养，严把党员质量发展关。

第四，搭建个性化舞台，引导党员充分先锋模范作用。党员要“扛红旗、做先锋”，牢固树立“四个意识”，认真学习党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定理想信念，增强“四个自信”，做到平常时候看得出来，关键时刻冲得上去，发挥共产党员先锋模范作用。教育引导广大教师党员为人师表，学高为师，身正为范，采取集体备课和个人钻研相结合、名师引领和交流研讨相结合、示范观摩和集中培训相结合的方式，创新讲授内容，改革教学方法，提高教学质量。切实加强师德师风建设，开展最受欢迎的优秀教师评选活动；管理服务岗位党员要立足学院改革发展大局，提升管理服务效能和质量，每两年开展一次优秀教育工作者评选活动；创建大学生公寓创优工作部，开展“校园之星”评选活动，教育引领广大学生党员和入党积极分子，主动参与到学风建设和公寓文化建设各项活动中，模范遵守各项规章制度，珍惜美好时光，努力学习、勇于实践，发挥党员和入党积极分子在学习、工作中的优势，帮助身边的同学。

总而言之，独立学院要始终牢牢把握党的十九大提出的党的建设新要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，结合自身实际，切实把党的建设和思想政治工作抓实抓牢，推动独立学院深化综合改革、“双一流”建设以及一流应用型大学建设，努力为推动中国高等教育发展和服务地方经济及社会发展做出更大贡献。

课题项目：本文系2017年西安交通大学党建课题研究与实践课题：“新形势下独立学院党建工作面临的问题及对策研究”的阶段性成果（DJ2017005）

参考文献

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作者简介

冯民柱（1961—），男，陕西西安，大学本科，经济师，研究方向：高校党建和高等教育研究；

陈涛（1978—），男，河南鹿邑，在职研究生，研究方向：校园文化建设和思想政治教育理论研究；

徐君陶（1956—），男，江苏无锡，研究方向：高等教育人才队伍建设理论研究；

朱普社（1958—），男，陕西西安，在职研究生，研究方向：校园文化建设及党风廉政建设研究；

米梅（1977—），女，甘肃庆阳，研究生，研究方向：大学生党建和思想政治教育理论研究；

李汀（1987—），女，陕西西安，研究生，研究方向：大学生日常管理及思想政治教育理论研究。

（作者单位：西安交通大学城市学院）